棉花目標價格改革對新疆棉花產業的影響

溫 波 陳麗琴 徐彩霞

（1 中國人民銀行烏魯木齊中心支行，新疆 烏魯木齊 830000；2 中國人民銀行石河子中心支行，新疆 石河子 832000）

一、棉花目標價格改革試點工作的實施背景及主要內容

（一）實施背景

在國家試點棉花目標價格制度之前，為了提高國內棉農種植棉花積極性，增加棉花種植效益，穩定棉花產量，國家于2011年出臺棉花臨時收儲政策。該政策規定：新棉收購開秤后，如果連續5 個工作日價格低于目標價格就啟動臨時收儲，讓農民的棉花有地方賣，保證收益（2013年國家棉花收儲價格為20400 元／噸）。臨時收儲政策實施后，國內棉花價格不再由市場供需決定，而直接由收儲價決定，生產的棉花絕大部分由國家儲備庫收購。臨時收儲政策穩定了棉花價格，保障了棉農收益。同時，由于銷售渠道主要為國家儲備庫收購，棉花銷售基本不存在市場風險，棉花加工企業收益穩定。

但隨著國內外棉價出現倒掛，由收儲價決定的國內棉價明顯高于國外。2013年，中國棉花臨時收儲價格為每噸20400 元，而進口棉花完稅后成本為每噸15580 元，比國內臨時收儲價格低4820 元。棉花價格倒掛產生的不利影響有兩方面：一方面，紡織企業想盡辦法獲取棉花進口配額，市場主體不愿入市收購，農民棉花無處可賣，只能賣給國家收儲，國家收儲壓力急劇增加，2013年國家棉花收儲量超過當年國內棉花總產量的90%。另一方面，國內高昂的棉價讓紡織企業在國際市場的競爭力大減，棉花下游棉紡企業受到沖擊。由此可見棉花收儲政策已明顯不適合當前的棉花市場。

（二）主要內容

所謂目標價格補貼政策，是在市場形成農產品價格的基礎上，通過差價補貼保護生產者利益的一項農業支持政策［1］。2014年9月16 日國家發展改革委、財政部正式下發執行的《新疆棉花目標價格改革試點工作實施方案》（下文簡稱實施方案），棉花目標價格改革正式啟動。

根據《實施方案》，新疆棉花目標價格改革試點政策主要包含三方面：一是取消棉花收儲政策。政府不干預市場價格，價格由市場決定，生產者按市場價格出售棉花；二是實行目標價格補貼。種植前公布棉花目標價格，當市場價格低于目標價格時，國家根據目標價格與市場價格的差價對試點地區生產者給予補貼，補貼資金由中央財政全額承擔；三是完善補貼方式。補貼總額的60%是按面積補貼，40%是按照籽棉交售量來補貼。

（三）棉花目標價格改革試點的執行情況

經國務院批準，國家發改委、財政部、農業部根據棉農種植成本及收益確定了2014年棉花目標價格為19800 元／噸。在市場供需因素的作用下，新疆棉花2014年平均收購價格約為13500元／噸，低于目標價格6300 元，按照當前價格每噸棉花國家財政將補貼新疆棉農6300 元左右（實際補貼金額由9－11月市場平均收購價與目標價格的差額決定），計劃2015年1月底前發放面積補貼資金，2月底前發放產量補貼資金。

二、棉花目標價格改革試點對棉花產業的影響

（一）國內棉花價格持續走低，逐步與國際接軌

1.市場供過于求導致國內棉價走低。綜合各方面情況，估計2014－2015年度國內棉花供大于求22 萬噸，同時考慮到8月末國內還有1100 萬噸棉花儲備庫存，相當于國內棉花一年多的消費量，使得2014－2015年度我國棉花價格以下跌為主趨勢。2014年12月份，國家棉花價格A 指數①目前我國棉花市場監測系統價格指數包括：國家棉花價格A 指數（簡稱國棉A、指數，即CNCotton A）、國家棉花價格B指數（簡稱國棉B 指數，即CNCotton B）、中國棉花收購價格指數（簡稱S 指數，即Cncotton S 指數）、中國棉花綜合價格指數（簡稱國棉C 指數，即CNCotton C），棉花等級越高價格越高，2014年10月國家棉花價格A 指數代表的國內白棉2 級即2129B 級為15440 元／噸，國家棉花價格B 指數代表的國內白棉3 級即3128B 級為14867 元／噸，二者相差573 元／噸。為14155 元／噸、國家棉花價格B 指數為13532元／噸，分別較上個棉花年度的最高值（2014年1月）下降30、30.2 個百分點（見圖1）。

