農業綜合執法 切實服務三農

◇文/鐘人祥 曾文（興國縣農業和糧食局）

農業綜合執法 切實服務三農

◇文/鐘人祥 曾文（興國縣農業和糧食局）

興國縣自1999年成立農業執法大隊開展農業綜合執法以來，已經走過了16個年頭。從農業執法大隊成立之初的1間辦公室、6張辦公桌，沒有執法裝備，人員無編制、工作無經費發展到如今的辦公場所有350多平米，執法裝備基本完善，2005年執法大隊正式定編，編制6人，2015年編制增加到12人。

樹立正確理念 文明執法

沒有正確的理念，行動就會偏離正確的方向，農業執法應樹立“平等、公平、公正”的理念。

首先是平等。長期以來，總有一些掌握政府管理權的管理人，習慣于在被管理對象面前顯示出高人一等的姿態。當被管理者面對高人一等的管理者時，不理解、不配合的厭煩情緒便如影隨行，更甚者如遇“瘟神”，唯恐避之不及。在這種情況下，我們的執法工作如何能順利、高效？只有樹立平等的理念，才會有文明的執法行為，執法工作才能取得良好的效果。2000年6月11日，執法隊接到群眾舉報發現有農民的早稻花粉敗育，經調查得知：行政相對人謝某從外地販進2000斤不育系當作雜交一代種子賣給農民，致使全縣3個鄉300余戶850多畝早稻顆粒無收。執法隊全體人員逐村逐戶逐田塊地核實農民損失，耐心做相對人的工作，經過一個多月的努力，相對人在早稻收割前全額賠償農民經濟損失26萬余元。我們更堅信，只要懷著“平等”理念，就一定能拔掉執法當中遇到的“釘子戶”。

其次是“公平”。有一年，執法人員在興國縣某鄉鎮集市對農藥市場進行檢查。執法人員對第一家經銷商依法進行了320元罰款處罰后，來到另外一家進行檢查，第一家經銷商跟蹤過來，當執法人員對另一家經銷商做出280元罰款的決定時，第一家經銷商便不依不饒了，認為不公平，同樣是農藥店罰款卻不同。事后細細想來，換一角度來說，處理問題只有堅持“公平”的理念，才會使人口服心服，農業執法亦是如此。

第三是“公正”。農業執法必須堅持“公正”的理念，處理問題時才能堅定、果敢，處理結果才能經得起歷史的檢驗。今年5月，在一起“毒肥”肥害案的理賠過程中，執法人員帶領經銷商（責任人）前往崇賢鄉某農戶田塊核定損失，開初農戶虛報面積，漫天要價。執法人員尊重事實，將農戶虛報的面積核減掉，嚴格按每畝780元的標準賠償其損失。在高興鎮為一農戶理賠時，經銷商欺負老實人，少賠損失400元，經執法人員核實后，如數補回少賠損失。正因為執法人員能堅持公正立場，尊重事實，使得經銷商和受損農戶積極配合，在短短的20天時間里就將全縣涉及13個鄉鎮366戶農戶197400元的損失全部足額賠償到位。

細研法律法規 精心辦案

農業執法，維護農民群眾的合法權益是農業執法人最根本的本質工作。執法工作中往往涉及到“三農”工作中的熱點、焦點問題。要搞好農業執法工作，涉農法律法規必須學懂弄通。農業執法人員中大部分是非法律專業出身，這就要求我們要花更多時間，用更多精力學法、研究法。尤其是涉及種子、肥料、農藥、飼料和獸藥等重點法律法規，更要做到精益求精，對其立法原意、規范內容做到了如指掌。只有這樣辦起案來才能得心應手、快速高效。

為什么說要精心辦案呢？主要是由幾個因素所決定的：一是辦案工作枯燥乏味。辦案時間一長，容易產生煩躁情緒，精力難以集中，查證問題容易走過場，不深入，影響辦案質量；二是辦案工作要求嚴謹。辦案的程序、證據的固定、證據鏈的形成、定性是否準確、處罰是否適當，每個環節都不能出差錯。三是情況復雜。涉農案件的查證對象往往是點多面廣、情況復雜，工作量大。四是證據容易滅失。涉農證據特別容易受氣候、氣象條件影響而滅失，要求我們取證工作做得迅速、準確、有效。五是執法是一項斗智斗勇的工作。執法取證工作受很多人為因素影響。如有的相對人不積極配合，甚至隱瞞事實、滅失證據；有的證人因為怕得罪人或者事不關己，不愿提供有關證據。

總而言之，農業執法要辦好案、辦鐵案，執法人員必須做到總攬案情全局，分清輕重緩急，人證有勇有謀，物證認真仔細，定性不偏不倚，處罰依法有據。

農業執法，維護農民群眾的合法權益是農業執法人最根本的本質工作。不管是組織要求還是自身工作需要，農業執法都必須樹立“勤政、廉潔、文明、高效”的良好形象。

狠抓廉政建設 打造良好形象

農業綜合執法對于廣大農民群眾來說，是一個從沒印象到樹立形象的過程。在群眾面前樹立一個什么樣的形象，是每一個農業執法人應該認真思考的問題。筆者認為，不管是組織要求還是自身工作需要，農業執法都必須樹立“勤政、廉潔、文明、高效”的良好形象。

常言道：公生明、廉生威。一個人、一個團隊在公眾面前是否有威信，關鍵在看是否廉潔。你廉了，人家從內心佩服你、尊重你。你說的話有人聽，你做的事有人幫。如果你不廉,見酒就吃、見東西就拿、見有過節的人就卡、見人家有的就要，執起法來就難以服眾，沒人會怕你。

要抓好廉政建設是件很不容易的事，必須定個規矩，立個制度。做到不能吃的不準吃；不能拿的不準拿；不能卡的不準卡；不能要的不準要。

廉政建設光靠定一個制度，寫在紙上、掛在墻上是遠遠不夠的，要把廉政建設落實到農業執法的每一個行動中。集硅步可致千里、集小流可成江河。接下來的問題是如何抓落實了。抓誰的落實？抓隊長的落實是最直接最有效的。為什么？一是隊長是與相對人接觸最近的人，有大案要案時隊長必須在一線。二是隊員跟在隊長后面，榜樣的力量是無窮的。三是隊長是兵頭。兵頭不腐，兵卒不敢不廉。誰抓落實？我想：領導盯著他、隊員跟著他就行了。隊長廉了，執法隊的廉政建設問題也就迎刃而解了。