美國障礙者基于社區的轉銜服務模式及啟示

趙真

（華東師范大學特殊教育學系 上海 200062）

美國障礙者基于社區的轉銜服務模式及啟示

趙真

（華東師范大學特殊教育學系 上海 200062）

轉銜服務是指為障礙者提供的一系列協調的活動，以結果為導向設計活動，目的是幫助障礙者能從學校過渡到學校后環境中。IDEA規定轉銜服務是障礙者個別化教育計劃的一部分，接受中學教育的障礙者（15歲-21歲）享有轉銜服務。轉銜服務的提供者可分為學校和社會機構兩個維度，學校和各種社會機構都要為障礙者提供服務，幫助他們在學校和社會中學習、生活、工作。基于社區的轉銜服務則是從社會機構的角度為障礙者提供服務。文章詳細介紹了美國基于社區的轉銜服務模式，包括規劃、雇傭、篩選學生和方案實施等4個步驟，以此了解并借鑒美國障礙者基于社區服務模式的有益經驗，從而為我國開展有效的障礙者社區服務模式提供可行性建議，保證障礙者在離開學校后能夠保持有質量的生活。

美國障礙者；基于社區的轉銜服務；啟示

2000年，美國教育部出資開展的國家長期轉銜研究2（NationalLongitudinalTransition Study-2）[1]表明，障礙者離開學校后的發展情況不盡人意，高失業率、大學入學和畢業率低是其主要表現。事實上，只有52％的智障學生畢業后能夠實現就業、培訓和繼續教育[2]。兩年后，和正常學生相比，差距則更加顯著：正常學生的就業率為63％，智障學生卻只有40％[2]。這促使1990年的《障礙者教育法》中增加了轉銜（transition）的條款，要求在學生的個別化教育計劃中說明學生所需的轉銜服務（transition services），并將轉銜服務定義成為障礙者提供的一系列的協調活動。基于社區的轉銜服務（Community-based transition programs）則是轉銜服務的重要形式之一，是為了滿足障礙者的需求，在他們畢業后提供的特殊教育服務，直到他們年滿22歲。主要包括：以學生為中心的規劃，在功能社區中發展技能，與就業服務提供者的聯系，職前實習，校企合作，自我導向的就業培訓，培訓或入學機會[3]。

對于普通學生而言，從中學畢業向成人世界的轉銜尚需長時間的適應過程，對障礙者而言該階段的轉銜則更困難。幫助障礙者順利從中學過渡到成人世界，為他們提供適合其需要的轉銜服務是尤為必要的。故本文試圖通過對美國基于社區的轉銜服務的介紹，為我國發展轉銜服務，幫助障礙者離開學校后保持有質量的生活提供借鑒和建議。

一、美國障礙者轉銜服務的法律基礎

法律是殘疾人獲得基本權利和相關服務的制度保障。基于社區的轉銜服務的運行離不開轉銜服務的相關法律法規，關于轉銜服務的法律規定主要有以下3部：

（一）《向所有的殘疾兒童提供教育的法案》（1975）。1975 年11月頒布了《向所有的殘疾兒童提供教育的法案》（即PL94—142法），該法案規定，必須向3到21歲的殘疾兒童提供恰當的，免費的教育及有關的特殊服務；學校必須按照法律條例實施特殊教育才能得到聯邦政府的相關教育撥款。此法案為轉銜服務對象的起始年齡提出了具體的要求，基于社區的轉銜服務也因此把服務時間界定在障礙者22歲之前。

（二）殘疾人教育法（IndividualsWithDisabilitiesEducation Act，1990）。1990年通過的《殘疾人教育法》（101-476公法）簡稱IDEA，這是美國20世紀特殊教育影響力最大的一部法案。該法首次提出轉銜服務的定義，即轉銜服務是指為障礙者提供的一系列協調的活動，以結果為導向設計活動，目的是幫助障礙者能從學校過渡到學校后環境中。IDEA規定轉銜服務是障礙者個別化教育計劃的一部分，接受中學教育的障礙者（15歲-21歲）享有轉銜服務。轉銜服務的提供者可分為學校和社會機構兩個維度，學校和各種社會機構都要為障礙者提供服務，幫助他們在學校和社會中學習、生活、工作。基于社區的轉銜服務則是從社會機構的角度為障礙者提供服務。

（三）殘疾人教育法修正案（Individuals With Disabilities EducationActAmendments，1997）。1997年的《殘疾人教育法修正案》強調州政府與地方政府應加強教育、醫療、衛生和社會服務等支持網絡的建立，相關專業人員、教師與家長共同合作，以團隊的方式為障礙兒童提供服務。這也就成為了基于社區的轉銜服務的法律基礎。