圖1 近四個棉花年度國內棉花價格走勢

2.棉花目標價格改革試點，將國內棉花價格交由市場決定，使得國內外棉價逐步接軌。2014年12月底，國際棉花指數（M）②國際棉花指數（International Cotton Indices）包括SM 級指數和M 級指數。其中，國際棉花SM 級指數相當于國內白棉2 級即2129B 級，國際棉花M 級指數相當于國內白棉3 級即3128B 級。70.71 美分／磅，折人民幣9539 元／噸，低于國家棉花價格B 指數3993 元，二者差價較2013年縮小43.2%（見表1）。

（二）補貼保障新疆棉農收益

調查數據顯示，截止2014年11月底，新疆棉花開秤后的籽棉收購價平均為5.8 元左右，較上一年度下降30%；按目標補貼價格19800 元／噸折算，籽棉價格約為8.4 元／公斤，補貼后新疆棉農的收益為895 元／畝，增長5.2%。具體對比來看（見表2）：2014年新疆棉農的畝均成本為2103元，較去年同期增加6 萬元，成本變化不大；2014年新疆棉農含補貼的畝均收入為2998 元，較去年同期增加51 元；2014年新疆棉農不含補貼的畝均收入為1999 元，較去年同期少增949 元；二者的純收益對比來看，有補貼的棉農收益為895元，不含補貼的棉農收益為－104 元。整體來看，發放補貼后，新疆棉農獲得的收益與去年大致相當，補貼在一定程度上保證了棉農收益。

表1 不同政策環境下國內外棉花價格情況

表2 新疆棉農種植收益情況 單位：元／畝、%

（三）棉花加工企業未來經營效益不樂觀

從調查情況看，新疆棉花加工企業面臨的經營環境發生了重大變化。首先政策要求有資質的棉花收購企業收購的籽棉才能獲得40%的交售量補貼，且出售皮棉需要入庫檢驗。這導致一部分沒有資質的棉花收購企業與內地棉花收購企業難以參與籽棉收購。其次，皮棉銷售完全依賴市場需求，要保證所加工皮棉被紡織廠接受，不管從價格還是質量都要有優勢，這就要求棉花收購企業降低成本，提高質量。再次，增加售棉環節風險。2011年以來，棉花臨時收儲政策使得棉花加工企業加工皮棉不愁銷售，但是2014年如何快速銷售皮棉是重點，如不能及時銷售出去就不能保證資金及時回籠和正常加工。根據對全疆棉花主產區棉花加工企業的調查，2014年，皮棉市場看跌情況嚴重，棉花收購企業的收益不太穩定，部分棉花加工企業認為3128 級皮棉的出廠成本要低于14500 元／噸甚至14000 元／噸才有盈利的機會，對后市的盈利狀況并不看好。阿克蘇沙雅某軋花廠表示，皮棉運輸到監管庫的綜合成本已到14000 元／噸（加工費800 元／噸），而2014年12月阿克蘇地區監管庫2129 級棉的提貨價僅在13700－13800 元／噸，銷售便會有200－300元／噸的虧損。

（四）紡織企業迎來利好

棉花目標價格改革試點，將國內棉花價格交由市場決定，緩解了國內棉價與國際棉價倒掛的現狀。這將有利于紡織行業降低成本，提高競爭力。據對新疆8 家紡織企業的調查顯示：2014年12月份，由于皮棉購進價格較去年同期下降30%，帶動棉紗（80 支）的生產成本較去年同期下降近17%。

