社區圖書館（室）建設現狀及啟示——以衢州市圖書館為例

李雪仙

（衢州市圖書館，浙江 衢州 324000）

1 衢州市城市化發展基本概況

改革開放三十多年來，衢州從一個農業型小城市發展為以工業為特色的現代化中等城市，在社會經濟、教育、文化等各方面發生了深刻的變化。近年來，隨著衢州的房地產業的蓬勃發展，城區不斷向周邊延伸，新建的住宅小區大多處在城市的邊緣地帶。根據《2013衢州統計年鑒》，2008年衢州市城區面積94.92平方公里，到了2013年已擴張到了606.57平方公里；2012年衢州市區（含柯城區）總人口126.45萬，其中農業人口占64.57萬人，來自農村地區的人進入城市，城市的外來人口成為新市民，他們的文化素質亟待提高。而衢州市公共圖書館在中心城區，圖書館的輻射力、影響力受到限制，難以滿足社區居民的精神文化生活需求，這也是市民閱讀率下降的原因之一。衢州市的經濟開發區很少有配套的圖書館，區內企事業單位的科技人員需要多方面的科技信息和管理知識。城市文化經濟的協調與發展需要城市社區圖書室。本文通過對衢州的城市化率與社區圖書館（室）建設的辦館規模、城市規模、服務質量、人員結構等幾個方面的比較分析，找出城市化與社區圖書館（室）建設的內在聯系，為探索城市化進程中社區圖書館（室）建設與發展的新渠道提供依據。

2 衢州市社區圖書館調查的基本情況

2.1 衢州市社區圖書館（室）的調查范圍

本文調查區域為衢州市區的府山、信安、荷花、白云、雙港、新新、花園、黃家、東港、衢化等10個街道，36個社區、34個行政村圖書室。2008年調查時，市區是7個街道，現已經變成10個街道，社區從原來的30個，變成36個社區、34個行政村，有些新成立的街道，沒有設立社區，只有行政村來代替，原來有29個社區圖書館（室），一個未建圖書室，現已變成36個社區圖書館（室）。筆者走訪了以上這些社區圖書館（室），主要是為了力求理論聯系實際并能夠指導實際工作。時間跨度為1993一2014年3月，共21年。

3 發展歷程

1993—1999年7年間衢州財政總收入達45.16億元，2000—2009年10年間財政總收入331.37億元，2010—2014年3月止衢州財政總收入達419.12億元。從數據上看，衢州的發展推動了城區周邊鄉鎮的城市化建設，由此也穩步推進了社區圖書館（室）的建設，建館數量從4個增加到70個，藏書量增加了3.04倍，館舍面積增加了15.4倍,總經費也增加了8.6倍。（見表一）

表一 衢州市社區圖書館（室）總的基本情況

2010-2014年5年間與1993-1999年7年間相比，社區圖書館個數是1993-1999年的10倍，藏書量是1993-1999年的3.04倍，館舍面積是1993-1999年的15.4倍，從業人員是1993-1999年的10.8倍。到2014年已有22個藏書超過2000冊的社區圖書館，其中還有2個萬冊以上圖書館和4個電子閱覽室。

改革開放三十多年來，特別是九十年代后，衢州經濟不斷發展，城區面積也快速擴張，從1993年的24.04平方公里擴大到2013年的606.57平方公里。一方面是由于舊城區的改建，老城區住戶不斷向新城區搬遷，擴大了原城區面積；另一方面，隨著社會體制的改革，從原來的全市9鄉、2個鎮、6個街道辦事處，撤并加擴大為10個街道、36個社區居委會、318個村委會，其中衢江區東港街道（8個村）、黃家街道（19個村）、衢化街道（7個村）這幾家街道里面，有二個街道只有村沒有設立社區。而10個街道的建制基本上規劃在城區范圍，城區原來的居委會也因鎮改為街道而擴展為社區。衢州是一個發展中城市，城區面積不斷擴大，社區圖書館自然也隨之增加，從1993年4個居委會圖書室發展到2014年70個社區圖書館（室）。

