南疆三地州“短平快”項目推進情況及建議

袁麗君

（新疆發改委經濟研究院，新疆 烏魯木齊 830000）

擴大就業是實現新疆社會穩定、長治久安的一項基礎性工作。長期以來，南疆三地州勞動力受宗教意識、傳統習慣、就業觀念、文化層次、技能水平、通用語言等因素影響，素質普遍偏低，謀生技能差，難以實現持續穩定的就業。針對這一特殊現狀，自治區黨委研究部署在和田、喀什、克州發展“短平快”項目增加就業，促進南疆經濟發展和社會穩定。“短平快”項目是指符合當地特點、有一定的基礎、稍加扶持就可以促進發展，有效帶動當地就業，讓百姓受益的產業項目。具有可操作性強、投入少、見效快等特點。發展“短平快”項目，可以充分發揮地方優勢，有效整合資金資源，符合新疆實際。在南疆三地州發展“短、平、快”項目，是積極貫徹落實第四次全國對口支援新疆工作會議精神，拉動經濟發展、保障改善民生，實現區域協調發展的現實需要，有利于突破制約南疆三地州發展的瓶頸，對促進當地就業，增加百姓收入，實現社會穩定和長治久安具有十分重要的現實意義。

按照自治區制定的《2014－2015年南疆三地州“短平快”項目實施方案》、《南疆三地州“短平快”項目專項資金管理暫行辦法》、《南疆三地州“短平快”民生項目審核基本原則》等文件，需要全面、準確、及時掌握項目進展情況，堅持以市場為主導、做好項目組織實施，推進南疆三地州“短平快”項目建設。

一、“短平快”項目推進情況

在相關部門多次調研、座談和實地考察的基礎上，按照自治區黨委、政府的部署和安排，自治區經信委與財政廳、南疆三地州就項目申報和資金安排進行核實對接，最終確定了項目和資金安排，自治區確定2014－2015年兩年時間內投入8.88億元，選擇南疆三地州10 個產業的195 個項目作為擴大就業重點支持的對象，實現增加就業5.8 萬人，帶動5 萬個家庭從業的目標［1］。資金主要用于廠房建設、添置設備、人員培訓三方面。其中，擬給喀什地區投入4.18億元，支持當地民族手工業、紡織服裝、食品加工、商貿物流、新型建材及加工組裝等行業的一批項目發展，計劃新增就業人員4 萬人；擬給和田地區投入3.6億元，支持紡織服裝、維吾爾醫藥、農副產品加工及食品加工、和田地毯以及于田抗震救災等一批項目，計劃新增就業人員1.5 萬人；擬給克州地區投入1.1億元，支持紡織服裝、特色手工藝品、日用品加工、食品加工、皮革皮毛以及小微企業創業園等一批項目，計劃新增就業人員3000 人，具體如表1 所示。

南疆三地州需要支持的“短平快”紡織服裝產業項目以及和田地毯項目有53 個，申請資金2.88億元，這一批項目所需要的資金列入自治區紡織服裝產業專項資金給予支持。其余的產業項目預計所需資金為6億元，分兩年實施完成。其中，2014年實施75%，共需4.5億元資金，2億元由自治區經信委負責管理的中小企業發展專項資金、民生工業專項資金、技術改造專項資金等6個專項資金支付；其余的2.5億元資金由自治區財政廳牽頭負責，相關部門配合協調落實。2015年實施25%。

2014年3月26 日，按照《南疆三地州“短平快”民生項目審核基本原則》對南疆三地州上報項目進行了多次審核，自治區最終確定2014年第一批支持292 個項目，扶持資金53165 萬元，新增就業45370 人。同時，明確第一批支持項目資金分兩次撥付，第一次撥付26164 萬元扶持資金。2014年5月5 日，自治區財政從自治區設立的中小企業發展專項資金、技術改造專項資金、民生工業發展專項資金、服裝產業發展專項資金中撥付南疆三地州“短平快”項目專項資金10921萬元，共計支持149 個“短平快”項目。其中：中小企業發展專項資金5867 萬元，重點支持南疆三地州食品加工及農副產品加工項目66 個；民生工業發展專項資金2098 萬元，重點支持南疆三地州民族手工業、維吾爾醫藥等項目40 個；技術改造專項資金2838 萬元，重點支持南疆三地州新型建材、加工組裝等項目39 個；服裝產業發展專項資金118 萬元，重點支持南疆三地州服裝生產加工項目4 個。這些資金主要用于支持南疆三地州中小企業的廠房建設、設備購置、人員培訓等方面，推動南疆三地州中小企業發展優勢產業，有效帶動當地就業，具體如表2 所示。

