水利工程前期工作協(xié)同管理機制研究*

胡歡 傅鐵

(1. 河海大學商學院，江蘇 南京 211100;2. 廣西壯族自治區(qū)水利廳基本建設局，廣西 南寧 530023)

0 引言

近些年來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，水利基礎設施建設的力度也在不斷提升。尤其是2011 年中央一號文件首次聚焦水利建設，為水利行業(yè)帶來了歷史性的發(fā)展機遇。在這種背景條件下，我國各地興建了一批規(guī)模宏大、技術(shù)工藝精細復雜、專業(yè)分工細、項目實施參與方眾多的水利工程項目。鑒于這些項目的特點，不可避免地會產(chǎn)生大量的前期工作問題。一方面，現(xiàn)實中的項目管理者沒有對這些前期工作問題給與充分的認識，導致大量的矛盾、爭執(zhí)和損失都發(fā)生在前期工作管理中，使原本艱巨的項目管理任務變得更加復雜，嚴重制約了項目管理的效率和效益［1－2］。另一方面，當前對于協(xié)同管理的研究也逐步深入，協(xié)同管理滲透了社會的各個方面。舒輝等在分析了集成化物流運作特點的基礎上，提出了集成化物流協(xié)同管理的思想，并構(gòu)建了協(xié)同管理的基本框架［3］。樂新軍等通過對大型集群工程項目特征進行分析，對其管理序參量進行選擇，構(gòu)建了大型集群項目的協(xié)同管理模式框架［4］，借助協(xié)同管理，解決了多種復雜問題，尤其是涉及多參與方或者多主體的問題，可以帶來巨大的協(xié)同效應。但當前對于協(xié)同管理的研究大多從微觀角度，從序參量提取、協(xié)同路徑等進行闡述，且將協(xié)同與水利工程前期工作管理聯(lián)系起來進行研究的就更少，因此，對水利工程前期工作協(xié)同管理進行研究有很重要的現(xiàn)實意義。本文結(jié)合協(xié)同管理的相關(guān)理論和當前現(xiàn)有的研究，同時針對水利工程前期工作管理當中存在的問題，構(gòu)建了水利工程前期工作協(xié)同管理機制框架，對構(gòu)建協(xié)同管理平臺進行水利工程前期工作管理提供借鑒。

1 水利工程前期工作的協(xié)同管理

1.1 協(xié)同及協(xié)同管理

(1)協(xié)同原意是指協(xié)調(diào)兩個或者兩個以上的不同資源或者個體，協(xié)同一致地完成某一目標的過程或能力。

(2)協(xié)同管理，也即協(xié)同作戰(zhàn)。協(xié)同管理的目的就是要解決組織內(nèi)外部之間的“信息孤島”“應用孤島”和“資源孤島”問題，從而能夠?qū)崿F(xiàn)組織間信息的協(xié)同、業(yè)務的協(xié)同和資源的協(xié)同，充分發(fā)揮企業(yè)的“戰(zhàn)斗力”。杜棟將協(xié)同管理定義為:運用協(xié)同學自組織原理，通過建立“競爭—合作—協(xié)調(diào)”的協(xié)同運行機制，把系統(tǒng)中價值鏈形成過程的各要素組成一個緊密的“自組織”體系，共同實現(xiàn)統(tǒng)一的目標，是系統(tǒng)利益最大化的管理體系［5］。哈肯吸收多種相關(guān)的理論總結(jié)出:一切開放的自然系統(tǒng)，都可以在一定的條件下呈現(xiàn)出非平衡的有序結(jié)構(gòu)，都可以應用協(xié)同學的理論［6］。同時，隨著研究的不斷深入，協(xié)同學逐漸發(fā)展成為一種方法，滲透到社會的各個范疇，運用到各種類型的復雜系統(tǒng)中［7－9］。水利工程前期工作管理出現(xiàn)的各類問題，一方面是由于系統(tǒng)過于龐大，管理復雜;另一方面，各參與方之間協(xié)調(diào)不通暢，溝通差也是導致問題出現(xiàn)的主因。所以，借助協(xié)同理論來探索和解決水利工程前期工作復雜系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和秩序是一種有效的手段。

