中國特色農產品市場體系望2020年初步建成
——專家詳解《全國農產品市場體系發展規劃》

◇文/商務部

中國特色農產品市場體系望2020年初步建成
——專家詳解《全國農產品市場體系發展規劃》

◇文/商務部

2015年8月3日，商務部等10部門聯合發布《全國農產品市場體系發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。近日，商務部市場建設司負責人就《規劃》進行了解讀。

《規劃》編制的背景和意義是什么？

改革開放以來，我國農產品市場規模不斷擴大，流通基礎設施逐步完善，市場主體多元化發展，流通模式不斷創新。總體看，覆蓋城鄉的農產品市場體系已基本形成，但仍處于初級發展階段，市場發展缺乏統籌規劃、布局不合理，組織化和標準化程度低，市場信息不對稱，市場制度建設滯后等問題依然存在。為引導農產品市場在新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化加快推進形勢下合理布局，提升農產品市場服務功能，構建高效暢通、安全規范、競爭有序的農產品市場體系，商務部等10個部門貫徹落實黨中央、國務院部署，組織編制了此規劃。

《規劃》的編制，有利于健全農產品市場體系，優化農產品流通網絡布局；有利于加快農產品流通現代化進程，提升農產品流通效率；有利于提升服務三農能力，促進農業發展和農民增收；有利于提高公共服務水平，更好地滿足城鄉居民消費；有利于統籌國際國內兩個市場發展，提升農產品流通產業競爭力。

《規劃》的定位是如何考慮的？

《規劃》的功能定位主要在于發揮政府規劃管理和宏觀調控作用，科學布局全國農產品流通骨干網，指導地方根據本地實際規劃區域農產品流通網絡布局，引導市場主體行為和行業發展方向，推動農產品市場體系又好又快發展，促進農產品流通效率提升。

《規劃》的總體框架是什么？

《規劃》包括五個部分。第一部分發展現狀與形勢，分析了《規劃》的現實基礎、存在問題以及面臨形勢；第二部分明確了《規劃》指導思想、規劃原則與發展目標；第三部分提出了總體空間規劃布局；第四部分提出了加強基礎設施建設、培育壯大市場主體、完善產銷銜接體系、推動信息化建設、維護市場安全穩定運行和建立公益性實現機制等六個方面的重點任務；第五部分從建立健全法規標準體系、改革創新投融資方式、強化土地節約集約利用機制、減輕企業稅費負擔、發揮行業協會作用和加強規劃組織實施等六個方面提出了保障措施。

《規劃》的主要特點有哪些？

《規劃》是立體的規劃?！兑巹潯凡粌H包括了線下實體建設，還包括線上平臺建設；既有設施建設，也有主體培育和制度建設；在點線面的平面規劃基礎上把面立起來，形成立體的規劃。

《規劃》是開放的規劃。一是統籌考慮了產業融合、供應鏈整合、國內外市場對接等因素，是一部體現開放融合的規劃。二是與重要規劃緊密銜接?！兑巹潯放c《全國流通節點城市布局規劃》等在空間和功能布局上進行了充分銜接。

《規劃》是現代的規劃?！兑巹潯穼ヂ摼W+、電子商務等現代流通技術和方式均有所體現，對傳統農產品批發市場轉型升級也提出了明確要求。

《規劃》是接地氣的規劃?！兑巹潯肪幹七^程中，做了大量調研，有關部門、地方政府、企業以及專家學者提出了很多有價值的意見和建議，《規劃》充分吸收了這些意見，對我國農產品市場體系現狀和發展趨勢進行了深入分析，提出的目標、任務和措施符合我國國情。

《規劃》要重點解決哪些問題？

《規劃》的總體目標是：到2020年，初步建立起以產地集配中心和田頭市場為源頭，以農產品批發市場為中心，以農產品零售市場為基礎，以高效規范的電子商務等新型市場為重要補充，有形和無形結合、線上和線下融合、產地和銷地匹配，統一開放、競爭有序、布局合理、制度完備、高效暢通、安全規范的中國特色農產品市場體系。

為實現這一目標，《規劃》中重點解決三個主要問題。

一是對全國農產品流通骨干網進行總體布局。《規劃》明確了全國農產品流通骨干網的含義和布局，即在農產品生產、集散和消費集中區域確定全國骨干農產品批發市場和骨干市場集群，形成以100個左右全國骨干農產品批發市場為點、以“三縱三橫”六條流通通道為線、以八大市場集群覆蓋區域為面的全國農產品流通骨干網絡。依托骨干網能夠在保障市場供應、穩定市場運行等方面發揮骨干作用。二是對公益性農產品市場體系作了統籌規劃。公益性農產品市場體系由全國公益性農產品批發市場（一級）、區域公益性農產品批發市場（一級或二級）及公益性農產品零售市場共同組成?！兑巹潯诽岢鲆鶕Y源稟賦、人口分布、消費能力等因素，結合全國農產品市場體系規劃布局，對公益性農產品市場體系進行規劃布局，并明確了中央與地方的職責。中央負責開展公益性農產品批發市場建設試點，建設全國公益性農產品批發市場，地方負責統籌規劃區域公益性農產品批發市場及公益性農產品零售市場。三是明確了農產品流通現代化的發展方向和任務?！兑巹潯穼﹄娮由虅?、冷鏈物流、大數據、物聯網等現代信息技術及現代流通方式在農產品流通領域的應用和發展給予了充分考慮。既明確了支持現代流通發展的主要任務，又對農產品批發市場等傳統企業如何適應形勢發展需要，開展線上線下相結合的一體化經營、推動智慧型農產品批發市場建設等提出了方向性要求。

準備如何推進公益性農產品市場建設？

2014年、2015年，商務部會同財政部在全國13個?。▍^、市）開展公益性農產品批發市場建設試點工作。目前試點工作進展順利，機制建設不斷完善，公益功能逐步實現，示范作用日益凸顯，投資拉動效果顯著。公益性農產品市場建設是一個系統工程，需要中央地方共同努力；需要資金支持，更需要法律標準等方面的保障。下一步，我們將結合公益性農產品批發市場建設試點工作，圍繞“強調控、惠民生”兩個目標，完善“投資保障、運營管理和政府監管”三大機制，強化“保障市場供應、穩定市場價格、促進食品安全、推動綠色環?！彼拇蠊δ?，分三步推進公益性農產品市場體系建設：第一步是試點建設。會同財政部繼續做好試點工作，同時推動地方落實《規劃》，加快區域農產品批發和零售環節公益性市場建設。加大對試點地區的業務指導和督促檢查力度，及時總結成功經驗。第二步是標準規范。根據試點情況，健全公益性農產品批發市場標準和運營監管機制，對公益性市場建設提出規范性要求。對于符合標準的市場進行認定和授牌。第三步是法律約束。推進相關立法工作，從制度上保障公益性農產品市場的建設、運營和監管，從頂層設計上增強農產品市場體系的公益性。