兵團新型工業化進程中產業融合模式分析

王瑞鵬 祝宏輝 王博

（1 石河子大學政法學院，新疆 石河子 832003；2 石河子大學經濟與管理學院，新疆 石河子 832003）

一、引言

黨的十七屆五中全會提出了推動信息化與工業化深度融合的戰略舉措，黨的十八大報告中明確提出了“一個中心、四個著力、五個依靠、四化同步和五個路徑”。其中“四化同步”，即：推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。大力推進信息化與工業化融合，是黨中央、國務院根據國際形勢做出的戰略選擇。產業融合是信息化與工業化融合的重要依據和出發點［1］。基于產業融合理論的重要性，學界圍繞著產業融合的內涵［2］、動力［3］、識別［4］等方面展開了深入研究。其中，一些學者對新型工業化進程中產業融合的制約因素、實現途徑及融合模式進行了分析。馬健指出產業融合為新型工業化提供了豐富的理論支撐［5］；周旭霞認為信息化和工業化融合中存在體制、技術、市場以及人才等障礙［6］；杜友文等認為信息化與工業化充分融合的基礎與前提是信息技術的高滲透性［7］；王今朝等將高技術產業與傳統產業的融合模式歸結為：融合型模式、轉移型模式、技術整合模式以及技術轉讓等四種類型［8］；金江軍把信息化與工業化融合模式分為企業—產業互動模式、挑戰—應對模式、雁行模式、區域集群模式、政府主導模式等［9］；此外，還有少數學者對特定地區新型工業化進程中產業融合問題進行了實證分析［10］。本文旨在尋求適合兵團新型工業化發展進程的產業融合模式，探索其產業融合實現途徑，從而推動兵團新型工業化進程，實現兵團工業跨越式發展，并為兵團決策部門制定相關產業政策提供借鑒。

二、兵團新型工業化進程中產業融合的現實基礎

（一）兵團相關政策為產業融合提供了制度保障

不同產業之間存在著進入壁壘，從而使不同產業之間存在著各自的邊界［11］。政策引導能激勵相關產業間相互競爭，從而逐漸走向產業融合。2012年，兵團將兩化融合列入了兵團“十二五”規劃。同年，兵團工信委、國資委、科技局、財務局、商務局等部門出臺了《關于加快推進兵團信息化與工業化融合的指導意見》，在重點環節、重點領域上推進兩化融合，通過兩化融合帶動兵團新型工業化發展。之后，兵團工信委制定了《兵團兩化融合示范（試點）企業認定管理暫行辦法（試行）》，鼓勵企業積極推進兩化融合，積極開展兩化融合示范、試點工程建設，爭取國家兩化融合專項扶持基金，完善兩化融合風險投資機制，搭建企業信息化服務平臺，在自主創新、稅收、融資、人才引進等方面給予示范、試點企業政策傾斜。

2012年5月，兵團公布了首批兩化融合擬定示范企業名單（見表1）。這10 家企業分布于化工、農牧、食品、建材等多個領域，是兵團兩化融合實踐的代表企業。2015年5月，根據《信息化和工業化深度融合專項行動計劃（2013－2018年）》，工信部組織遴選了502 家企業作為我國兩化融合管理體系貫標試點企業，新疆天業（集團）有限公司成為兵團首家兩化融合管理體系貫標試點企業。

表1 兵團首批兩化融合擬定示范企業名單（按評分高低排序）

（二）兵團新型工業化發展的良好態勢為產業融合提供了產業基礎

新型工業化既是數量不斷增長的過程，也是結構不斷重組和升級的過程。自實施西部大開發戰略以來，兵團的工業化進入了快速發展階段。尤其是2005年，兵團提出加快推進新型工業化建設以來，兵團工業經濟發展迅速，2013年，兵團工業總產值為1502.00億元，比2000 的97.69億元增長了14.37 倍。同時兵團新型工業化快速發展也體現在兵團三次產業結構的變動上，2000年，兵團三次產業產值比為40.6∶27.5∶31.9，到2013年，這一比值為29.0∶41.8∶29.2。無論是工業產值不斷增長，還是產業結構不斷優化都說明兵團新型工業化取得了一定成績，新型工業化良好的發展態勢必然為產業融合提供良好產業基礎①數據來源：《新疆生產建設兵團統計年鑒2013》。。

