環(huán)境保護法對養(yǎng)豬業(yè)的影響

環(huán)境保護法對養(yǎng)豬業(yè)的影響

本刊編輯/張金輝

跟養(yǎng)豬行業(yè)相關(guān)的環(huán)保政策頻頻發(fā)布，其中被稱為“史上最嚴”的新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以下簡稱《環(huán)境保護法》）于2015年1月1日起正式施行，這部法律對養(yǎng)豬企業(yè)提出了更加嚴格的規(guī)定，很多未達標的豬場被責令限期關(guān)閉或強拆。在這樣的形勢下，很多養(yǎng)豬企業(yè)開始真正重視起了養(yǎng)豬排污等問題，有的已經(jīng)取得了實際成效。

未來，環(huán)保問題必定是國家和人民關(guān)注的問題，政策也會往這方面傾斜，因此有的養(yǎng)豬人士感嘆“養(yǎng)豬越來越難了”，但這何嘗不是一次機遇？相信有遠見的養(yǎng)豬企業(yè)，一定會把握機遇，在未來的市場中立于不敗之地。

1??新《環(huán)境保護法》中值得注意的問題

1.1?必須進行環(huán)境影響評價

新《環(huán)境保護法》中規(guī)定“編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價。未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施；未依法進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)。”這就要求現(xiàn)有或新建的豬場必須要進行環(huán)境影響評價，而很多豬場是幾十年的老場，在建場時國家沒有這方面的規(guī)定，這一規(guī)定可能會迫使很多老場關(guān)閉。

1.2??執(zhí)法部門具有查封、扣押權(quán)

新《環(huán)境保護法》中明確規(guī)定“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。”

1.3?按日連續(xù)處罰

上海祥欣畜禽有限公司副總經(jīng)理崔慶為

蘭州豬場場長石旭東

福建永城畜牧有限公司市場開發(fā)專員裴星朝

廈門國壽種豬開發(fā)有限公司場長林新仁

新《環(huán)境保護法》中規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。”此外，對于處罰的行為種類，新《環(huán)境保護法》還一并授權(quán)地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護的實際工作需要，增加按日連續(xù)處罰的違法行為種類。

1.4?規(guī)定了行政拘留強制措施

此次《環(huán)境保護法》修訂對下列拒不改正或比較嚴重的環(huán)境違法行為規(guī)定了行政拘留強制措施：其一，建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；其二，違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的；其三，通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；其四，生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責令改正，拒不改正的。

2??新修訂的《環(huán)境保護法》對養(yǎng)豬企業(yè)的影響

新修訂的《環(huán)境保護法》對養(yǎng)豬企業(yè)會帶來哪些影響？在行情低迷的現(xiàn)在會增加多少排污費用？北移戰(zhàn)略是否可行？對豬場未來的發(fā)展又會有哪些影響呢？針對這一系列問題我們特別邀請到了杭州大觀山董事長馬正延、上海祥欣畜禽有限公司副總經(jīng)理崔慶為、廈門國壽種豬開發(fā)有限公司場長林新仁、蘭州豬場場長石旭東以及福建永城畜牧有限公司市場開發(fā)專員裴星朝為我們一一解答。

2.1?環(huán)保政策對貴場有哪些影響？

馬正延：環(huán)保政策對本場有2方面的影響：一方面關(guān)停一些散養(yǎng)戶，對小型豬場或未達標豬場實行禁養(yǎng)，使本場種豬銷售的客戶源造成一定的影響；另一方面，加大環(huán)保治理力度，增加投入，增加了本場的環(huán)保治理成本。

林新仁：黨的十八大報告中提出“建設(shè)綠色中國”，就意味著上至政府下至老百姓開始對環(huán)保生態(tài)強烈的關(guān)注，《環(huán)境保護法》的實施也是意料之中、勢在必行，而養(yǎng)豬業(yè)作為農(nóng)業(yè)污染源的大頭倍受關(guān)注也是在所難免。