2015年5月，自治區撥付財政資金2.6億元在南疆五地州建設3000 座杏熱風烘干房和1000座冷藏庫。該批項目實際共需建設資金3.6億元，由自治區財政從既有扶貧資金、農機購置補貼、農產品產地初加工、林業發展資金、鄉鎮企業扶持資金、中央農民培訓補助等8 項項目資金中安排支出2.3億元，另新增安排0.3億元，地縣和農民自籌1億元，共計3.6億元項目建設經費。此外，為保證“短平快”項目順利實施，各地州及所屬各縣市均成立了由主要領導任組長的“短平快”項目建設領導小組，嚴格監督項目的申報和資金管理，制定了項目資金使用管理辦法，對每一筆項目資金嚴格按照要求進行監督管理，并設立“短平快”項目資金專戶，保障項目資金專款專用。

表1 2014－2015年南疆三地州“短平快”項目分地區資金總投入及就業情況計劃表

表2 2014年自治區財政對南疆三地州“短平快”項目投入情況表

二、項目實施取得的成效及經驗

（一）項目實施取得成效

截至2014年12月底，自治區共實施297 個“短平快”項目，其中已完工194 個，占65.3%，在建項目103 個，占34.7%。已完成投資61.4億元，占65.9%。新增就業3.55 萬人，占新增就業總目標的61.2%，自治區已撥付“短平快”項目資金49647 萬元。“短平快”項目啟動后，投資少、見效快、增收明顯等特點逐漸顯現，南疆三地州初步形成了創業帶動就業的發展新格局［2］。據統計，南疆三地州縣城富余勞動力月收入已由880 元提高到了2308 元，城鎮富余勞動力月收入已由543 元提高到了1776 元，農村富余勞動力月收入已由400 元提高到了1516 元，分別提高了1428元、1233 元和1116 元。三地州的刺繡、服裝、地毯，喀什地區的紡織、和田地區的制藥、克州地區的特色手工藝品等一批民族特色濃郁的產業，得到培植和壯大。

（二）地縣成功經驗

1.克州：完善項目配套設施建設，優化就業、創業環境。克州結合自身地理位置特殊、企業投資意愿低的實際，召開“短平快”項目啟動儀式暨發展小型微型企業促進就業觀摩會，興建小微企業產業園，為小微企業提供標準廠房、倉儲物流庫和產業創新服務中心等設施，吸引企業前來投資。阿圖什市將小微企業產業園廠房等設施免費提供給企業使用3年。

2.阿合奇縣：注重完善平臺建設。阿合奇縣積極搭建信息服務平臺，為中小企業提供相關政策和國內外信息資訊；構建融資平臺，在八縣一市的民生工業園區組建貸款擔保公司，同時采取合作社聯保等有效形式，幫助中小微企業解決“貸款難、融資難”的問題；增設勞務技能培訓平臺，由政府設立專項資金，對農牧區有就業需求、勞動技能低的青年農牧民進行培訓，幫助他們快速實現就業增收。

3.和田：創新政策支持。為保證“短平快”項目有效實施，和田地區出臺了相關培訓政策：一是規定企業每培訓一人可獲得培訓補助資金7300 元。該政策的實施在提高就業人員的勞動技能的同時也充分調動企業培訓員工的積極性。二是出臺享受低保的人員到企業就業后仍可繼續享受6 個月低保的政策。

三、存在的問題

（一）招工難、用工不穩定

由于南疆三地州勞動力大多不懂雙語、專業勞動技能較差，語言、觀念等因素制約較明顯，部分企業招工難、用工臨時性短缺問題并未得到根本解決。

（二）貸款難、融資難

目前，在“短平快”項目的帶動下，三地州創業積極性高漲，涌現出一大批小微企業。然而企業面臨的發展環境并未發生改變，項目資金仍主要來源于財政資金，融資難、融資貴現象并未得到緩解，仍然制約著企業發展壯大。

（三）單個項目投資量小、分布散，監管難度大

南疆三地州“短平快”項目涉及的產業類型和項目總量較大，但單個項目的投資較小，總體呈現多、小、散的特點，給項目監管帶來很大困擾。

四、促進“短平快”項目落實的建議

（一）實施差別化財稅、金融扶持政策

在財稅政策方面，應對南疆三地州紡織服裝、手工羊毛地毯、愛德萊絲綢等勞動密集型企業實施免征增值稅等所有稅種特殊優惠政策；同時，對棉紡織品、服裝家紡等深加工產品、外銷的農產品及各種加工產品予以一定額度的運輸補貼；免收南疆三地州各縣市新增建設用地土地有償使用費，支持與產業發展相關的廠房等基礎設施建設。在金融政策方面，積極推動各銀行業金融機構在南疆三地州設立機構，信貸資金適當向“短平快”項目傾斜，積極創新信貸、融資品種及模式，以低息、貼息和延長貸款期限等方式支持三地州“短平快”項目，發揮融資擔保機構的作用，引導小微企業在多層次資本市場掛牌、上市、融資，通過多渠道提供資金支持，切實緩解企業發展資金瓶頸。