（三）兵團不斷加大對信息產業的投入為產業融合發展提供技術支撐

產業融合源自于技術進步與規制放松，信息技術及相關高新產業是產業融合的強大推進器［12］。兵團不斷加大對信息產業的投入，2004年，兵團對信息傳輸、計算機服務和軟件業的投入僅為1854萬元，到2013年，這一數字已經達到了8764 萬元，比2004年增長了372.71%（見表2）；兵團對信息產業投資力度不斷加大，為兵團完善信息化基礎設施建設提供了保障，促進了兵團信息化快速發展，有利于兵團發展自己的信息技術及相關產業，從而為產業融合提供技術支撐。

表2 2004－2013年兵團信息傳輸、計算機服務和軟件業投資情況

三、兵團新型工業化進程中產業融合的制約因素

（一）地區發展不平衡

兵團下轄14 個師，插花式分布在新疆全境。由于區位條件、發展基礎的各異，兵團各師之間經濟發展水平存在著巨大差異。位于天山北麓中心城市周圍的各師是兵團經濟最發達的區域，而位于新疆西南部各師則屬于兵團貧困地區。地區經濟發展水平是產業融合的基礎，經濟發展水平高的地區，產業結構合理，產業融合度也比較高。從兵團首批兩化融合擬定示范企業名單（表1）中，可以看出，10 家企業中，位于第八師的有4家，第五師有3 家，第四師、第九師和第六師分別有1 家，而其余各師和兵團直屬則沒有一家企業入選。因此，在地域上，兵團產業融合主要集中在北疆地理位置相對優越、經濟相對較發達的地區。

（二）信息化水平總體較低

國際上常用信息化發展指數（IDICN）來衡量一個國家或地區信息化發展水平。該指數從信息化基礎設施建設、信息化應用水平和制約環境、以及居民信息消費等方面綜合性地測量和反映一個國家或地區信息化發展的總體水平。中國電子信息產業發展研究院發布的《2014年中國信息化發展水平評估報告》顯示②數據來源：國家工業和信息化部網站（http：／／www.miit.gov.cn）。，2013年信息化指數在78以上的省市基本上集中在東部經濟發達省市，包括上海、北京、浙江、江蘇、廣東、福建、天津等7 省市。新疆信息化指數得分在60－70 之間（沒有單列兵團指數），近年來兵團信息化水平提高較快，總體而言要略高于新疆平均水平，但與東部發達省份相比仍然存在一定差距，還處在信息化初級階段，在一定程度上制約了兵團產業融合發展。

（三）產業融合過程中缺乏總體協調

兵團在推進新型工業化上明確提出要實施產業融合發展戰略。然而，在戰略具體實施過程中卻出現了部門空缺，或者是政出多門、相互協調不力的現象。在橫向部門之間的職能交叉重疊現象較為突出，缺乏有效的溝通和協作。首先，部門間管轄重疊的現象嚴重。例如，工業部門、科技部門對工業企業的科技創新均擁有管轄和指導權，兩個部門之間如缺乏溝通和協商，其所制定的相關管理制度在發展方向、操作規范和優惠政策等方面必然會存在偏差，這樣的制度不僅不利于產業融合的發展，反而會制約新型工業化和信息化的發展。因此，缺少了總體協調，就會制約制度功能的有效發揮。另外，產業融合過程中的利益如何分配，也是困擾兵團新型工業化發展的一個重要問題。產業融合涉及到兩個以上產業的交叉合作，必然涉及到多個主管部門，多個主管部門之間的權力和利益分配問題如果不能在規章制度上進行明確，必然會制約兵團新型工業化發展。

