南江縣扶貧攻堅實踐與思考

四川省巴中市委政策研究室調研組

南江縣扶貧攻堅實踐與思考

四川省巴中市委政策研究室調研組

四川省南江縣按照加快建設全國扶貧開發示范區的目標，不斷深化“1+6”扶貧開發模式。

2020年要全面建成小康社會，重點在農村，難點在貧困地區。巴中市南江縣作為全國扶貧開發重點縣，近年來搶抓秦巴山片區區域發展和扶貧攻堅等重大戰略機遇，按照巴中加快建設全國扶貧開發示范區的目標定位，不斷深化“1+6”扶貧開發模式，積極推動從“大水灌溉”向“精準滴灌”轉變，探索出一條貧困山區統籌城鄉與扶貧攻堅互促共進的特色路徑。

做法及成效高起點通盤謀劃扶貧

按照“全域、全程、全面小康”要求，南江縣高起點通盤全面謀劃扶貧工作。采取“缺什么補什么”的方法，重點解決貧困區域發展的共性和突出問題。同時，針對各鄉鎮、村社和農戶的具體情況，制定差異化的幫扶措施和解決辦法。

——精準規劃設計，實現“總”與“分”的結合。組織相關部門深入實地踏勘，聽取群眾意見，群策群力編制扶貧規劃，杜絕規劃與群眾需求“兩張皮”，做到總規與分項規劃有機融合、相互銜接，實現“總”與“分”的結合。統籌編制新居、產業、基礎設施、公共服務等專項規劃，推動扶貧開發與縣域經濟發展同步推進、協調發展。

——精準識別對象，實現“靜”與“動”的結合。該縣開展民情大調查，采集城鄉居民家庭成員、收入現狀、生產生活等情況及主要困難和訴求等信息，建立了涵蓋全縣22．8萬家庭信息的民情信息庫。按照宣傳發動、農戶申報、群眾評議、村委審議、鄉鎮審核、縣級審批、公示公告的程序，識別出重大疾病、重度殘疾、特別貧困三類特殊困難家庭戶。實行動態化管理，做到脫貧“銷號”、返貧“復號”，實現“靜”與“動”的結合。目前，該縣共有三類特殊困難群眾10573戶，其中重病患者家庭5232戶、重度殘疾人家庭2701戶、特別貧困家庭2640戶。

完善扶貧幫扶機制

落實縣級領導、縣級部門和機關干部的扶貧責任，以副科級實職以上領導為隊長、部門和鄉鎮機關干部為成員，組建駐村幫扶工作隊156個，對全縣建檔立卡貧困村進行“一定三年不變，不脫貧不脫鉤”的掛包幫扶。縣鄉兩級黨政機關、企事業單位12128名黨員干部對全縣所有貧困戶進行點對點、面對面結對幫扶。同時，廣泛動員教師、醫生、種養大戶、本地在外創業成功人士等參與幫扶。

深化“1+6”扶貧模式

大力推行“1+6”扶貧開發模式，以建設一個服務型基層組織為核心，實施以巴山新居、鄉村道路、產業發展、技能培訓、公共服務和生態建設為重點的六大工程，徹底改變過去扶貧手段“一團麻”局面。

——處理好黨建與扶貧之間的關系，擰成“一股繩”。東榆鎮槐樹村黨委探索出“黨支部＋合作社（協會）＋農戶”的產業化組織模式等“聯動型”管理模式。目前，全縣已新設村（社區）黨委7個，黨總支4個，圍繞產業建黨支部21個，調整黨支部班子64個。

——處理好“六大工程”之間的關系，演好“同臺戲”。統籌協調推動“六大工程”，從整體上和根本上改變農村面貌，幫助群眾增收。

實施巴山新居工程，引導群眾到集鎮、園區、產業聚集地建設巴山新居，對全縣8．6萬戶土坯(危舊)房實施新建或改造，建設農村廉租房1000余套，解決貧困群眾住房問題。

實施鄉村道路工程，基本實現“縣到鄉一小時聯通，村村通水泥(油)路、全部中心村和多數建制村通客車”的目標。

實施產業扶貧工程，大力發展南江黃羊、富硒茶、金銀花、核桃等特色產業，依托光霧山景區和巴山新居建設成果，發展生態旅游和特色鄉村旅游。

實施技能培訓工程，扎實抓好勞動力轉移培訓和農村實用技術培訓，確保貧困農戶掌握1-2項實用技術。

實施公共服務工程，健全完善“1+N”服務機制，推進城鄉公共服務均等化。

實施生態環境保護工程，在每個新村聚居點落實1-2名公益性崗位，在每個村建1個以上垃圾集中收集點。

——處理好資金項目與扶貧開發的關系，做到“長相依”。在積極爭取并嚴格落實扶貧項目和資金的同時，通過組建投融資公司、實施土地增減掛鉤等方式，最大限度發揮市場機制在扶貧開發中的撬動作用。

大力推行“1+6”扶貧開發模式，以建設一個服務型基層組織為核心，實施以巴山新居、鄉村道路、產業發展、技能培訓、公共服務和生態建設為重點的六大工程。

健全扶貧考核機制

近三年來，南江縣共減少貧困人口5．85萬，貧困人口和貧困發生率分別下降到9．7萬人和17．1%。

——制定量化管理機制。按照百分制，科學設定部門鄉鎮扶貧工作考核分值，減貧任務、扶貧成效、貧困群眾滿意度分別占50分、30分、20分，按旬督查、按月通報、半年小結、年終評比。

——完善責任追究機制。年初，將年度扶貧工作目標任務分層落實到縣級部門、鄉鎮、村，建立“主要領導攬總、掛聯領導包片、職能部門幫村、黨員干部聯戶”的領導機制和“縣主管、鄉鎮主責、駐村干部主幫、村組主抓”的責任落實機制，分村分戶制定脫貧摘帽時間表。

思考與啟示

——扶貧攻堅必須精準識別分戶施策。只有在精準識別幫扶對象的基礎上，根據各貧困村和貧困戶的實際情況，分別制定幫扶措施，不搞平均主義和“一刀切”，才能有的放矢、見到實效。

——扶貧攻堅必須堅持群眾主體。一方面要切實增強貧困戶的致富信心，充分發揮他們的主觀能動性；同時要激發先富起來的群眾幫助和帶動貧困群眾的熱情。

——扶貧攻堅必須加強基層黨建。順應新農村建設和扶貧開發的內在要求，筑牢建強基層黨組織，切實發揮其在扶貧攻堅中的戰斗堡壘作用，形成黨群多元化共建格局。

——扶貧攻堅必須拓寬資金渠道。積極探索創新，盤活農村資源，完善市場機制，吸納民間資本，加大金融扶持，充分發揮資金要素對扶貧開發的支撐作用。

——扶貧攻堅必須制定科學的考核體系。根據區域特點培育生態經濟，研究制定科學合理的考核體系，把考核重點放在解決民生問題、減少貧困人口上。

（調研組成員：畢偉、嚴潔、楊江平）