1.2 水利工程前期工作管理協(xié)同概念

水利工程前期工作的協(xié)同管理指的是水利工程前期工作在協(xié)同管理理論的指導下，以現(xiàn)代先進的信息技術(shù)為依托，對整個水利前期工作出現(xiàn)的問題進行羅列，對其中涉及的參與人員進行分析，規(guī)劃、協(xié)調(diào)和有效地整合各種資源，協(xié)同一致地完成前期工作管理，使系統(tǒng)產(chǎn)生凝聚力和出現(xiàn)增值效應［8］。

近年來興起的協(xié)同軟件，就是一種輔助多人多組織共同完成管理事務的應用軟件。通過優(yōu)化業(yè)務流程和加強以知識為主的信息共享與溝通，來提升人員的工作效率，增強工商企業(yè)和政府機關(guān)等應用單位的管理執(zhí)行力［10－12］。

2 水利工程前期工作管理存在的問題分析

2.1 組織內(nèi)部存在的問題

(1)水資源規(guī)劃工作落后。隨著國家不斷加大公共財政對水利的投入，各級地方政府也在不斷開展一系列的水資源的規(guī)劃工作，這些工作都為項目立項以及前期工作奠定了良好的基礎。但由于過去并沒有對此類問題進行過分析總結(jié)，缺乏綜合的水資源規(guī)劃整合，使得許多規(guī)劃工作出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)。水資源規(guī)劃工作能力與當前的水利建設任務不匹配。

(2)經(jīng)費設計不合理。各地水利工作一直都存在前期工作經(jīng)費下達不到位、資金投入不足的問題。尤其是一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，完全靠國家和省級資金開展工作;再加上前期工作經(jīng)費渠道分散，審批過程嚴格，經(jīng)費難以按時按量落實。其原因就是缺乏合理的前期工作資金保障，經(jīng)費設計不合理。這就使當前企業(yè)化經(jīng)營的水利勘察設計單位承擔勘測設計任務時，會考慮企業(yè)經(jīng)營和盈利狀況，會在一定程度上精簡測量工序，降低了工作質(zhì)量。

(3)前期工作任務繁重，缺乏足夠的勘察設計時間。一些偏遠地區(qū)，尤其是中西部地區(qū)，具有勘察設計相應資質(zhì)的單位較少，高級設計人才缺乏;還有一些項目，業(yè)主一味地追求進度，難以保證勘測設計質(zhì)量。

2.2 外部環(huán)境存在的問題

(1)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和系統(tǒng)的理論體系。當前水利業(yè)務發(fā)展迅猛，各參與方大多采用信息化手段進行管理，但水利業(yè)務系統(tǒng)的建設并沒有和統(tǒng)一的信息化發(fā)展規(guī)劃掛鉤。各單位都是按照自己的業(yè)務需要進行相關(guān)系統(tǒng)的開發(fā)與建設，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導，以及系統(tǒng)的理論體系來支撐水利業(yè)務的統(tǒng)一規(guī)劃，造成很多系統(tǒng)低水平的重復建設。

(2)設計理念未與時俱進。當前一些勘察設計人員對水資源的保護、節(jié)約和配置缺乏深入的了解，提出的設計方案與當?shù)氐慕?jīng)濟、自然和人文環(huán)境不匹配。一些設計單位沒有組織設計人員定期培訓，沒有及時掌握國家出臺的新的流程規(guī)范，設計理念落后。

2.3 多項目協(xié)調(diào)存在的問題

(1)目標不同。在規(guī)劃階段，水利主管部門的目標是建設一項利民工程;可行性研究階段，審批部門會考慮經(jīng)濟、環(huán)境、社會等綜合指標;初步設計階段，設計方會基于項目自身的特點，設計方案更加細化。所以，目標的統(tǒng)一是難以實現(xiàn)的。

(2)時間進度不一致。對于水利工程建設周期來看，前期工作對于整個工程都有決定性的影響。但項目前期工作的每個階段，例如可行性研究階段用時過長，就會對后面的階段造成影響。