3.1 衢州社區圖書館（室）基本元素

3.1.1 經費

衢州社區圖書館(室)所需經費的主要來源有三部分：（1）大部分社區圖書館的建設經費和運行經費靠街道補助；（2）社區自籌、單位捐贈以及社會扶持；（3）業務主管部門的獎勵和扶助。1997年開始直至現在市民政局扶助了幾個社區圖書館，每館資金多少不定，根據每個社區圖書館情況撥給經費。從調查情況看，34個村圖書室中有27個圖書室的到位資金，由省財政列出專項經費、直接撥款，7個是村集體出資。

3.1.2 館舍

衢州市社區圖書館（室）館舍大多與社區其它工作場所合并在一起，有的建在社區辦公樓里面，有的放在老年活動室里，有的社區辦公場所只有幾十平方米左右，亦或臨時租賃、借用、置換、與業主單位共用等等，沒有地方建圖書館（室）。由于衢州市社區文化活動場所普遍存在場地不足的現象，因此，留給圖書館（室）的空間十分有限，尤其是老城區的社區圖書館（室），往往只有十來平方米面積，擺下一兩個書櫥和桌椅就沒有多少空間了。有的甚至只有幾排書架，連個閱覽桌椅都沒有。大多數社區圖書館（室）面積在10-50平方米，60平方米以上的，只有11個，最大的有200平方米（衢化街道濱一村社區圖書館），最小的僅有8平方米（信安街道斗潭社區圖書室）。如此擁擠的閱讀空間，在很大程度上限制了圖書館（室）文獻資源的有效利用，再加上不注重環境布置，必然影響讀者的閱讀情緒，久而久之，讀者就不愿再來了。另一部分原因是一些政府部門領導，對建設社區圖書館（室）等文化設施的重要性缺乏認識，舍不得投入。總之衢州市社區圖書館（室）建設的種種現狀，與衢州市建設“文化強市”、實現“文化衢州”的奮斗目標有較大的差距，這無疑使我市文明建設大打折扣。

3.1.3 藏書

衢州社區圖書館平均藏書量為1966.63冊，而具體到每個社區圖書館（室），藏書量差異非常大，有的則名存實亡或曇花一現，發展后勁乏力，現處于勉強維持、難以為繼的狀態，這些圖書館（室）開放時間不固定，大部分時間是“鐵將軍”把門，書籍不僅少且單一。比如文昌社區圖書館（室),只有100余冊，書籍主要由社區自籌，比較單調，難以引起居民閱讀興趣。又如信安街道斗潭社區圖書室自2002年成立后，面積只有8平方米，圖書2000冊。雖然圖書看上去比有些社區多出那么幾百冊，但是，圖書都被他們小心翼翼地放進書庫，輕易不與一般讀者照面，以為這樣能使之“延年益壽”。即使開放也只有幾次，大部分時間門窗緊閉，主要用來應付各種檢查，書刊得不到充分利用。這在一定程度上淡化了人們的圖書館意識，損害了圖書館應有的形象。藏書量稍多的是坊門街圖書館（室），圖書有30000余冊，面積80平方米，訂報刊有30種，里面有電子閱覽室，每周開放時間為56小時（含雙休），并配備專職人員管理，開展各式各樣的活動，得到社區居民的認同。

3.1.4 人員

工作人員“素質不高、專職人少、更換頻繁”。由于社區工作人員編制數很少，基本沒有圖書館專職人員，據統計，衢州社區圖書館（室）70家，配備專職人員管理的只有7個社區。其余63個圖書館（室）都是兼職的，而且他們大多年齡偏大，缺少專業知識。雖然他們大多具有較強的責任心，工作認真負責，但由于不具備系統的專業知識，館藏圖書只是簡單地立在書架上，未按《中圖法》進行分門別類地排架，也無法按圖書館行業要求開展各項基礎工作和創新工作；還有就是服務比較單一，服務產品也比較稀缺。對圖書館業務知識的不了解和較低的文化程度，決定著他們只能維持最簡單的圖書借還工作，不能有效地為讀者推薦書刊，指導讀者閱讀，更不能提供多元化的服務產品，如二次文獻、信息咨詢等。

