多邊貿易體制亟需大國發揮引領作用

雷蒙

12月16-18日，世貿組織（WTO）舉行第12次美國貿易政策審議，盡管臨近年關，又是WTO各成員今年的最后一次會議，但由于會議涉及世界頭號強國，此次審議引發了成員的廣泛關注。

貿易政策審議是世貿組織的三大職能之一，根據各成員在國際貿易中的份額確定其接受審議的頻率。審議猶如“體檢”，結果雖然沒有約束力，但經常為媒體和各方廣泛引用，對被審議成員的國內政策具有較大影響力，因此已經成為各方角力的重要平臺。尤其是美國、中國、歐盟、日本等四大經濟體的審議，更吸引各方眼球。

美國副貿易代表兼常駐世貿組織大使龐克在審議中表示，貿易是美國經濟復蘇的重要支柱，也是全球經濟增長的主要驅動力。世貿組織所體現的開放理念和貿易規則是美國貿易和投資政策的關鍵要素。美國是多邊貿易體制的主要締造者，一直致力于使這一體制成為國際貿易規則的塑造者和捍衛者。美國希望與各方一道，通過創造性的、新穎的思維，改進世貿組織的談判方法，避免重犯過去的錯誤，使在世貿組織能夠回應貿易現實的真正訴求，在國際貿易治理中繼續發揮核心作用。

在本次審議會議上，各方普遍贊賞美國是全球最開放和透明的經濟體之一，贊揚美國在金融危機中沒有采取很多“以鄰為壑”的保護主義措施，基本上保持了貿易體制的穩定，但同時美國也沒有取消其長期存在的貿易壁壘。

不過，很多成員強調，美國新制定的《2014年農業法案》逆農業改革潮流而動，將影響美國在多哈回合農業談判中的立場，進一步惡化農產品國際貿易的扭曲局面。更值得關注的是，各成員期待美國在多邊貿易體制中發揮引領作用，這種引領作用既體現在談判方面，也體現在世貿組織的常規工作上。在多哈談判上，各方希望美國繼續重視多邊自由化進程，積極推動后巴厘工作計劃的談判，力爭盡快結束多哈回合。在區域和諸邊自由化倡議上，希望美國考慮相關倡議如何有助于多邊進程。在例行工作上， 各方希望美國全面履行義務，遵守爭端解決機構的裁決。

中國和美國同為世界主要貿易大國，兩國的貿易政策審議也都在同一年舉行，這種情況在未來很長時間仍將繼續下去。筆者有幸多次親身感受兩大經濟體的審議，不可避免地做幾點比較：從會議情況看，中美兩國對全球經濟和多邊體制的作用都被高度評價，兩國都被要求在多邊貿易體制中發揮引領作用，不同的是要求中國承擔新責任，敦促美國繼續做好領導者。

美國是多邊貿易體制的主要締造者，以關貿總協定和世貿組織代表的國際經貿秩序服務于美國利益，使美國長期在國際事務中享有主導權。

但也必須看到，美國為這一體制的建立作出了重要貢獻，包括削減本國高關稅、提供經濟援助、放棄一些利益等，而且這一體制也在相當程度上維護了相對穩定的國際貿易環境，促進了包括中國在內的發展中國家的發展。隨著中國經貿實力的增強，中國對未來國際規則的依賴在增強，國際社會對中國的期待也在增加，中國不可避免地需要在國際經貿事務中發揮更大作用。與美國在二戰廢墟中重建國際經濟秩序不同，如何在不根本改變現有多邊貿易體制的情況下，使相關規則更合理，更符合中國和廣大發展中國家的利益，是擺在中國經貿決策者們面前的重要課題，而促成世貿組織在各方2015年7月達成后巴厘工作計劃，將是檢驗中國引領能力和談判實力的第一步。

編輯|趙麗芳 ?lifang.zhao@wtoguide.net