（五）棉企和棉農信貸資金投放和回籠節奏變慢

一是棉花收購貸款投放量預計將低于往年。在實行棉花目標價格補貼政策環境下，受棉花價格下降、產量增幅有限等因素影響，棉花收購貸款投放量將低于往年。農業發展銀行2014年計劃在新疆投放500億－550億元，較去年少投放110億－160億元。二是棉花收購貸款投放、回籠節奏將慢于往年。2014年，臨時收儲政策取消后，棉花市場走勢不明朗，國內紡織行業景氣度不高，國儲棉尚有大量庫存。因此，內地棉紡企業對新疆棉花的需求不旺，加工企業不急于收購籽棉加工，這將導致棉花收購貸款投放慢于往年。截至2014年11月底，農業發展銀行新疆分行共發放棉花收購貸款366.7億元，支持棉花加工企業收購4978 萬擔（2013年同期為5778 萬擔），較2013年同期（597.6億元）少投放230.9億元，少收購800 萬擔。三是棉花種植貸款回籠壓力增加。目前，棉農售棉取得的收入明顯低于往年，人民銀行烏魯木齊中心支行調查數據顯示，新疆棉花開秤后的籽棉收購價平均為5.8 元左右，較上一年度下降30%，在補貼未發放的情況下，棉農售棉收入低于往年32%，而補貼資金要到2015年1－2月才能全部發放到位。這使得棉農收入取得的時間與還款期限不一致，影響了棉農按期歸還貸款，并將進一步影響2015年棉花種植貸款的發放。

三、政策建議

（一）完善新疆棉花目標價格補貼政策，確保補貼款及時發放

在進一步做好各相關部門協調溝通工作的同時，密切關注購銷市場出現的新問題、新情況，根據政策落實情況及時反饋意見，研究制定新疆棉花目標價格補貼政策的后續補充細則，確保政策執行的各個關鍵環節均有詳細的制度要求及明確的調控依據，確保棉花補貼政策執行部門及時發放補貼款項，確保國家棉花市場的供求均衡，以保護棉農收益，增強棉農植棉信心。

（二）妥當處理非補貼范圍棉花

對于三種未列入補貼范圍的棉花種植面積，應查清具體原因，結合實際，進行妥當處理，如引導棉農到非補貼資質企業加工（據調查，南疆阿克蘇等地區仍有相當部分無資質企業開展收購，收購價格高于有資質的企業），并做好政策解釋工作。

（三）提高棉花品質，確保棉花收購、生產、銷售通暢

新疆棉花產量不斷增加，但質量卻持續下滑，在全球棉花市場屬于中低檔次。因此，在全球棉花長期供大于求的情況下，新疆必須從品種改良、推進規模化生產和組織化經營、規范棉種市場、重塑經營主體和減少中間環節［2］、提高機采適應性、結合棉花品質實行目標價格補貼，多方面提升棉花品質，使棉花從種植到銷售通暢無阻。

（四）加強涉棉貸款監測及回籠工作

金融機構要認真研判棉花收購形勢，高度重視種植及收購資金的供應回收工作，適時調整完善棉花信貸政策和管理措施，統籌好支持收購和防控風險的關系，充分發揮信貸杠桿作用，保持信貸政策與國家棉花目標價格補貼政策同向同頻，加強涉棉貸款跟蹤監測力度，確保種植及收購貸款到期順利有序回籠［3］。同時，及時研究出臺與政策配套的應急機制，對于因補貼資金兌付較晚確實存在還款困難的農戶，應及時采取金融機構展期等措施，避免出現因貸款不良而形成的資產質量下降風險。

［1］章杏杏，朱啟榮.美國棉花補貼政策及其影響作用［J］.世界農業，2005，（08）：34－36.

［2］田新椿，楊光華.新形勢下新疆棉花產業發展現狀、問題及政策建議［J］.新疆金融，2009，（2）：23－25.

［3］周斌.關于深化新疆棉花流通體制改革的思考［J］.新疆社科論壇，2008，（6）：34－36.