3 水利工程前期工作協(xié)同管理機制的構(gòu)建

水利工程前期工作管理就是運用管理學的思想和協(xié)同學的方法，對整個前期工作所涉及到的所有參與方進行協(xié)同，將前期工作視為一個整體的系統(tǒng)，最終為整個系統(tǒng)帶來協(xié)同效應。然而，為了確保實現(xiàn)協(xié)同效應，需要對其協(xié)同機理進行探討，更進一步地建立協(xié)同管理機制。這里的協(xié)同管理機制指的是一種主動性的、有預見性的制度設計和安排，本文研究的主要是協(xié)同管理的形成機制、運行機制和決策機制［8］。

3.1 水利工程前期工作協(xié)同管理的形成機制

整個前期工作協(xié)同管理有按自組織的方式形成，即在現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)中，按照某種特定的規(guī)則運行。此種規(guī)則可以視為各個參與方內(nèi)心中的“雙贏”的因素趨動著。這種自組織是一種自發(fā)現(xiàn)象，無論內(nèi)外環(huán)境如何變化，也不需外界力量的干擾，系統(tǒng)都會“自我協(xié)同”以適應環(huán)境的變化，最終趨向有序的狀態(tài)［7］。這就是水利工程前期工作管理中的自組織協(xié)同。

水利工程前期工作管理涉及多方參與者，各方也存在著多種聯(lián)系。水利主管部門需要對前期工作中參與的設計單位、監(jiān)理單位等進行監(jiān)督，而這些單位為了企業(yè)自身的利益也需要和政府以及其他相關(guān)單位進行競爭和合作，這種關(guān)系稱為博弈關(guān)系。博弈又有合作博弈和非合作博弈，前者指參與各方進行選擇時，更強調(diào)集體的理性、效率，更注重合作;后者則在選擇時，更注重個人的效率以及個人的最優(yōu)。因此，水利工程前期工作各參與方之間的動態(tài)合作博弈的過程，也就是水利工程前期工作協(xié)同管理的形成機制。水利工程前期工作管理其實更像是一主多從的博弈關(guān)系，以水利主管部門為主，各參與方為從進行博弈。這種博弈各方更注重的是長期的戰(zhàn)略合作關(guān)系，誰也不想被對方列入黑名單，這樣不利于企業(yè)的進步與發(fā)展。當然，這種關(guān)系也是需要長期的多次博弈，才能增強相互之間的信任。同樣，在經(jīng)過了多次博弈之后，可能會出現(xiàn)參與方為了眼前利益而放棄長期利益，此時，合作就變成了不合作。因此，水利工程前期工作的協(xié)同管理是一種長期的、不斷反復的過程，它貫穿于整個水利工作管理的生命周期，這就是協(xié)同管理的形成機制［9－12］。

躁狂,是神志失常的一種證侯。多因肝經(jīng)熱盛;或痰火上擾;陽明熱盛,熱擾心神;或穢濁上干;血蓄下焦,瘀熱上沖等所致。在臨床治療的實踐中,多采取藥物聯(lián)合的方式予以治療。根據(jù)國內(nèi)相關(guān)研究結(jié)果表明,采用利培酮聯(lián)合碳酸鋰治療躁狂具有很好的療效,本文結(jié)合本院在2015年5月到2017年5月期間收治的32例躁狂患者作為研究對象,對此展開研究,現(xiàn)報道如下:

3.2 水利工程前期工作協(xié)同管理的運行機制

構(gòu)建良好的運行機制是水利工程前期工作管理發(fā)揮協(xié)同效應的關(guān)鍵。本文根據(jù)前文中提出的水利工程前期工作管理出現(xiàn)的幾類問題，將運行機制分為三個層次:組織內(nèi)部協(xié)同層、組織外部協(xié)同層、多項目協(xié)同層。

3.2.1 組織內(nèi)部協(xié)同層——數(shù)據(jù)層

本文對水利工程組織內(nèi)部協(xié)同主要從專業(yè)內(nèi)部人員之間、專業(yè)之間、部門之間進行分析［13］。專業(yè)內(nèi)部人員指涉及的設計、審核、校訂等前期工作，且每一個流程節(jié)點都可能涉及所有的相關(guān)責任人。專業(yè)之間可定義為水利工程前期工作管理所涉及到的勘察、設計、施工監(jiān)理等一些專業(yè)知識。部門之間按管理性質(zhì)可分為職能部門(發(fā)改委、建委等)和生產(chǎn)部門(勘察、設計等)兩大類。

