水電站擴建項目前期管理研究

余曦

(福建省古田溪水力發電廠，福建 古田 352258)

0 引言

目前福建省河流技術可開發水電裝機容量1354 萬kW，其中已建水電裝機1288 萬kW，占技術可開發容量的95.1%，水能資源開發已接近飽和。部分老水電站都存在著發電利用小時數偏高(如池潭水電廠5000h，古田溪一級電站4319h，華安水電站7045h，安砂水電站5043h)，多年平均棄水量大，水能沒有得到充分的利用等特點。水電是清潔、可再生能源，充分挖掘其潛能，提高水能利用率，增加電網調峰能力，對一些水電站進行擴建是必要的。

水電站擴建項目前期工作是指項目從策劃到核準期間的工作，具體分為初步論證、預可行性研究、可行性研究階段，主要內容包括初步方案論證、預可行性研究、可行性研究、土地預審、項目選址規劃、水土保持、環境影響評價、水資源論證等，涉及建設、國土、發改、水利、環保等部門。前期工作不僅是項目核準的必要條件，還為工程施工進度、質量、投資提供技術和政策的支持。

1 水電站擴建項目前期管理中的普遍問題

對于剛開展項目前期工作的單位都普遍存在以下幾點共性的問題:①從事前期工作人員少，無項目前期工作經驗，項目核準流程不熟悉，思路不清晰，不知如何著手開展工作;②水電站的專業分工太細，因前期工作人員都來自于水電站的生產運行，人員的專業知識面不夠廣，對水電站各專業缺乏系統的了解;③沒有與設計單位、政府部門打交道的經歷;④對水電項目核準要求的各前置專題規范、各專題間的關聯不了解;⑤對財務管理的重要性認識不夠;⑥對工程建設檔案管理要求不了解，甚至忽略了這項工作。影響項目核準進度的分析圖見圖1。

圖1 影響項目核準進度魚骨圖

2 水電站擴建項目前期管理的具體措施

古田溪一級電站改擴建項目是利用現有的水庫、大壩，新建引水發電系統，裝機2 ×55MW，工程包括引水系統、發電廠房、升壓站改造等，項目征地范圍涉及國家級生態公益林、省級森林公園、省級風景名勝區、市級自然保護區。即將開展前期工作的安砂、池潭等水電站擴建項目與古田溪一級電站改擴建項目相類似。現通過總結古田溪一級電站改擴建項目核準實施經驗，對存在的普遍性問題進行分析研究，可為各水電站擴建項目前期工作提出供參考的解決辦法。

2.1 做好專業知識的儲備工作，提高前期工作人員的業務水平

(1)熟悉福建省政府關于水電投資項目的政策文件，如《福建省人民政府辦公廳關于加強水能資源開發利用項目管理的通知》 (閩政辦〔2007〕227 號)、 《福建省人民政府辦公廳關于加強水電站運行管理的通知》 (閩政辦〔2011〕146 號)，各職能管理部門的管理規定，以及審批所需的支持性材料。

(2)一般負責擴建項目前期的工作人員都較少，通常2 至3 人，不會配備齊全的各專業人員，出于跟設計單位、政府各相關專題審批部門溝通的需要，這對前期工作人員的業務水平提出更高的要求，即需要對水電站建設所需的水文、地質、機械、電氣、施工、技經等專業有系統的了解。

(3)各能源企業內部都有一套完善的項目投資決策管理辦法，需要熟悉企業內部投資決策管理程序。

(4)學習財務知識。了解《基本建設財務管理規定》《國有建設單位會計制度》 《國有建設單位會計制度補充規定》等會計準則、財務管理辦法的知識。

2.2 做好項目團隊的培養工作

真正能夠推動企業永續發展的是團結和合作，所以組建工作團隊是必要的。前期工作具有工作量大、程序繁雜等特點，要快速完成核準，不可能由一個人來完成，應由一個團隊來操作，所以培養一個好的團隊和優秀的人才是做好項目的前提條件。

(1)打造良好的團隊氛圍。項目部領導要帶頭發揚團結協作精神，統籌安排，合理調配，創造一個和諧融洽的內部氛圍;培養員工高度的工作責任感和認真負責的態度，對待具體工作要有雷厲風行、盡心盡力的工作作風。

(2)培養綜合性專業人才。個人的創造力以及主動精神，是企業競爭優勢最重要的資源。項目前期涉及的專業面廣，工作人員接觸到的知識多，是個很好的學習機會，也是培養綜合性專業人才的機會。項目部要創造一個熱愛學習的環境，通過培訓、自學等方式有意識地培養精通電力技術業務，熟悉國家、行業政策，懂技術、經濟的綜合性人才。優秀的人才對于快速推動項目前期工作具有積極的意義。

2.3 做好項目設計委托工作

(1)設計單位的選擇。選擇適合的滿足該項目資質要求并重視該項目的設計單位，而并非設計資質越高越好，小項目在“大設計院”往往不受重視，常被作為“新手”的培訓項目，出設計成果時間長、質量差，這反而會影響項目前期的推進及施工期的投資控制與效益。各專題報告設計應盡量同時委托可研設計單位，減少不同設計單位之間的協調，加快項目前期推進的速度。

(2)熟悉設計取費標準，如國家計委、建設部發布的《工程勘察設計收費管理規定》 (計價格〔2002〕10 號)、 《水利、水電、電力建設項目前期工作工程勘察收費暫行規定》 (發改價格〔2006〕1352 號)。設計費用要適當控制，并非設計費越低越好，應參考同類、同規模的設計費用。費用太低，會造成設計單位效益太低，影響設計單位的重視程度及設計人員的積極性。