一系列環(huán)保政策的實施給大多數(shù)養(yǎng)殖企業(yè)帶來了前所未有的環(huán)保壓力，對我們公司而言壓力倒不是很大，因為我們至始至終都非常重視對污物的處理效果，但總體來講多多少少帶來一些影響。

1）環(huán)保理念轉(zhuǎn)變。舊有的環(huán)保理念以被動式處理為主，資金的投入?yún)s無法帶來相應(yīng)的產(chǎn)出，關(guān)注點側(cè)重于投入；現(xiàn)在是主動去尋找合適的技術(shù)來處理污水、糞便，形成資源循環(huán)利用，最大限度開發(fā)現(xiàn)有資源，將污水、糞便變成副產(chǎn)品，在解決環(huán)保難題的同時增加營業(yè)外收入，關(guān)注點側(cè)重于產(chǎn)出。

2）執(zhí)行力度改變。對早期處理模式效果的評價是需要環(huán)保部門做監(jiān)督管理，監(jiān)管到位我就做，監(jiān)管不到位呢那我就不做；而現(xiàn)在是企業(yè)內(nèi)部要時時監(jiān)控自己的處理程序，及時對處理效果做出評價，同時還與相關(guān)科研單位形成合作關(guān)系來專門處理、檢測水質(zhì)，形成企業(yè)自我評價與監(jiān)控，有較強的執(zhí)行力度。

3）投資力度轉(zhuǎn)變。這點類似第1點，不過這里主要想表述的是環(huán)保政策的實施，不僅政府增加了企業(yè)環(huán)保項目的扶持力度，也帶動了公司對環(huán)保認知的積極性和資金投入的積極性。

崔慶為：近年來，上海市對養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保要求不斷提高，公司所有豬場都按要求進行污水處理，所以新政策對我們基本沒有產(chǎn)生多大影響。

裴星朝：各省份針對新環(huán)保法的施行制定了相應(yīng)的政策法規(guī)，對不符合規(guī)定的養(yǎng)殖戶勒令其進行整改，如整改后仍不符合要求則進行強制性拆除，致使部分原有客戶喪失。尤其對我場原有的豬苗和二元客戶影響較大，造成銷售困境。

2.2??貴場采取了哪些具體的措施？貴場的糞污處理費用增加了多少？

石旭東：我場始建于1988年，是甘肅省首家萬頭規(guī)模化養(yǎng)豬場。鑒于當時的情況，環(huán)保設(shè)施基本為空白。長期以來存在著糞污對周圍環(huán)境的污染問題，同時也存在著自身污染問題。近年來隨著環(huán)保要求越來越嚴，本著污染物減量化、無害化、資源化處理與合理利用的原則，我們逐步采取了下面一些糞污處理措施。

一是改原來的水沖清糞為主、人工清糞為輔的清糞方式為人工清糞為主，配置高壓沖洗清潔系統(tǒng)的水沖清糞為輔的清糞方式，同時增加了人工清糞人力和加強了對人工清糞監(jiān)督管理，從源頭上減少了糞污量。二是在污水出水口設(shè)置固液分離裝置，將糞便與污水初步分離，分離后的污水經(jīng)格柵攔截后，再進入污水池，減少了污水處理量。三是對場區(qū)排水系統(tǒng)進行了雨水和污水分開改造，同時改進舍內(nèi)自動飲水系統(tǒng)，加強管理，提倡節(jié)約用水，避免長流水，減少了污水排放量。四是新建了防雨雪、防滲漏的干糞堆積發(fā)酵場，人工清出的糞便和分離后的糞便通過堆積發(fā)酵處理后，供給周圍農(nóng)戶作有機肥。五是下一步準備將自然沉淀的簡易污水池改為四級沉淀污水池，能使污水達標排放。