二、美國障礙者基于社區的轉銜服務模式

21世紀的技能報告《他們真的準備工作了嗎？》[4]顯示：雇傭者認為，盡管基本的閱讀理解，數學和書寫能力依然重要，但在當代的就業市場中，專業精神，職業道德，口頭和書面表達能力，團隊合作精神和危機事件的處理能力更重要，而這些能力恰恰是障礙者非常欠缺的。鑒于此，美國政府把發展成功的CBTPs作為政府使命。

美國障礙者基于社區的轉銜服務（CBTPs）主要包括：以學生為中心的規劃，在功能社區中發展技能，與就業服務提供者的聯系，職前實習，校企合作，自我導向的就業培訓，培訓或入學機會[5]。以三年為一個周期，分為四步，具體如下：

（一）規劃（Planning）。首先，從畢業生中挑選有資格獲得就業支持服務的學生。為實現從中學到社會的無縫轉接，障礙者畢業從學校離開后，就會進入就業服務機構。然而，由于不確定障礙者畢業后是否能夠維持就業，所以除了全職就業與福利支持之外，還需關注社區功能性技能的發展，包括職業道德、職業精神、團隊合作和解決問題等方面，以及自主，自我維權能力的培養。

其次，組建一個跨部門合作的團隊，制定一個為18—22歲的學生群體提供服務的方案。團隊由眾議院的康復服務，社區服務，當地的紅十字會和當地其他高等教育服務提供者組成，主要任務是確定轉銜學生的需要，評估可利用的資源，聘請經驗豐富的咨詢顧問制定研究方案。

最后，在基于社區的轉銜服務開始實施前，需用一年的時間進行準備工作，即預測方案實施過程中可能遇到的困難以及對應的解決方法（見表1）。

表1 方案實施過程中的問題和解決方法

（二）雇傭（Hiring）。CBPTs開始實施時（通常是一年以內），召開基于社區的轉銜服務項目的內部成員會議，雇傭教師和工作教練。入選者應具備較強的靈活性，優秀的組織（課程）能力，能夠有效應對實驗初期各種困難和挑戰的能力。在此過程中，鼓勵項目內合格的成員申請。

（三）篩選學生（The StudentSelection Process）。教師確定后，根據相關條件（見表2），對年滿18周歲的障礙者進行篩選。要求每個中學的轉銜服務人員提交有資格申請該項目的障礙者名單，進行初步的篩選。正式的申請程序是：填寫申請書，并將其提交給項目聯系人（測試和個別化教育計劃（IEP）都需包括在內）。一個月之內完成申請書的復審工作，復審完成后要在一個月之內通知被選中的障礙者和家長。教師要在本學期的期末之前會見家長，制定初步的活動計劃。

表2 學生篩選條件

障礙者被選中后，教師就會和家長、障礙者召開轉銜計劃會議，討論并制定以人為本的規劃，確定障礙者發展的短期目標、和長期目標。以人為本的規劃是促進社區和社會包容、友誼、能力和尊重，以及考慮學生興趣的首選活動[6]。這個規劃可以使IEP滿足障礙者的轉銜需要。在這次會議中，教師和轉銜咨詢教師會對障礙者和家長的協議進行審核，可以提出任何疑問。這個過程利于發展自我決策能力，制定有效的IEP，讓家庭成員參與到項目和計劃的制定過程，是實現轉銜的最優實踐方式之一[7]。

（四）方案實施。方案的實施需要三年，分為三步，完成每個步驟的時間是一年。具體實施內容如下：

第一年：一個教師，一個工作教練和三個障礙者參與項目。

教師在新學期開始前就要根據以障礙者為中心的計劃為他們搜尋工作，保證大部分障礙者在加入項目一月之內都能獲得有償工作。同時，教師利用豐富的資源（見表3）為學生規劃一系列的課程和活動，其中包括利用圖書館的電腦進行投資，管理銀行存款，做社區志愿者，或者開展娛樂活動等。障礙者需要自主策劃并執行IEP活動。

表3 資源的類型和使用

如果學生需要幫助，工作教練會提供直接的現場指導，比如如何完成需要他們完成的工作，如何處理社交場合等。此外，還會采用技術輔助支持和自然環境支持，逐步替代工作指導。工作教練要在學生開始工作之前或之后，確定需要的輔助技術支持。比如說壓縮任務需要的分析列表或壓縮工具。根據障礙者的需要，這個IEP過程可能包括一個輔助技術咨詢或評價。這項技術最基本的一點是所有成員之間的聯系必須暢通。

第二年：第二個工作教練和新的障礙者加入項目。新工作教練的加入需經過教師的面試，這是因為只有教師和教練的工作配合默契才能充分滿足障礙者的需要，才能組建強有力的支持小組，所以在合作前就讓教師和教練進行雙向選擇是十分必要的；新障礙者的加入要分批逐步進行，避免一涌而入造成的項目混亂，保證真正滿足每個障礙者的需求。

