遲到的“海綿城市”

文/本刊記者 潘衛(wèi)艷

遲到的“海綿城市”

文/本刊記者 潘衛(wèi)艷

最近一段時間，有關(guān)“海綿城市”的各種討論變得熱鬧起來。就我們自身的感受而言，“海綿城市”的建設(shè)是城市發(fā)展的必然，本在意料之中。這些年，我們看過了太多本不該看到的風(fēng)景，比如“夏天去城里看海”，“海里的車”。然而調(diào)侃歸調(diào)侃，面對這片不請自來的“海域”，尷尬的本該是城市的建設(shè)和規(guī)劃部門。

早年在青島念書的時候，我們就已經(jīng)見識過了德國在青島建設(shè)時留下的能撐起一個成年人的地下道，時至今日，青島的老城區(qū)在多雨的夏天都很少出現(xiàn)道路蓄水的狀況，相比之下，漂亮而現(xiàn)代化的新城區(qū)在這方面就差了許多。青島并不是個案。“海綿城市”本該是件順理成章的事，但是城市化建設(shè)加速度的發(fā)展，建設(shè)者們心浮氣躁地建設(shè)了大片所謂“金玉其外敗絮其中”的現(xiàn)代化新市區(qū)，最開始的時候，剛剛從計劃經(jīng)濟(jì)體制中被釋放的人們顧不得許多，很多人還沉浸在從平房到樓房的喜悅當(dāng)中，然而當(dāng)物質(zhì)生活不斷被滿足，當(dāng)搬上樓房的驚喜不再，當(dāng)粗糙的新城市建設(shè)弊端暴露，人們便開始為最初的決定買單。這是一個集體性的行為。一整個集體為一整個集體的迫切與沖動買單。

現(xiàn)在不過剛剛開始。中國的地域太過于寬廣，以至于在一個地方講過的故事有過的沖動今天仍然可以在另一個地方重復(fù)著。相比較而言，東部城市的建設(shè)發(fā)展速度一定會快于西部，而城市又明顯快于農(nóng)村。發(fā)展一定會伴隨著錯誤，我們不能苛求，然而今時今日東部城市在建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，在西部城市建設(shè)過程中仍然不能有效避免，就是一個值得所有人關(guān)注的問題。

2013年，當(dāng)國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的消息傳來，幾乎令所有的城市管理者摩拳擦掌蠢蠢欲動。尤其是一些發(fā)展相對落后的偏遠(yuǎn)城市地區(qū)，已經(jīng)開始琢磨如何利用國家新政策大干一場。在那段時間里，發(fā)改委的一舉一動都牽扯著無數(shù)人的目光。面對眾人的期待，國家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)中心主任李鐵給了一個出人意料的回應(yīng)，他說，對于那些條件不成熟的地方，如果還沒有準(zhǔn)備好，寧可不發(fā)展。一片嘩然，各種解讀。我想，為什么李鐵會冒天下之大不韙說出這樣的話，應(yīng)該是因?yàn)樗哌^了太多建設(shè)失敗的城市，并看到為此付出的巨大代價。這分明是一種痛心。

我們?yōu)檫^上所謂的現(xiàn)代化生活究竟付出了多少代價，沒有人知道確切的數(shù)字，但所有人都感受得到。呼吸的空氣，飲用的水，周圍的環(huán)境，全部都在惡化。誰說物質(zhì)生活極大豐富的今天一定比昨日幸福？沒有人敢拍胸脯。中國太大，社會太復(fù)雜，每個個體都有自己具體的狀況，都有自己難言的苦衷，我們指責(zé)西部地區(qū)還在像東部之前一樣野蠻發(fā)展，他們反駁說發(fā)展才是硬道理，你們富了為什么要阻止我們發(fā)展？我們指責(zé)有些地區(qū)為了發(fā)財致富污染環(huán)境，他們說我們已經(jīng)受夠了窮。當(dāng)一部分人已經(jīng)在為最初的錯誤決定艱難買單，另一部分人還在貧窮里苦苦掙扎。各種狀況錯綜復(fù)雜，沒有最好的解決辦法，所有最終的決定都是經(jīng)過無數(shù)次衡量之后的折衷，也是妥協(xié)。

以上是由海綿城市引發(fā)的一家之言，以下是我們整理的有關(guān)海綿城市的資料，供大家參考。

【1】

國務(wù)院總理李克強(qiáng)9月29日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快雨水蓄排順暢合理利用的海綿城市建設(shè)，有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

會議指出，按照生態(tài)文明建設(shè)要求，建設(shè)雨水自然積存、滲透、凈化的海綿城市，可以修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力，擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

會議確定，一是海綿城市建設(shè)要與棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新相結(jié)合，加強(qiáng)排水、調(diào)蓄等設(shè)施建設(shè)，努力消除因給排水設(shè)施不足而一雨就澇、污水橫流的“頑疾”，加快解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用和黑臭水體治理等問題。二是從今年起在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、施工、竣工等環(huán)節(jié)都要突出相關(guān)要求。增強(qiáng)建筑小區(qū)、公園綠地、道路綠化帶等的雨水消納功能，在非機(jī)動車道、人行道等擴(kuò)大使用透水鋪裝，并和地下管廊建設(shè)結(jié)合起來。三是總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，采取PPP、政府采購、財政補(bǔ)貼等方式，創(chuàng)新商業(yè)模式，吸引社會資本參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。將符合條件的項(xiàng)目納入專項(xiàng)建設(shè)基金支持范圍，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)，多渠道支持海綿城市建設(shè)，使雨水變棄為用，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