近年我場環(huán)保設(shè)施設(shè)備投入已達260萬元（部分是財政專項扶持資金），每年環(huán)保設(shè)施運行費用近5萬元左右，要達到新的《環(huán)境保護法》的要求，未來還需要較大的投入。在養(yǎng)豬業(yè)進入新常態(tài)的情況下，真是有點不堪重負。同時，對于像我們這樣運行20余年的老場，新的《環(huán)境保護法》的實施將是一場嚴峻的考驗。

林新仁：我們公司早在1988年創(chuàng)建之初就開始關(guān)注零排放、無害化的養(yǎng)殖模式，只因局限于當時的技術(shù)水平，無法建立很完善污物處理制度，而現(xiàn)階段公司剛好能夠乘著這股環(huán)保浪潮與技術(shù)革新的春風，結(jié)合德國、中國臺灣等國家和地區(qū)的科研單位研究成果，耗資300萬元建立了一套全國首創(chuàng)人工濕地污水處理系統(tǒng)，應(yīng)該說我們公司作為行業(yè)中的領(lǐng)跑者、弄潮兒，走在養(yǎng)豬業(yè)環(huán)保的前列也是理所當然。目前這套系統(tǒng)已經(jīng)投入運作，能夠日處理200 t污水，日產(chǎn)2 000 m3沼氣，擁有1 600 m3的人工濕地，實現(xiàn)年產(chǎn)千噸有機化肥、蔬菜、牧草，真正實現(xiàn)變廢為寶、變渣為肥的全新資源利用型的豬場污水、糞便處理模式。同時公司也逐步引入了零排放養(yǎng)殖模式。現(xiàn)階段我們運用多種模式共同運行、相輔相成，才能真正完善養(yǎng)殖場的零污染、資源循環(huán)利用的模式。如果單純從這2個處理模式而言，我們公司已經(jīng)耗資將近400萬元，這400萬元也就無形中增加了糞便、污水處理費用。

馬正延：本場通過建設(shè)雨污分離渠、有機肥堆糞棚、人工濕地，購入固液分離機，氧化塘清淤，沉淀池改造，人工濕地提升改造，種植水生植物，改建沼氣池等手段，加大了環(huán)保治理力度，近幾年新增環(huán)保投入600多萬元。從豬糞污水的源頭抓起，通過干清糞、雨污分離、固液分離、沼氣發(fā)酵、沼液沉淀處理、干糞堆肥發(fā)酵、氧化塘、人工濕地、水生植物栽培等方式對豬糞污水進行治理。

崔慶為：采用厭氧好氧深度處理，處理后的污水有2個去向，一是進入城市污水處理廠進行再處理，二是直接還田。公司6個場環(huán)保工程投資約1 500萬元，運行成本每年200萬元左右。

裴星朝：投入近300萬元對我公司下屬某豬場的糞污處理系統(tǒng)進行改造、完善。

2.3??很多大集團、豬場采取了北移戰(zhàn)略，您是否看好這一舉措？您認為養(yǎng)豬場應(yīng)該如何破解？

馬正延：養(yǎng)豬業(yè)向糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，既大大節(jié)約了飼料成本，又通過豬糞肥的有效利用，減少種植區(qū)土壤化肥污染，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)，提高養(yǎng)豬業(yè)和糧食主產(chǎn)區(qū)的綜合效益，具有重要的戰(zhàn)略意義。

崔慶為：南減北增、東減西增是生豬養(yǎng)殖大趨勢，各企業(yè)可根據(jù)自身定位統(tǒng)籌規(guī)劃。新豬場按標準建設(shè)、舊場全面改造是唯一選擇。

林新仁：北移戰(zhàn)略應(yīng)該是未來大集團養(yǎng)豬企業(yè)的主導(dǎo)策略模式，吉林省擁有世界三大黃金玉米帶之一，北邊獨特的地理優(yōu)勢形成了我國主要的玉米生產(chǎn)區(qū)，原料充足的優(yōu)勢大大降低了養(yǎng)豬企業(yè)的生產(chǎn)成本，同時有利的地形地貌能夠為豬舍的布局、疾病的防控等等帶來極大優(yōu)勢，但是這種北移戰(zhàn)略需要較高的前期資金投入，形成大規(guī)模化、現(xiàn)代化、機械化的養(yǎng)豬大企業(yè)，較適應(yīng)于大集團、大財團的投資，因此這種戰(zhàn)略具有很大的局限性。