第三年：項目運轉成熟，可以在其他環境中推行CBPTs項目。通過前兩年的實踐，發現該項目不僅維持了障礙者適當的在職行為，而且促使他們獲得了社區交互所需的工作和社交技能。這證明了在非教學時間發展特定技能的CBPTs項目，可利用多個環境中的各種材料，增強技能泛化的可能性[3]。

三、美國障礙者基于社區的轉銜服務需注意的問題

障礙者在適應新階段和環境時，基本會經歷以下三個階段：初期，想返回學校，因為他們社交的主要人員（老師和同學）都在學校；適應期，進入工作，和新同事建立社交關系，情緒問題消失；融入期，成為優秀的自我倡導者，明白必須獨立工作和與人相處。在這三個階段中都要注意障礙者在轉銜時期這一情緒和適應的轉變過程。

特別在第一年中要注意，實施階段的主要任務就是發展并培訓障礙者利用手機發展自己轉銜社區的技能。手機的計算器、日歷、網絡和信息功能是學生以后在社區獨立工作和接收信息的強有力的工具。

四、美國障礙者社區模式對我國的啟示

（一）在教育立法中引入“轉銜服務”概念。美國特殊教育轉銜服務的經驗表明：轉銜服務是特殊教育的有機組成部分，完善的法律是轉銜服務的保證。目前在我國的教育政策法律中尚無“轉銜服務”的概念，立足于我國特殊教育轉銜服務的需求，有必要在我國的教育立法中引入“轉銜服務”的概念，為開展轉銜服務提供法律依據。

（二）明確轉銜服務的程序。美國基于社區的轉銜服務以三年為一個周期，分為四步，明確每一個階段的任務和挑戰，提出具體的解決辦法。這一做法是值得我們學習的，同時也應考慮到我國的實際情況，制定差異性的發展目標，進而促進各地轉銜服務的發展。美國的《障礙者教育法》中提出了7項轉銜服務內容，但不限于此，主要的依據是學生的需要。我國可以借鑒美國的7項轉銜服務內容，但不是照搬，應根據我國障礙者的需求、各地區的經濟條件規定轉銜服務內容。

（三）加強轉銜服務提供者之間的聯系合作。轉銜服務是一系列的協調活動，特殊教育教師、學區特殊服務提供者、障礙者、學生家長、成人服務機構代表及服務協調員等都有責任為障礙者提供轉銜服務。美國強調轉銜服務應以合作、協調的方式提供給障礙者，加強家長、學校、政府和社會上的成人服務機構之間的聯系合作，甚至規定如果學生有需要，那么他的個別化教育計劃中有關轉銜的部分應包括如何向校外服務機構獲得服務。轉銜服務的順利開展需要建立團隊合作模式，建立各轉銜服務提供者之間的聯系。我國應加強團隊合作模式的研究與探索，為障礙者提供協調的轉銜服務。

[1]Wagner，Mary；Newman，Lynn；Cameto，Renee；Garza，Nicolle；Levine，Phyllis.After High School：A First Look at the PostschoolExperiencesofYouthwithDisabilities[R].MenloPark.CA：SRIInternational，2005.

[2]Wagner，M..Newman.L.，Cameto，R，Levine.P.＆amp；Garza，N.An overview of findings from wave 2 of the national longitudinal transition study-2（NLTS2）.（NGSER 2006-3004）[R].Menlo Park，CA：SRIInternational，2006.

[3]Thomas.C，Bartholomew，C，＆amp；Scott，L.Universal design for transition：A roadmap for planning and instruction[M].Baltimore：PaulH.Brookes，2009：1-256.

[4]Casner-Lotto.J.＆amp；Barrington.L.Are theyreallyreadyl work?Employers'perspectivesonthebasicknowledgeandapplied skills of new entrants to the Zlst century U.S.workforce[R].New York：The Conference Board，Corporate Voices for Working Families，The Partnership for 21 CenturySkills，and the Societyfor HumanResourceManagement，2006.

[5]Wehman.P.Lifebeyondtheclassroom：Transitionstrategies for youngpeople with disabilities（3rd ed）[M].Baltimore：Paul H.Brookes，2001：1-768.

[6]Holburn，S.，Gordon.A.＆amp；Vietze.P.Person-centered planningmade easy：The picture method[M].Baltimore：Paul H.Brookes，2007：1-128.

[7]Greene.C.＆amp；Kochar-Bryant，C.Pathways to successful transition for youth with disabilities[M].Upper Saddle River，NJ：Pearson，2008：1-512.

[責任編輯 鄭麗娟]

G760

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2095-0438（2015）10-0126-04

2015-04-11

趙真（1990-），女，安徽宿州人，華東師范大學特殊教育學系研究生，研究方向：特殊兒童發展與教育。