長沙市梅溪湖被征地農民幸福感提升策略研究

劉宗連

（湖南涉外經濟學院，長沙410205）

梅溪湖位于湖南省長沙市岳麓區汽車西站以南。自2007年開始，國家投資600億元人民幣開發梅溪湖，旨在將其打造成集防洪、生態產業、文化旅游和高檔住宅區為一體的綜合型基地。該項目總規劃面積18.05平方公里，涉及聯絡村、學湖村、中塘村等多個區域，這些區域的總人口約為8000左右。為更好地推動項目進展，長沙省拆遷小組于2009年就開始動員相關區域人員撤出規劃范圍，并征用大量農民土地，以快速完成工程項目。

一、長沙市梅溪湖被征地農民幸福感現狀及其原因

（一）現狀分析

因農民文化水平較低，本文主要采用問卷與訪談相結合的調查研究方法，對聯絡村、學湖村和中塘村被征地農民展開調查。本次調查為隨機調查，即向聯絡村、學湖村和中塘村被征地農民各發放100份問卷，從身體狀況、征地意愿、征地過程是否被尊重、征地后出現消極情緒的頻率四個指標全面調查被征地農民的幸福感。具體分析如下：

長沙市梅溪湖被征地農民幸福感調查表單位：%

第一，身體狀況方面。從上表看，中塘村、聯絡村、學湖村的農民身體狀況數據整體呈上升態勢。聯絡村與學湖村農民處在良好狀態的都超過了40%，并且學湖村農民只有不到20%的比例。據了解，學湖村的醫療保障制度更加完備，這對農民身體健康起到了一定的作用。

第二，征地意愿方面。聯絡村、學湖村、中塘村選擇愿意征地的農民分別占72.41%、71.19%、70.85%，而不愿意征地的農民分別占27.59%、28.81%、29.15%。總體看來，超過三分之二以上的農民都贊成征地。

第三，征地過程是否被尊重方面。在征地過程是否被尊重問題上，中塘村有17.00%的農民感覺被尊重，所占比值最高，其次為學湖村。但是，聯絡村有27.52%的農民感覺沒有被尊重。

第四，征地后消極情緒出現的頻率方面。總體而言，學湖村農民在土地被征用之后，表現出極高的消極情緒，其消極情緒出現的頻率高達34.43%，遠遠大于聯絡村的27.43%和中塘村的28.95%。

（二）原因分析

一是農民對土地的依賴感比較強。許多農民只具備了耕作的技能，在土地征收之后很難找到適合自身的就業崗位，這導致其不能接受土地被征用的現實。另外，在收到土地征收補償款后，農民不具備理財的意識與能力，以致于這筆補償費只能使其“富一陣子”，而不能“幸福一輩子”。

二是土地征收政策不完善。在土地征收程序、征收土地的補償機制還很不完善，以致于農民土地被強征、過渡性補償不到位或很長一段時間再補償的現象時有出現。這大大挫傷了農民的自尊心、自信心，也進一步加劇了拆遷部門與農民之間的矛盾。

三是就業、社會保障、社區建設等機制不健全。土地被征收之后，與之配套的就業扶持政策、新社區建設和社會保障未能發揮作用，以致于農民二次失業、社區矛盾頻發。

二、長沙市梅溪湖被征地農民幸福感提升策略

（一）完善土地征收政策

一方面，制定合理的土地征收法律法規，使得土地征收有法可依；另一方面，政府相關部門應該制定詳細的農民土地征收政策，因地制宜，強化落實。同時，在土地補償制度上做實做強，以土地征收時的購買力為標準，建立健全彈性補償機制。

（二）加強社區文化建設

一是加強土地征收對推動城鎮化進程的重要作用，培養社會主義新時代的農民。在拆遷前、中、后各階段都應該強化征地宣傳，讓農民轉變舊有的土地意識，從全局出發，在增強自身歸屬感的同時，也為社會主義城鎮化建設做出應有的貢獻。

二是加強新社區的文化建設工作。拆遷后，農民被分配到不同的社區重新生活。這時，社區氛圍的好壞將直接影響著征地工作的進展。我們應該促使農民融入新社區，從農民轉變為市民，從而投入新的生活與環境。

（三）加大就業扶持力度

一方面，加強對被征地農民的教育培訓力度，提高失地農民的就業與創業能力，多層次、多角度地提高農民的經濟收入，從而保證農民生活得到長期保障。另一方面，從政策上、資金上加大對失地農民的支持，使其能順利地就業與再就業，重獲自信心、自尊心與歸屬感。

（四）完善社會保障機制

一是從整體上健全與完善社會保障機制，優化新社區的自然與人文環境，以完善的養老保險制度、社會保險制度、住房公積金制度等確保被征地農民老有所養、老有所依。二是根據聯絡村、中塘村和學湖村的實際情況，對經濟較為困難的片區采用經濟手段，對安土重遷思想嚴重的片區采用精神慰藉與文化建設相結合的手段，因地制宜地解決問題。

梅溪湖被征地農民的幸福感對長株潭經濟圈具有重要的影響。我們應該正確對待這一問題，從實際出發，把征地政策、新社區建設、就業創業扶持政策、社會保障機制落實到實處，從而全面提高被征地農民的幸福感。

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