關于貫徹落實習近平總書記在吉林考察時對新農(nóng)村建設工作指示要求的具體意見

7月16日～18日，習近平總書記在吉林考察工作時強調(diào)，新農(nóng)村建設要堅持規(guī)劃先行，注重鄉(xiāng)土味道和民族風情，注重補農(nóng)村的短板、揚農(nóng)村的長處，努力建設美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)民幸福家園。同時強調(diào)要加快社會主義新農(nóng)村建設，特別是隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，新農(nóng)村建設也要不斷推進，要來個‘廁所革命，讓農(nóng)村群眾用上衛(wèi)生的廁所。全面建成小康社會，一個民族都不能少。

貫徹落實習近平總書記關于新農(nóng)村建設的重要指示精神，今年和今后一個時期，乃至到2020年“十三五”期間，吉林省新農(nóng)村建設總的工作思路是：以全面建成小康社會和建設美麗吉林為統(tǒng)領，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為基礎，以新農(nóng)村建設為動力，以美麗鄉(xiāng)村建設為目標，以生產(chǎn)發(fā)展和民生改善為重點，突出抓好農(nóng)村基礎設施，全力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，著力保障農(nóng)村居民住房安全、飲水安全、出行安全和環(huán)境整潔，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力打造宜居、宜業(yè)、幸福、和諧的農(nóng)村美麗家園，努力讓廣大農(nóng)村居民生活得更加美好。

一、打造樣板，高標準推進重點村和整體推進縣建設

深入實施新農(nóng)村建設“千村示范、萬村提升”工程，在全省已經(jīng)完成1000個示范村和正在建設421個重點村的基礎上，從2016年開始，每兩年推進400個重點村，選擇5～8個縣（市、區(qū)）整縣推進新農(nóng)村建設，到2020年，全省建設新農(nóng)村建設重點村（示范村）3000個，整縣推進新農(nóng)村20個縣（市、區(qū)）。打造新農(nóng)村建設樣板，實現(xiàn)農(nóng)村基礎設施和公益事業(yè)全覆蓋。突出搞好縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、農(nóng)村村莊規(guī)劃和農(nóng)村生活垃圾處理規(guī)劃，引導農(nóng)村合村并屯，整治空心村，治理村莊大、散、亂等問題，注重保護鄉(xiāng)村功能、生態(tài)屏障和民族特色，著力建設一批中西部社區(qū)化型、城鎮(zhèn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化型、東部特色化型的各具特色、風格迥異的新農(nóng)村。

二、整合力量，加強農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)建設

農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)是建設美麗吉林和全面建成小康社會的基礎性工程，也是改善農(nóng)村民生的重要支撐，更是我省新農(nóng)村建設的“短板”。今后一個時期，我省要在“十二五”期間實現(xiàn)農(nóng)村公路村村通、農(nóng)村校舍安全改造、村部建設、標準化衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、農(nóng)村社會救助福利中心、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村大病救助、農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、農(nóng)作物保險、農(nóng)村送文化下鄉(xiāng)等11個重大基礎設施和社會事業(yè)全覆蓋的基礎上，“十三五”期間全省力爭整合投資500億元左右，再實現(xiàn)農(nóng)村公路屯屯通、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、農(nóng)村學校全面改造、農(nóng)村村部一站式服務群眾平臺、農(nóng)村休閑廣場、健身器材配套等7大農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)建設全覆蓋，農(nóng)村危房改造、農(nóng)村庭院整治、農(nóng)村綠化美化、農(nóng)村畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、農(nóng)村環(huán)境連片整治、農(nóng)村廁所改造等6大農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)重點突破。

全面建成小康社會難點重點在農(nóng)村，我省突出表現(xiàn)在農(nóng)村公路建設上。目前，全省農(nóng)村已硬化公路8.7萬公里，破損公路、砂石路和土路10萬公里。按照目前省里每年推進5000公里農(nóng)村公路硬化的進度，到2020年很難解決全省農(nóng)村公路全面硬化問題。今后，省、市、縣三級財政必須加大農(nóng)村公路投入力度，整合現(xiàn)有涉農(nóng)資金，重點用于農(nóng)村公路建設，確保全面建成小康目標順利實現(xiàn)。