協(xié)同管理的核心由業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)、web 服務和系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫組成。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫存放了整個前期工作所涉及到的全部數(shù)據(jù)。內(nèi)外部人員均可通過一定的途徑來訪問系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，例如可以通過內(nèi)部網(wǎng)絡來訪問數(shù)據(jù)庫;通過申請平臺賬號來登陸平臺，各參與方可以按照各自所需的業(yè)務來查詢、收集平臺上的信息等。組織內(nèi)部以及專業(yè)之間由于所屬單位、區(qū)域不同，必須要通過互聯(lián)網(wǎng)交流信息。組織內(nèi)部協(xié)同管理模型見圖1。

3.2.2 組織外部協(xié)同層——戰(zhàn)略層

各參與方在遇到外部環(huán)境變化時，采取的應對方式大多由自身決定，沒有一個統(tǒng)一的標準，因此，在研究組織外部協(xié)同時，必須對外部環(huán)境進行標準化設計，各參與方的戰(zhàn)略目標不能背離外部環(huán)境標準化的設計。

圖1 組織內(nèi)部協(xié)同管理模型

3.2.3 多項目協(xié)同管理層——應用層

對多個項目進行管理，是對完成一類工作的、有一定特征的、相互產(chǎn)生影響的項目進行協(xié)同實施。水利工程前期工作多項目協(xié)同管理是以水利工程前期工作協(xié)同管理平臺為基礎，在平臺的業(yè)務應用層中，以專項管理信息系統(tǒng)為支撐，涵蓋省、市、縣級水利主管部門以及項目法人，監(jiān)理單位、招標代理單位、項目管理單位、施工單位、設計單位、設備供應單位、投資單位等的水利工程項目前期工作的協(xié)同體系。不同系統(tǒng)之間接口規(guī)范不一樣，需建立多項目管理中心數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫與水行政建設管理信息系統(tǒng)、投資單位管理信息系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、招投標管理信息系統(tǒng)等進行數(shù)據(jù)交換。

本文所設計的多項目協(xié)同管理平臺，其獨特性主要有以下幾點:①全面性。涵蓋了水利主管部門以及前期工作管理各參與方。②綜合性。可以在同一平臺上集成了水利工程前期工作的所有業(yè)務。③實用性。能夠滿足水利工程前期工作管理的實際需要。④協(xié)調(diào)性。主要立足組織內(nèi)部協(xié)同、組織外部協(xié)同以及多項目協(xié)同，可以實現(xiàn)各方、各項目之間的協(xié)同管理。

3.3 水利工程前期工作協(xié)同管理決策機制

水利工程前期工作作為水利建設的基礎環(huán)節(jié)，肩負著重大的社會責任和安全責任。

首先，其工作質(zhì)量不僅影響到水利工程建設質(zhì)量，還關(guān)系到社會公共利益和人民生命財產(chǎn)安全，以及國民經(jīng)濟的長遠發(fā)展。因此，水利工程前期工作的各參與方都需要承擔一定的社會責任。決策制定應該充分考慮該項決策對整個工程參與方以及社會環(huán)境的影響，要以長遠利益為導向，堅持長期合作策略。

圖2 組織外部協(xié)同管理模型

其次，各參與方面臨的內(nèi)外部環(huán)境復雜多變。在這種情況下，協(xié)同決策可以很好地解決信息不對稱、多決策、個人的有限理性等問題。

最后，水利建設作為一項民生工程，任何決策的制定必須考慮其社會屬性。水利工程前期工作的決策過程，是一個一主多從的博弈過程，多方參與的協(xié)同決策過程，以及動態(tài)的決策過程。它不斷反復，最終達成一個合理的決策方案。

4 結(jié)語

水利工程前期工作作為水利建設的基礎，管理的效率決定了工作的效率。本文針對當前水利工程前期工作管理中出現(xiàn)的問題，提出了協(xié)同管理的解決思路。協(xié)同管理可以有效地整合各參與方的資源，能夠最大限度地發(fā)揮各參與方之間的協(xié)同效應，不僅提高了水利主管部門的管理效率，而且提高了各參與方的生產(chǎn)效率，促使整個水利行業(yè)不斷健康發(fā)展。

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