域外襲警立法規范考察

王頌勃 張得杰

(公安部道路交通安全研究中心，北京100062， 中國)

域外襲警立法規范考察

王頌勃 張得杰

(公安部道路交通安全研究中心，北京100062， 中國)

鑒于全國各地襲警事件屢屢發生，如何切實保護依法執行職務的警察的人身安全，以有效地維護社會治安，引起了社會的廣泛關注，同時也將理論界和實務界關于是否單獨設立襲警罪的爭論推向了高潮。本文意在介紹域外有關襲警的立法規范，以為我國襲警立法之爭提供參考。

襲警行為；襲警罪；妨礙公務類犯罪

1.域外關于襲警的界定

考察域外關于襲警的相關立法，首先要對襲警進行界定，明確“襲”和“警”兩個字的內涵和外延。

1. 1“襲”的內涵和外延

“襲”的方式和范圍是確定襲警的一個重要組成部分。“襲”乃掩人不備，行不假途，人銜枚，馬勒韁，晝伏夜行也，亦作襲擊，有乘人不備，偷偷地進攻的意思。據此可知，襲警的“襲”作動詞時有襲擊、進攻之意。襲擊、進攻的方式大體可以分為肢體接觸或者非肢體接觸（口頭）兩種。考察域外各國對襲警的“襲”的定義可知，大多數國家為了更好地保護執行職務的人員的人身安全和執法權威，都將“襲”字做了擴大性解釋，既包括“肢體接觸性暴力”，也包括“非肢體接觸性的口頭暴力威脅”。如美國法規定，任何人都不得對正在執行公務的警察進行任何形式的威脅、襲擊和傷害，不得接觸警察的身體，而所謂的威脅既包括口頭語言上的威脅，也包括具體行為的威脅。此外，法國將襲警罪劃分了四個等級，一是具有暴力抗拒警察的威脅行為，但并未接觸警察的身體；二是暴力襲擊警察，但并未造成傷害；三是暴力襲擊警察, 并且造成被襲擊警察一定程度的傷害；四是暴力襲擊警察，并對被襲擊警察造成嚴重的傷害或者導致死亡。

1. 2“警”的定義

對于警的內涵和外延的界定與“襲”的內涵和外延一起構成了完整的襲警。襲警中的“警”一般是指依法執行職務的警察，如，日本法規定“對依法執行職務之警察實施暴行或者脅迫的,構成妨礙執行公務罪”。不過，為了便于依法執行職務，大多數國家都將“警”字做擴大解釋，認為襲警的“警”不僅僅包含正在執行職務的警察，還應當包含正在協助警察執行職務的人。如，英國立法就規定了“襲擊正在執行職務的警察或正在協助警察執行職務者，構成犯罪。”此外，美國襲警罪規范的范圍更為寬泛，將警察的直系親屬也涵蓋其中，規定“任何人都不得對正在執行公務的警察進行任何形式的威脅、襲擊和傷害，同時認定威脅警察的直系親屬也構成同樣的犯罪。”

2.域外關于襲警的立法規范

縱觀域外各國對襲警的規范大致有兩種立法模式，一種是英美法系國家，以英國和美國為代表，單獨設立了襲警罪；另一種是大陸法系國家，以法國和德國為代表，將襲警行為作為妨礙公務類犯罪進行規制。

具體而言，英國法律規定，以襲擊、對抗和惡意妨礙正在依法執行職務的警察或正在協助警察執行職務的人，以襲警罪論處。具體的處罰規定是，襲擊警察的,處以不超過6個月的監禁,或者單處或并處不超過標準罰金額度第5等級的罰金;對抗或者惡意妨礙正在執行職務的警察或正在協助警察執行職務者的,構成犯罪的,處以不超過1個月的監禁,或者單處或并處不超過標準罰金額度第3等級的罰金。

美國法律規定，以威脅、襲擊和傷害，包括身體接觸等方式侵害治安警察、警官、消防隊員等正在依法執行職務的人員的，以襲警罪論處。襲擊警察并未造成傷害結果的，處3年以下有期徒刑，造成一定傷害結果的處10年以下有期徒刑，造成較嚴重的傷害結果或者導致死亡結果的，按照B級重罪或A級重罪處罰。

法國法律規定，以暴力或者通過暴力相威脅兩種方式，侵害依法執行職務的警察或者執行官員處于同樣地位的人（包括非公務員但具有警察官員的權利和義務的人，以及幫助檢察官進行執行行為的幫助官員）的，以恐嚇活動罪、侮辱罪、暴力抗拒執法罪等有關妨礙公務的犯罪論處，一般處2年以下的自由刑或者罰金; 特別嚴重的情形處6個月以上5年以下自由行。

德國法律規定，以對人身或財產的威脅、侮辱和暴力等方式抗拒正在執行職務的公職人員的，構成抗拒執行官員罪，抗拒執行官員罪，一般處6個月監禁并處7500歐元罰金，情節嚴重的，最高可處7年監禁并處100000歐元罰金。

日本法律規定，當公務員執行職務時,對其實施暴行或者脅迫的,構成妨礙執行公務罪，妨礙執行公務罪處3年以下懲役或者監禁。

3.域外襲警立法規范的啟示

以美國和英國為代表的英美法系與以法國、德國、日本為代表的大陸法系國家對襲警行為的立法規定各不相同。英美法系國家在立法中單獨設立了襲警罪，對襲警行為進行規制；而大陸法系國家卻將襲警行為納入妨礙公務類犯罪進行處罰。然而，不論兩大法系國家是否將襲警作為獨立的罪名進行設置，但是，對襲警行為進行有效的立法規制，保護執行公務的警察，保障警察依法履職，維護法律權威都是各國的立法追求。

實際上，刑法是否發揮了其預防和懲罰犯罪的作用，在于卻也并不僅僅在于其是否針對特定行為規定了相應的罪名，更重要的還在于刑罰的確定性、及時性和嚴厲性。而刑罰的準確性、及時性、嚴厲性是和刑罰的時間與犯罪的時間之間的間隔時長成正比的。正如英國著名學者邊沁所言，“刑罰應該盡可能緊隨罪行而發生,因為它對人心理的效果將伴隨時間間隔而減弱。”

The Inspection of the Assaulting Police Extraterritorial Legislation

WANG Songbo, ZHANG Dejie
(Road Traffic Safety Research Center of the Ministry of Public Security, Beijing 100062,China)

It is that the phenomenon of assaulting police took place in high frequency make the whole society pay close attention to the problem of how to protect police officers from unlawful assaulting. Meanwhile, the argument about setting assaulting police crime is still up on the air. Learned from experience of aboard, this article attends to bookmark the material for future reference.

Assaulting police;assaulting police crime; crime of hindering public affairs

附：國外設立襲警罪情況表