環評機構脫鉤是切入點

環評機構脫鉤是切入點

彭應登表示，環評與行政權力脫鉤，使環評機構和環評專家真正成為獨立的第三方，是環評制度改革至關重要的一步。

需要徹底解決“紅頂中介”問題

環境影響評價，是項目建設前進行的、對于項目建成后環境影響程度的預先估計。作為環境保護的第一道閘門，其意義不言而喻。但是，由于大量具有政府背景的環評機構存在，使得一些環評報告成為企業建設項目的“買路條”。

中國環境科學研究院研究員、原國家環保總局環境工程評估中心專家組成員趙章元表示：“中國的環境問題越來越尖銳，環境污染越來越嚴重，其根源問題就是在環評環節放過去了一大批污染企業。”根據環保部此前的統計，全國環評機構一共有1162家，其中掛靠在各級環保系統下的就超過300家。這種“既當裁判員，又當運動員”的模式，使得環評市場出現了大量權力尋租空間。

今年3月7日，環保部部長陳吉寧在全國人大記者會上表示：“環保部直屬事業單位的8家環評機構，今年率先全部從環保部脫離，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環評資質。”

3月25日，也就是中央第三巡視組向環保部反饋專項巡視情況一個半月后，環保部正式公布《全國環保系統環評機構脫鉤工作方案》（以下簡稱《方案》），明確改革路線圖和時間表。環保部要求，全國環保系統環評機構將分三批，在2016年底前全部脫鉤或退出建設項目環評技術服務市場，環保部直屬單位的8家機構今年率先完成。

《方案》要求，自方案印發之日起，省級及以下環保系統環評機構自脫鉤時限到期前3個月，一律不得再承接新的建設項目環評文件編制委托。省級環保主管部門應成立領導小組，制定全省的工作方案，明確“時間表和路線圖”。環保部將適時安排專項督查和指導整個脫鉤過程。

環境保護部環境影響評價司司長程立峰說，《方案》的發布是堅決貫徹中央巡視組專項反饋意見要求的一項重大政策舉措，是環評行政審批制度改革的重要內容。《方案》從全面從嚴治黨、依法行政的政治高度，從推動環保事業發展的現實角度，從體制機制上徹底解決環評技術服務市場“紅頂中介”問題，推動建設項目環評技術服務市場健康發展。

全國環保系統環評機構主要是各級環境科學研究院所，雖然長期以來他們為環評技術的發展和環評管理提供了大量科研成果、技術經驗和業務骨干，但環評管理改革順應了國務院深化行政審批改革和政府職能轉變的總體要求，環評技術服務業必須破除行政背景，成為真正的市場行為，才能健康發展。

脫鉤工作正按部就班進行

包存寬認為，應該按“環評脫鉤→環評審批→環境違法嚴懲→維護公眾環境權益”優先順序，全面推進環評制度改革。環評脫鉤是環評制度改革的切入點或起點。

據包存寬介紹，“環評脫鉤”的說法其實早在2008年就開始有了——當時《環境影響評價》施行5周年，全國人民代表大會環境與資源保護委員會對全國環評執法進行了檢查，提出要環評脫鉤，但是此后戰線拖得很長，乃至持續到現在。

包存寬說，此次脫鉤可以視為又一次“環評風暴”：第一次“環評風暴”早在2005年開始的，但持續時間并不長，主要是針對企業和建設項目的環評違法、違規行為；而此次的“環評風暴”，是針對環保部門和“環評機構”自身的，即所謂的“卡著審批吃環保、戴著紅頂賺黑錢”。不難看出，環評脫鉤開始試點至今也有七、八年之久，進展緩慢，實質性的脫鉤很少，脫鉤的難度很大。他介紹到，由于多方利益關系，環評工程師、環評機構和環保部門三方都不愿意進行脫鉤，這是脫鉤難的直接原因也是最主要的原因。

盡管脫鉤難，但是脫鉤工作卻刻不容緩。據了解，事實上在《方案》出臺前，在今年3月6日，環保部就處理了一批“掛靠”機構和人員。當日環保部發布通報，對存在各類問題的63家建設項目環評機構和22名環評工程師分別作出了取消資質、縮減評價范圍、限期整改、通報批評等相應處理。

《方案》出臺后，彭應登介紹，目前各項工作正按部就班進行。同時也遇到了一些政策上的疑難問題，例如現在的事業單位的環評機構技術人員及技術資料等屬國有資產，如脫離后組建成為非國有的環評公司，就會出現是否存在國有資產流失之嫌疑，所以國家財政部對此至今未給明確答復。

此外，浙江和山東等省的脫鉤工作方案比國家的工作方案更為積極，這些省份的脫鉤時間遠早于國家的要求，例如溫州市環境保護設計科學研究院分離出的浙江中藍環境科技有限公司于2015年7月20日舉行揭牌儀式，成為全國第一家《全國環保系統環評機構脫鉤工作方案》文件出臺后拿到資質的環評機構。

截至記者組稿時，環保部7月28日公示一批建設項目環境影響評價資質申請審查情況。公示顯示，南京國環環境科技發展股份有限公司等3家環保系統環評機構脫鉤工作已初步完成。其中，南京國環環境科技發展股份有限公司由環境保護部南京環境科學研究所控股，屬于環保部部屬單位的8家環評機構之一。

由于多方利益關系，環評工程師、環評機構和環保部門三方都不愿意進行脫鉤，這是脫鉤難的直接原因也是最主要的原因。