四、兵團新型工業化進程中產業融合的創新模式

在對兵團新型工業化進程中產業融合的現實基礎、制約因素等方面進行深入分析的基礎上，本文從區域、企業、企業內部等三個層次提出了兵團新型工業化進程中的產業融合模式。

（一）區域層次融合模式的構建

該模式是根據兵團區域發展特點，確定各區域以及整體的“兩化”融合戰略，尤其要注意各區域的均衡協調融合。如前所述，兵團各師在新型工業化、信息化等方面存在較大的差距，但在產業發展方面，兵團擁有一批依托自身自然稟賦的優勢產業，在全國都具有舉足輕重的影響。其中，棉花產業、番茄產業等支柱產業集群效應明顯，并成為兵團產業發展的一大特色。綜合以上考慮，在區域層次，兵團新型工業化進程中產業融合的模式確定為：區域集群模式。首先，根據發展規模、區域影響力等，選擇重點產業集群優先進行“兩化”融合。在兵團可考慮選擇化學原料及化學制品制造產業集群、農副食品加工產業集群、有色金屬冶煉及壓延加工產業集群、紡織產業集群、酒、飲料和精制茶制造產業集群、石油加工、煉焦及核燃料加工產業集群等優先發展。其次，以產業集群為突破口，對集群內企業進行信息化，帶動整個集群區域的“兩化”融合，進而帶動整個產業的“兩化”融合。

（二）企業層次融合模式的構建

該模式主要考慮在企業層面，采取何種融合模式，從而促進企業和整個行業的“兩化”融合。為此，需要考慮兵團企業的構成特點、企業信息化的發展水平等。兵團中小企業比重較大，其中大多數是民營企業。從目前來看，中小企業信息系統的整體建設水平只能滿足一般事務處理和簡單信息管理。僅有極少數企業建立了ERP 企業資源管理系統，絕大多數企業仍然依賴傳統的管理模式，業務規則存在很大的人為性和隨意性，業務流程不清晰，信息化需求不明確，組織形式和管理模式無法適應現代管理的需要。因此，中小企業固然充滿活力，但大部分中小企業的信息化工作滯后，成為中小企業“兩化”融合的“短板”。基于上述考慮，在企業層次，中小企業信息化和工業化融合的模式確定為：政府主導模式。此類模式主要適用于無力單獨實施信息化改造的廣大中小企業，由兵團主導來帶動企業的“兩化”融合的發展。首先，兵團各級部門特別是中小企業管理部門要把中小企業信息化與工業化融合納入工作責任目標考核中，制定具有前瞻性的信息化和工業化融合的發展戰略規劃，從整體規劃、政策引導、頂層設計、制度建設、組織保證、平臺建設、環境營造等諸多方面發揮政府的引導和基礎性作用；其次，建立一個面向中小企業經營管理、產品開發、生產制造、電子商務等信息化系統仿真運行的培訓基地和體驗環境。具體來說，就是強化技術培訓，開展中小企業信息化、“兩化”融合培訓、“兩化”融合大講堂等專題活動；最后，建立良好的技術支撐環境，為中小企業“兩化”融合提供所需的軟硬件產品以及信息服務；探索多方合作機制，政府搭建平臺，IT 企業提供支持，中小企業積極參與，促進兵團、社會和企業信息化資源的整合，共同推進信息化和工業化的融合。

（三）企業內部融合模式的構建

該模式主要考慮在企業內部，采取何種融合模式，進而促進企業的“兩化”融合。根據兵團企業發展實踐，兵團企業內部融合模式確定為：技術融合型模式。技術融合型模式是指企業將引入的信息技術與自身原有的傳統技術融合一起，形成復合型技術，使企業從傳統技術逐漸向高技術過渡的模式。根據融合方式的不同，又可將其分為三種模式：設備、工藝融合型模式，軟件技術與硬件技術融合型模式，混合型模式。前兩種模式主要適用于信息化與工業化融合的前期，即企業還處于信息化局部覆蓋階段，各單項業務應用雖有一定成熟度，但協同集成基本尚未開展，或者企業處于集成階段初期或向集成階段過渡，已不同程度開展了關鍵業務系統間的協同集成；混合型模式主要適用于信息化與工業化融合的成熟期，即企業處于技術深度創新階段，在市場開拓創新、決策支持和綜合節能減排等方面取得了重大突破，并且成果顯著。

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