3.1.5 服務

2014年衢州社區圖書館（室）共有70個，但完全開放的約68個，占98%。其服務項目都比較簡單，主要是借書和閱覽報紙、雜志，少數圖書館（室）建有電子閱覽室。根據調查顯示，到社區圖書館借書，看報紙、雜志的讀者主要是老年人、小學生、外地民工，其中以本社區老年人為主，約占60—70%。圖書外借量不多，閱報看雜志的人多一些。如新園社區圖書館（室），無人來看，也無人來查，就談不上什么讀者流量、借閱人次和閱覽人次了。70個社區圖書館（室）開放時間差異比較大，有一周開放63小時的，也有一周僅開放35小時的，大多數圖書館的開館時間與社區行政工作時間一樣，與居民的作息時間不適應，這些也都表明衢州社區圖書館（室）服務“服務手段單一，開放時間短”的特點。館內主要設施為書架和閱覽桌椅，基本上沒有先進的設備設施可言。雖然50%左右的圖書館（室）配有電腦，但比較陳舊，很多是淘汰下來的，只有城站、坊門街、書院社區、朝暉等4個社區圖書館（室）建有電子閱覽室。社區圖書館（室）書架和閱覽桌椅規格大多不統一，大多數社區圖書館為避免失竊和便于管理，書架大部分是帶有玻璃門的木制書柜。為節省開支，社區圖書館的書架和閱覽桌椅大多是根據場地大小由圖書館自己制作的。

4 衢州市社區圖書館（室）建設存在的問題

4.1 缺少保障體系，開放時間隨意性大

衢州社區圖書館（室）從1993年開始建立至今已有21年時間，由于沒有相應的法律法規、政策作保障，所以社區圖書館（室）的開放隨意性比較大。大部分社區圖書館（室）建設初期投入不少，但后續資金嚴重缺乏，“重建設輕規劃”、“重建設輕發展”的現象比較突出。大多數社區圖書館（室）的維持經費時有時無，沒有后續保證，這就造成部分社區圖書館（室）建成后形同虛設，有的甚至蛻變成了麻將活動室，失去了當初辦館的意義。同時內部管理也比較松散，大多數社區沒有設專職的圖書館管理人員，開放時間斷斷續續，沒有科學的規劃和管理，社區圖書館（室）的業務也得不到正常開展。

4.2 布局不合理，缺少規劃

從調查看，衢州社區圖書館（室）的建設缺乏統一協調，可操作性不強，基本是誰主管誰來建或誰主建誰來管，整個城區社區圖書館（室）建設以點為主，布局整體性差。衢州社區圖書館（室）在老城區相對集中，在新城區建設緩慢，整體建設不平衡，差距較大。

4.3 缺少資金，服務跟不上

由于沒有經常性的財政支持，新書購置、管理人員工資得不到保障，社區圖書館（室）的運轉陷入困境。近幾年，衢州經濟發展迅速，但社區圖書館（室）的建設跟不上經濟發展。2014年投入到70個社區圖書館（室）的總資金只有79.56萬元，從1993—2014年統計數據看，每年投入到社區圖書館的資金增長不多。雖然衢州社區圖書館（室）各項指標逐年增長，但由于投入不足，與衢州的城市整體建設相比落后了許多。

4.4 重藏輕用，理念落后

從社區領導到圖書館（室）工作人員，“重藏輕用”意識還很濃。從調查看，大部分工作人員認為圖書館的藏書是國家的財產，怕丟失、怕損壞，認為在自己管理期間，圖書不流失就算是盡到了自己的責任。他們寧愿將圖書館（室）關門，也不愿對外開放，特別是對外來人員，更不情愿出借。開放的圖書館（室）中的大多數圖書館（室）也只是充當藏書室，只應付上級檢查，滿足達標、考核要求。

5 衢州市社區圖書館（室）建設的對策

5.1 制定社區圖書館（室）發展規劃、業務規范，保障經費，使社區圖書館（室）健康可持續發展

社區圖書館（室）建成以后如何謀求長遠發展，避免走過場，是個值得深思的問題。筆者認為，怎樣把社區圖書館（室）建設好，應當引起各級領導的重視，早日繪制衢州市社區圖書館（室）建設的藍圖，部署具體的實施方案。把確定下來的規劃和方案列入衢州市的總體發展規劃和文化建設綱要，要根據衢州市經濟發展狀況和社區建設的需要，切合實際地預算建設與發展經費，提交市政府列入財政預算。社區圖書館（室）的建設經費專款專用，由市、區財政直接劃撥。社區圖書館（室）建成后，每年還應撥給一定的經費，以便不斷完善服務設施，保證每年增加一定數量的新書，還要制定出《街道圖書館工作條例》等，如上海、天津等城市早在20世紀80年代初便制定了《街道圖書館工作條例》，并一直執行并不斷完善。2004年，深圳市文化主管部門制定了《深圳市社區圖書館達標評估標準》，主要內容是：“社區圖書館館舍面積不小于100 m2，藏書為3000冊以上，報紙30種以上，期刊100種以上，有專職工作人員，每周開放時間不少于36小時。”

