全省農業基本建設項目管理培訓班在長春開班

為全面貫徹落實習近平總書記來吉林省調研提出的吉林省要加快推進現代農業建設，率先實現農業現代化的新要求，為加強經濟發展新常態下的農業基本建設項目管理工作，進一步推動全省農業基本建設項目管理工作依法合規、扎實有效的開展，逐步實現項目管理規范化、標準化、制度化，8月5日，全省農業基本建設項目管理培訓班在長春開班。省農委副主任劉豐艷出席了開班儀式。省農委發展計劃處處長馬成武主持開班儀式。此次培訓的人員為全省在建農業基本建設項目所在地農業部門分管項目1名負責人和1名項目具體管理人員；省農科院、省農大、省直屬單位項目建設單位法人及項目的監管人員。

省農委計劃處處長在開班儀式上強調，農業基本建設項目作為投資的載體，管理好項目、建設好項目、發揮出項目最大效益對于促進全省農業農村經濟發展尤為重要。因此，要重點做好以下幾個方面的工作：

進一步抓好項目謀劃工作。一是圍繞率先實現農業現代化的中心任務，制定項目建設規劃。各市、縣要提出本市或本縣項目謀劃的思路和重點，編制出未來五年，乃至十年的農業發展規劃，進一步構建項目謀劃的省、市、縣聯動機制。二是繼續發揮好投資拉動作用，抓好大項目建設。三是建立項目動態儲備機制，做到規劃一批、建設一批、儲備一批。四是統籌考慮區域內各類項目建設，以充分發揮項目的集成效應和綜合功能。

進一步做好項目前期工作。各項目建設單位要切實搞好項目前期論證工作。凡涉及土地征用和地點選擇的項目，必須先落實到地塊、具體地點和辦理有關用地手續；凡涉及土建、儀器設備采購和設計監理需要招投標建設項目，必須在可行性研究報告中明確提出招投標方案；凡涉及儀器設備購置的建設項目，必須搞好市場調查，確定好儀器設備的種類、型號和價格；圖、表、冊等按要求準備齊全、完整。只有這些相關內容清楚了，材料齊全了，編制的可行性研究報告才能通過審核上報。在項目立項批復后，項目建設單位做好編制項目初步設計及概算等一些前期工作，這些前期工作完成后，項目建設才能進入施工階段。各市、縣要認真完成每個環節的工作，確保項目建設質量，正常發揮投資效益。

進一步強化項目管理工作。一是落實項目建設行政領導責任制和法人責任制。各級農業行政主管部門的主要負責人對本地區農業建設項目負有直接的、不可推卸的監管責任和領導責任。項目建設單位的法定代表人對項目申報、實施、質量、資金管理及建成后的運行等負有項目法人的主體責任。各市、縣申報項目的可行性研究報告中，必須明確項目責任人和項目法人。二是抓好項目計劃的程序管理。項目初步設計與概算一經批復，項目建設單位就要嚴格按照文件批復執行，不允許隨意變更項目建設地點、建設性質、建設內容、建設規模、建設標準，不允許出現“生米煮成熟飯”等現象發生。如因客觀原因確需變更的項目，要嚴格按程序向農業部申請辦理變更。從項目實施到計劃任務完成，項目建設單位必須嚴格執行招標投標、工程監理、合同管理及竣工驗收制度。建立健全項目檔案，為項目竣工驗收、資產移交創造有利條件。三是加大項目檢查力度。年初以來，按照財政部、農業部安排部署，我委開展了涉農項目資金等專項檢查工作，各級項目主管部門和項目建設單位，對項目監督檢查中發現的各類問題限期整改，問題嚴重的將在全省進行通報批評。使項目管理不出問題或少出問題，促進項目加快實施，不斷提高項目管理水平。

進一步抓好項目資金管理。一是下大力氣解決配套資金問題。我省農業基本建設項目配套資金比例一直較低。各市、縣農業主管部門要進一步加大協調工作，爭取配套資金比例能有一個較大幅度的提高，確保項目建設能夠實現資金足額投入，計劃任務按期完成。二是加強中央資金的管理。近幾年，國家逐步縮減了地方配套資金比例，加大了中央資金的投入，一般占項目總投資的60%～80%。在地方配套資金不能足額到位的情況下，用好中央資金直接關系的項目建設的成敗。各市、縣項目建設單位要嚴格按照《農業基本建設項目管理辦法》及有關規定，管好用好中央資金，決不允許擠占、挪用中央資金的現象發生。

進一步完成好項目竣工驗收工作。目前，我省的項目竣工驗收工作開展的不夠順暢，主要原因有三點：一是項目投資計劃下達晚導致項目隔年開工建設，一定程度上影響了項目如期完工并進行竣工驗收；二是個別單位與財政部門協調工作不夠得力，在資金撥付和決算方面不能達成一致意見，項目竣工驗收的基礎文件不齊備；三是個別單位對項目竣工驗收工作不重視，即便項目已經具備驗收條件，也不積極向省級農業主管部門提出驗收申請。因此，近期我們將結合全省涉農資金專項整治行動要求和農業部的項目專項檢查通知精神，將對過去在建未竣工項目進行檢查和抽查，將對達到驗收年限的項目進行檢查驗收，對不能驗收的要以本級農業主管部門的文件形式向省農委報告具體原因和處理意見。此項工作做為評定市、縣（市、區）及項目單位實施項目好壞、安排新年度計劃投資的參考依據。

會議要求，加強項目管理，提高管理水平是保證農業建設項目充分發揮投資效益，促進全省農業和農村經濟發展的客觀需要。高度重視，納入日程。各級農業行政主管部門和項目建設單位進一步強化項目管理意識，不斷創新工作思路，將項目管理切實納入到日常工作，常抓不懈，力爭做到管理規范化、制度化和科學化。不斷完善組織領導，明確負責人，劃分職責范圍，建設目標責任制，做到分工到位、責任到人、獎罰分明。明確責任，積極投入?？茖W合理使用項目建設資金關系到項目建設成敗，也是杜絕權力尋租、項目腐敗現象發生的重要前提。各級農業行政管理部門和項目建設單位一定要承擔起項目監管責任和主體責任，完善項目資金管理制度并積極落實項目資金投入，確保項目資金投入到項目建設上。強化管理，注重成效。在加強項目管理，強化項目投資效益的同時，我們還要立足項目建設的經濟效益、社會效益和生態效益，項目建成后要充分發揮項目的作用。使農民群眾感受到國家投資建設農業農村的意義重大，感受到項目建成后的功效與作用。

農業部工程建設服務中心副主任劉克剛就項目的申報、可行性研究報告、初步設計概算的編制方面做了詳細的講解。省農委計劃處楊桂香就如何做好項目管理相關政策、法規及項目監督、檢查、管理等方面做了詳細的說明。

（省農委發展計劃處供稿）