三、提高水平，廣泛開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動

黨的十八大以來，中央提出了建設美麗鄉(xiāng)村和“物的新農(nóng)村”與“人的新農(nóng)村”建設齊頭并進的總體要求，今后一個時期，我省要堅持統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村和農(nóng)村人居環(huán)境建設，切實搞好美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范活動，打造新農(nóng)村建設升級版，提高新農(nóng)村建設水平。從2015年開始，全省每年打造100個美麗鄉(xiāng)村試點，按照清潔衛(wèi)生庭院美、窗明幾凈室內(nèi)美、植樹栽花景色美、身心健康生活美、文明和諧村莊美等“五美”的要求打造10萬戶美麗庭院，按照庭院凈、居家凈、廁所凈、畜舍凈、儀表凈的“五凈”要求打造30萬戶干凈人家，在農(nóng)村房前屋后和公路兩側普遍栽花推進12個縣（市、區(qū)）整縣美化工程，組織百名文化專家進百村打造美麗鄉(xiāng)村文化品牌。到2020年，全省創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村要達到300個，美麗庭院和干凈人家要達到100萬戶，美化整體推進縣要達到30個左右。集中力量建設一批天更藍、水更清、山更綠、村莊更潔凈、創(chuàng)業(yè)增收、宜居宜業(yè)、幸福和諧的美麗鄉(xiāng)村。

四、健全制度，切實提高農(nóng)村環(huán)境綜合整治水平

整治農(nóng)村環(huán)境，解決垃圾圍村問題，是新農(nóng)村建設重要內(nèi)容，也是今后的攻堅難點之一。一是要堅持不懈地開展農(nóng)村垃圾專項整治活動。重點抓好沿公路線、鐵路線、旅游線和環(huán)城鎮(zhèn)周邊的“三線一環(huán)”地帶，小城鎮(zhèn)和農(nóng)貿(mào)集市，村部、學校、廣場、企業(yè)等公共場所，溝渠河道、路邊排水溝、水庫塘壩、水源地，村屯周邊、農(nóng)戶房前屋后、庭院，畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、棚膜蔬菜園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和鄉(xiāng)村旅游觀賞區(qū)，城郊、鎮(zhèn)郊、村屯相鄰地帶、公鐵路區(qū)間相鄰地段、高速公路出入口衛(wèi)生管理死角區(qū)域等8個重點部位環(huán)境整治，整治的內(nèi)容包括“八清一禁止”，即清垃圾、清糞堆、清柴草、清路障、清亂建的建筑物、清殘垣斷壁、清野廣告、清病死畜禽，禁止隨意焚燒秸稈。二是按照資源化、減量化、無害化的要求，抓好農(nóng)村生活垃圾規(guī)劃、設施建設和分類處理工作。要積極推進垃圾分類處理，對于現(xiàn)有的5類垃圾采取不同的處理措施，即：畜禽糞便、廢棄的菜幫菜葉等易腐類垃圾進入漚肥池或沼氣池，變成有機肥料或清潔燃料；金屬、塑料、橡膠、廢紙等可回收利用垃圾，搞好回收再利用；廢棄電池、醫(yī)療垃圾、農(nóng)藥瓶子、化纖衣物、病死畜禽等有毒有害垃圾，運送指定地點進行焚燒無害化處理；建筑垃圾進行填坑鋪路處理；秸稈等植物類垃圾要綜合利用處理。三是推進行政村建立設施管護、民主管理各項村務的長效機制。全面落實“五包”、“八不準”環(huán)境整治和保潔的長效機制，即：農(nóng)戶包新建院墻大門維護，包門前街道衛(wèi)生清掃，包清除積雪，包花草樹木成活和路燈管護，包路邊溝清理；不準亂垛柴草垛，不準亂堆放糞堆，不準亂扔垃圾，不準在墻體亂寫和張貼廣告，不準畜禽散養(yǎng)亂跑，不準隨意焚燒秸稈，不準在庭院內(nèi)外隨意擺放物品，不準在街路隨意停放車輛。四是全面落實垃圾處理保潔設施、保潔人員和專項經(jīng)費，建立財政補貼、村集體籌集、農(nóng)戶適當出資的多渠道籌措資金的制度。

五、加強領導，加大新農(nóng)村建設推動力度

推進新農(nóng)村建設是一項長期的歷史任務，必須堅持不懈、毫不動搖、一以貫之、始終不移地加以推進，久久為功。要進一步落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、市帶縣、城幫鄉(xiāng)，全黨全社會合力共建新農(nóng)村的重大責任，全面落實各級領導干部、有關部門單位、各類企業(yè)、社會能人幫扶和捐資捐助新農(nóng)村建設，堅持黨委領導、政府主導、社會廣泛參與，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。（省新農(nóng)村辦供稿）