現(xiàn)階段我國養(yǎng)豬規(guī)模仍然以中、小型規(guī)模為主，家庭式農(nóng)場會是未來我國養(yǎng)豬業(yè)生產(chǎn)模式的主要走向，由于養(yǎng)豬業(yè)如人才、品種、原料等各種因素的限制，進入微利時代后的養(yǎng)豬業(yè)能夠最大程度獲得利潤的必然是能夠靈活調(diào)整的家庭式農(nóng)場（即擁有150頭至300頭經(jīng)產(chǎn)母豬群）。豬場想要生存必須考慮2個因素：單位成本與邊際效益，那么就涉及了PSY、MSY，如何降低單位生產(chǎn)成本那就提高PSY，如何最大程度的提高邊際效益那就提高MSY。換句話來說，那就是豬場想要生存必須走精細化管理道路，明確各個階段的生產(chǎn)指標，最大限度發(fā)揮豬的遺傳潛能、生產(chǎn)力。但值得關(guān)注的一點是，養(yǎng)豬企業(yè)任何的戰(zhàn)略調(diào)整必須時刻緊跟著國家的導(dǎo)向走。

裴星朝：個人不太看好此舉措。原因如下：1）北方冬季寒冷，因此豬舍的建設(shè)成本和冬季的保暖費用將大幅度提高；2）南北方的養(yǎng)殖方式存在一定的不同，如生搬硬套必將造成更大的損失；3）相較與南方養(yǎng)豬業(yè)發(fā)達的諸省，在畜牧業(yè)優(yōu)秀人才的儲備和實用型新技術(shù)研發(fā)方面存在一定差距；4）大規(guī)模進行北移戰(zhàn)略必會令北方的生豬存欄量陡增，處理不當將對北方環(huán)境造成嚴重的污染問題。北移戰(zhàn)略應(yīng)是在能夠妥善處理上述問題之后并循序漸進地推行才有利于該戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

2.4??環(huán)保政策對未來養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展有哪些影響？

崔慶為：一是選址布局要將環(huán)保問題放在第一位考慮，影響到整個產(chǎn)業(yè)布局；二是結(jié)合環(huán)保條件選擇生產(chǎn)工藝，促進相關(guān)設(shè)施設(shè)備研究開發(fā)和生產(chǎn)工藝更加成熟；三是為控制污染物排放總量，企業(yè)會采用新技術(shù)和細化管理，提高行業(yè)技術(shù)含量和管理水平；四是為爭取糞污能創(chuàng)造經(jīng)濟效益，會探索污染治理新途徑；五是環(huán)保監(jiān)管嚴格和環(huán)保成本加大，能夠淘汰落后產(chǎn)能，提高行業(yè)準入門檻，促進行業(yè)健康發(fā)展。

馬正延：提高了養(yǎng)豬業(yè)的準入標準，規(guī)范了養(yǎng)豬行業(yè)行為，提升了養(yǎng)豬業(yè)的生存空間。長遠來說，有利于規(guī)范我國畜牧業(yè)生產(chǎn)。

裴星朝：依據(jù)福建省人民政府出臺的《關(guān)于進一步加強生豬養(yǎng)殖面源污染防治六條工作措施的通知》的政策要求，將全面拆除禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場、積極推進禁養(yǎng)區(qū)外生豬標準化建設(shè)、大力推廣生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖模式。未來養(yǎng)豬業(yè)將會是標準化、規(guī)模化的大型養(yǎng)殖企業(yè)模式和生態(tài)環(huán)保的家庭農(nóng)場式2種模式共同發(fā)展的局面。