根據(jù)去年底發(fā)布的《關(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，國家決定開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作，中央財政對海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，時間為三年，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元，對采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎勵10%。2015 年4月2日，財政部公示16個城市入圍海綿城市試點(diǎn)名單，其中遷安市、萍鄉(xiāng)市、貴安新區(qū)、池州市等已經(jīng)入圍成為首批試點(diǎn)城市。

【2】

近日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)指導(dǎo)意見，要求通過海綿城市建設(shè)，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。與此同時，正式確定了推進(jìn)“時間表”，要求到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。

對此，住建部副部長陸克華表示，我國城市建設(shè)，屋面路面等過度硬化，改變了自然生態(tài)本底和水文特征，70%以上降雨形成徑流，導(dǎo)致城市“大雨必澇、雨后即旱”并引發(fā)水生態(tài)惡化。因此，推進(jìn)海綿城市建設(shè)問題時提出，要將70%降雨就地消納和利用，解決城市“大雨必澇、雨后即旱”問題。

而對于執(zhí)行的時間表，陸克華指出，“各地可以結(jié)合自己的實(shí)際情況制定本地的目標(biāo)，但是只能往前，不可能往后。”

根據(jù)指導(dǎo)意見，要將雨水年徑流總量控制率作為城市規(guī)劃的剛性控制指標(biāo)，建立區(qū)域雨水排放管理制度，明確區(qū)域排放總量，不得違規(guī)超排。要將海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可和項(xiàng)目建設(shè)的前置條件，在建設(shè)工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點(diǎn)審查內(nèi)容。

此外，在完善支持政策方面，需創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營機(jī)制，加大政府投入，完善融資支持。要區(qū)別海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性，建立政府與社會資本風(fēng)險分擔(dān)、收益共享的合作機(jī)制，采取明晰經(jīng)營性收益權(quán)、政府購買服務(wù)、財政補(bǔ)貼等多種形式，鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設(shè)和運(yùn)營管理。鼓勵有實(shí)力的科研設(shè)計單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本相結(jié)合，組建具備綜合業(yè)務(wù)能力的企業(yè)集團(tuán)或聯(lián)合體，采用總承包等方式統(tǒng)籌組織實(shí)施海綿城市建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目，發(fā)揮整體效益。

【3】

住建部城建司副司長章林偉特意撰文闡釋“海綿城市”。

章林偉認(rèn)為，在快速城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，由于城市開發(fā)強(qiáng)度過高，大量的硬質(zhì)鋪裝，改變了原有的自然生態(tài)本底和水文特征。以我國北方為例，城市開發(fā)建設(shè)前，在自然地勢地貌的下墊面條件下，70%～80%的降雨可以通過自然滯滲進(jìn)入地下，涵養(yǎng)了本地的水源和生態(tài)，只有20%～30%的雨水形成徑流外排;而城市開發(fā)建設(shè)后，由于屋面、道路、地面等設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致的下墊面硬化，70%～80%的降雨形成徑流，僅有20%～30%的雨水能夠入滲地下，破壞了自然生態(tài)本底，呈現(xiàn)了相反的水文特征，破壞了自然“海綿體”，導(dǎo)致“逢雨必澇、雨后即旱”，也帶來了水生態(tài)惡化、水資源緊缺、水環(huán)境污染、水安全缺乏保障等一系列問題。

章林偉強(qiáng)調(diào)，所謂的“海綿城市”并不是指某個項(xiàng)目，而是一種理念，從“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”著手，通過城市規(guī)劃、建設(shè)的管控，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程技術(shù)措施，控制城市雨水涇流，實(shí)現(xiàn)低影響城市開發(fā)建設(shè)（LID），最大限度地減少由于城市開發(fā)建設(shè)行為對原有自然水文特征和水生態(tài)環(huán)境造成的破壞，將城市建設(shè)成“自然積存、自然滲透、自然凈化”的“海綿體”。

形象表述，即城市像海綿一樣，遇到有降雨時能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)；在干旱缺水時有條件將蓄存的水釋放出來，并加以利用。按照上述定義，章林偉也綜合各地已經(jīng)開展的低影響開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)踐，對海綿城市建設(shè)投資進(jìn)行過投資估算。海綿城市的建設(shè)需要滲、滯、蓄、凈、用、排等工程技術(shù)設(shè)施，具體包括排水防澇設(shè)施、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)、雨污分流改造、雨水收集利用設(shè)施、污水再生利用、漏損管網(wǎng)改造等等，總的建設(shè)成本大概在1.6億-1.8億元/平方公里。其中滲、滯、蓄等源頭減排項(xiàng)目投資約占1/3。

根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議內(nèi)容，自今年起，要在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、施工、竣工等環(huán)節(jié)都要突出相關(guān)要求。增強(qiáng)建筑小區(qū)、公園綠地、道路綠化帶等的雨水消納功能，在非機(jī)動車道、人行道等擴(kuò)大使用透水鋪裝。按照每個城市平均25億元左右的投資測算，海綿城市的建設(shè)將拉動超過1.5萬億左右的投資。