(3)設計總負責人及設計人員的確定。人是設計成果的行為主體，要有好的設計成果，設計團隊是關鍵。優秀的設計總負責人，不但具備良好的專業素質，還具有良好的溝通能力、管理團隊的能力。選擇優秀的設計總負責人及團隊就為高質量的設計成果奠定了基礎。

(4)各設計單位的協調，由于各設計單位專業的差異，專題報告的編制應考慮滿足其他專業設計的規范要求，如棄渣場的選址應同時滿足水土保持和環境影響評價規范要求。這需要業主在設計過程中跟各專題設計人員及時溝通，避免在專題報告審查時重復修編。

2.4 安排好前期工作進度計劃

(1)明確所要完成的前置專題。水電站擴建項目核準的前置專題與新建電站項目核準前置專題一樣，涉及水資源論證、水土保持、電站接入系統等17 個專題及相關支持性文件。因福建省區域地震烈度為六度，不要求完成地震專題報告，擴建項目涉及征地面積少，對礦產壓覆、文物調查報告不作要求，只要求提供相關主管單位證明。其余14 個前置專題中有些專題之間是存在關聯的，如林地預審與土地預審、水土保持方案與環境影響評價等。

(2)把握好關鍵路徑。在眾多的前置專題報告編制、審查工作中，要抓住一條主線，這就是項目管理的關鍵路徑，在水電站擴建項目前期管理中，關鍵路徑是指完成核準的最短時間。

水電站擴建項目核準的關鍵路徑是:初步設計方案審查→可行性研究報告工程方案的行業審查→水土保持方案審查→環境影響評價報告審查→社會穩定風險評估報告審查→項目核準申請→核準。任何關鍵路徑上的節點拖延將對項目核準的預期完成時間造成直接影響，所以把握好以上各前置專題的時間節點，是高效完成項目核準的必要條件。

2.5 做好與各級政府部門的溝通

項目前期要與當地縣、市、省級政府部門進行溝通并取得批文。應做好以下幾點:

(1)明確自身定位。項目工作人員都來自企業，改變內部各部門之間的溝通習慣，前期工作人員應放低身段，不能認為職能部門是在出難題、故意設卡，應多反思自身溝通是否存在問題。

(2)熟悉各專題專業知識及行政管理文件，便于與相關職能部門溝通，對其進行正確的引導。

(3)充分發揚“千方百計、千辛萬苦、千言萬語”的“三千精神”，要取得一個支持性文件或批文，往往都要跑縣、市、省好幾個部門、蓋好幾個章，這就需要辦事人員能夠不厭其煩地與相關部門人員磨嘴皮，勤跑腿。

2.6 加強項目前期工作的財務管理和監督

(1)在項目前期工作中，對預可行性研究、可行性研究階段項目經濟效益、財務分析和評價，提出投資決策建議，這是財務人員工作的重點。財務人員要對項目可研所做的財務預測分析，進行客觀公正的評價，要對所有可能出現的不利事件進行全面的風險管理。對收益的預測不宜過分樂觀，防止依靠人為提高財務收益率來實現項目建設的現象發生。

(2)財務管理人員要根據項目實際情況，按照會計準則建立好建設項目財務科目體系，做好會計基礎工作，提高項目會計核算質量和財務管理工作水平。

(3)做好年度前期費用預算，把預算做細做實，確保所有發生費用均在預算內，嚴格控制超預算費用支出，同時所有前期費用的列支要做到合理、合法、合規。

2.7 加強項目前期工作檔案的管理

項目檔案管理是項目管理工作的重要組成部分，前期工作檔案將為項目核準、工程設計、經營管理提供完整、準確的材料。但在實際工作中，管理人員往往容易忽略以下工作:

(1)文書檔案。向上級單位或政府上報的請示文件、上級單位或政府批復文件、審查會議紀要等。

(2)科技檔案。(預)可行性研究報告、各前置專題報告、圖樣等。

(3)合同文件。與各相關設計單位簽訂的合同、各咨詢機構的審查合同，合同包括授權書、談判會議紀要、合同附件、合同變更文件等。

在做好以上各方面工作的同時，項目從開展前期工作開始，建設用林用地的選擇要為開工前簡化征林征地的審批手續作準備，如在同樣滿足開發條件的情況下，盡量不涉及基本保護農田、自然保護區等，避免影響主體工程開工的時間節點，還需要充分考慮工程建設、投產運行、維護等項目后期的工作。

3 結語

通過以上的分析總結，能夠為其他擴建項目管理人員理清思路，掌握工作技巧，解決項目前期工作中的要點、難點，制訂好工作進度計劃。項目前期工作人員只有抓住關鍵路徑，按照制訂好的工作計劃有條不紊地開展工作，才能夠做到科學、高效，少走彎路，加快實現項目的核準。

［1］ 龍文元. 以人為本［M］. 北京:機械工業出版社，2004.

［2］ 陳旭，閆文周. 工程項目管理［M］. 北京:化學工業出版社，2011.

［3］ 傅元略. 財務管理理論［M］ . 廈門:廈門大學出版社，2007.

［4］ 李文佩，王松江. 基于WSR-FAHP 的水電項目融資風險評價:以云南省J 水電站項目為例［J］ . 項目管理技術，2012 (5):46-51.