5.2 積極爭取當地政府的支持和幫助

在規劃城市建設時，要充分注意社區圖書館發展的需要，特別是目前國家在發展安居工程和文明小區時要爭取有關部門的大力支持，把社區圖書館的建設作為安居工程和文明小區建設的一個重要組成部分。一是爭取財政支持，調動居民積極性。例如：2004年坊門街社區圖書館電子閱覽室配置了56臺電腦，從市財政部門和自己單位、社會捐贈爭取到萬元以上的經費，順利建起了電子閱覽室，滿足了居民的需求，給居民帶來了極大方便。二是尋求社會力量，豐富社區圖書館藏書。2004年開始直至現在新苑社區、縣學街社區、紫荊社區、上街道長竿街居委會等社區積極與衢州市圖書館聯系合作，接收衢州市圖書館贈書和定期更換圖書，這些圖書都是一些非常貼近居民生活的用書，因復本較多，于是開展了一個贈書活動，除留給圖書館2套外，其余都贈送給社區居民。三是借助創建考核，增加經費投入。每一層領導都對城市各類創建考核很敏感，借此更能統一思想、集中精力開展社區圖書館建設。坊門街社區2002年為爭創全國文化示范社區，把幾千冊藏書建設成藏書30000冊的社區圖書館，并購置了規范的書架和閱覽桌椅。

5.3 努力加強推進文獻資源建設

社區圖書館（室）要充分發揮職能，就必須加強文獻資源建設。所以在社區圖書館（室）藏文獻結構方面要綜合性地考慮，比如，綜合性的工具書、地方性政策法規、區域經濟、歷史類、保健類、生活類、文藝類及科普類和少兒等讀物。總之，要根據不同的年齡、職業、興趣、文化程度等各類讀者的需求，增強文獻資源的建設。除此之外，還應收集本社區的地方文獻，如：社區居民發表的著作、名人故事、人文風情及景點等。只有這樣才能逐漸形成自己的館藏特色，才能具有本社區特色的藏書體系。據筆者調查，目前衢州市社區圖書館（室）在這一方面的信息資源建設幾乎是零，希望能引起領導重視，這也是今后發展的方向。

5.4 構筑公共服務社區網絡

公共服務社區網絡的建構，實現不同社區圖書館（室）信息快速傳遞，實現資源共享目標。這一問題，對衢州市而言，建議由衢州市政府牽頭，先加入到公共圖書館體系中，可以嘗試建立社區、街道、區級、市級圖書館之間的流通機制，定時交換社區圖書館（室）之間的藏書，或者實行居民和社區圖書館（室）的圖書漂流，也可借鑒一線城市社區圖書館（室）的建設經驗，實現社區圖書館（室）與區、縣圖書館、省市圖書館的聯網，使社區居民無論身在何處、何地都能通過網絡將信息資源一覽無余，還可以通過相關圖書館（室）提供送書上門、預約等服務，給社區居民帶來極大的便利，充分發揮圖書館的效用。

〔1〕 衢州市統計局，國家統計局衢州調查隊編.衢州統計年鑒〔M〕.北京：中國統計出版社，2013:50

〔2〕周立飛，楊艷，陳亞文等.城市化與中小城市社區圖書館建設研究——以義烏市圖書館為例〔J〕.圖書館建設，2008（9）：20-23

〔3〕 黃秋梨.福州市社區圖書館建設研究——基于福州市社區圖書館（室）建設狀況的調查〔D〕.福州：福建師范大學，2008

〔4〕 霍國慶，金高尚.論社區圖書館〔J〕.中國圖書館學報，1995（4）：54-59