（二）完善項目配套

圍繞優化項目建設環境，為項目提供完善的政策保障，改善硬環境、優化軟環境。通過加大基礎設施建設力度、降低電價、加強價格專項監督檢查等方式，降低紡織服裝、建材加工、農副產品加工、特色手工藝品等勞動密集型企業的經營成本，為企業創造更加寬松的環境。同時，應積極爭取基礎設施建設、就業方面的資金支持，全面提高補助標準。以產業發展推動就業，以自主創業拉動就業，讓農村富余勞動力就近就業。

（三）加強資金整合

南疆三地州根據各縣市特色對項目進行提前謀劃、充分論證，積極與“短平快”項目對接，不斷充實、更新和完善項目庫，形成項目滾動儲備機制。各縣（市）應整合資源，把簽約項目納入本級技術改造基金、科技發展基金、中小企業發展基金、農業產業化資金、財政資金扶持范圍，爭取資金扶持。將南疆三地州“短平快”項目與政府資源整合，配套掛鉤。將項目建設與所需資金和資金的來源匹配，努力尋求平衡點、臨界點，在適度負債的條件下加快推進項目實施。加強同類資金的整合力度，加強統籌、公平、均衡地安排資金，對已建和在建項目的資金組織、調度和撥付，做到“扶持一項，見效一項”，切實幫助南疆三地州破解就業瓶頸。

（四）依托和利用好援疆平臺

項目上下游配套缺失、企業經營發展成本過高，是各援疆省市企業在新疆發展面臨的主要問題。為更好落實“短平快”項目，一方面應依托對口援疆平臺，重點從援助省市引進能夠填補產業鏈空白的項目，在受援地形成產業鏈，降低企業發展成本。另一方面，充分利用對口援疆平臺，主動承接援助省市的勞動密集型產業，將援助省市的產業、技術、人才與本地的區位、資源、市場優勢緊密結合，分層次、分階段推動和引導授受兩地產業深入高效合作，以產業促就業、以就業惠民生，最大限度地增強與當地群眾的關聯度，降低項目落地經營的成本，實現企業與政府，項目與百姓的共贏發展。

（五）加大人員培訓力度

一是加大對公共就業平臺建設項目的財政扶持力度，爭取國家全額補助，完善地、縣（市）、鄉（鎮）平臺互聯互通；二是加強實訓基地建設，重點支持地州、縣市兩級實訓基地基礎設施建設和實訓設備購置；三是繼續支持中等職業教育基礎能力建設工程，開展技能培訓，提升勞動力就業技能；四是設立“就業培訓專項資金”，按照勞動密集型企業的年培訓量、培訓結果等，進行專項資金扶持。組織開展技能培訓，按照實際培訓合格并實現就業人數給予補助，按照實際用工人數和用工年限（企業應繳納部分）給予崗位工資補貼和養老、失業保險補貼。

（六）加強組織領導

簽約項目實行統分結合、責任關聯的協調推進責任體系。在自治區黨委、政府的統一領導下，分級負責，明確各項目的責任領導、責任單位和具體負責人。專門領導小組牽頭領導分工督導，主管部門全面負責，監管部門嚴格督查，協同部門全力配合。自治區成立項目推進組，不定期督促檢查，狠抓項目實施保障、資金籌措工作。各地州、縣（市）政府有關部門負責本地和本部門簽約項目的落實工作，明確工作機構，落實工作責任，對項目落實情況動態跟蹤管理，定期匯總、統計和分析，確保項目實施能夠完成就業指標。建立簽約項目定期通報制度，以地州為單位，將簽約項目進展情況定期向自治區通報，匯報、討論簽約項目實施中存在的問題，及時安排部署相關工作。項目責任單位應主動跟進，密切配合，及時解決項目實施中出現的矛盾和問題，主動加強與項目管理監督單位的對接。

［1］熊聰茹.中國新疆大力扶持“短平快”項目拉動就業［J］.中亞信息，2014，（03）：27.

［2］肖懂.“短平快”項目推動區域經濟協調發展［J］.中亞信息，2014，（12）：14－15.