“小官巨貪”治理機制探析

陽曉冬

摘 要：隨著我國反腐進一步深入，在黨中央堅持“老虎蒼蠅一起打”的反腐進程中，我國出現了“小官巨貪”現象。“小官巨貪”是“蒼蠅式”的腐敗，與“老虎式”的腐敗一樣對國家和社會危害巨大。構建“小官巨貪”治理機制迫在眉睫，即加強思想教育，堅定反腐立場;正確認識官員作為人的本性;防止集體腐敗，杜絕利益均沾;重視權力制衡，防止權力濫用;強調多方監督，重在群策群力;完善制度建設，以期防治結合。

關鍵詞：小官巨貪;治理機制;防治

中圖分類號：D26 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）30-0072-02

反腐倡廉事業是國家長治久安、社會和諧穩定以及人民生活幸福的重要保障，也是提升政府公信力和政府權威的有效途徑。然而，隨著改革開放的步伐不斷向前邁進，一些官員的貪腐問題不斷涌現出來，特別在基層，貪腐已經成為一種普遍的現象。基層干部數量最多，是國家機器的基石，也最直接接觸老百姓，基層干部的工作與老百姓的生活息息相關，如果放任“小官巨貪”現象蔓延開來，其社會危害將十分嚴重。

一、“小官巨貪”的形成原因

1.官本位思想侵襲

基層的官員們大多數都是出身沒有政治背景的一般家庭，可以說是無權無勢，經過多年的壓抑，終有一朝踏上仕途這條道路，開始嘗到了權力的滋味，就很容易被權力所引誘和迷惑，滋生“有權不用，過期作廢”的官本位思想觀念，利用手中權力瘋狂斂財。

2.攀比心理涌動

官員們剛踏上仕途，還不熟悉圈內規則的時候，大都能約束自己和家人。但是長期的工作之后，仕途堪憂，而當年不如自己的同學、朋友都混得風生水起之時，一下子感到了心理落差，這時候家庭、社會等各個方面的壓力撲面而來，這個時候利用權力為自己謀取私利的想法便洶涌而來，思想上的閘門一旦被打開，又因為人的欲望無限，隨之而來的貪腐也就越來越嚴重。

3.擁有實權

“小官巨貪”中的小官們大多都是最底層的小官員，甚至像股長、村干部這樣甚至不能算作是嚴格意義上的官，卻因為有些實權，逐步成為貪腐大案中的主角，可以說擁有實權乃是這一集體的共同特征。官不在大小，權實即可貪腐。就如孟德斯鳩所指出的：一切擁有權力的人都有濫用權力為自己謀求私利的傾向。

4.下行上效，同流合污

在“小官巨貪”現象中，存在著另一個不容忽視的特征：挖出蘿卜帶出泥。在現實情況中，諸如審批、審計、財務等部門的小官們往往會得到領導的關照和保護，他們就成了上級領導的私人會計、“錢袋子”，而領導則為這些“小官們”提供政治上的庇護傘，甚至縱容“小官們”進行違法勾當，從而形成了一個利益共同體。

5.制度缺失

在基層，“小官”是“土皇帝”，集地方大權于一身，而在基層中對于“小官”的監管又處在非常散漫的狀態，就算有權力監管的也不敢得罪這些“土皇帝”。現行的法律法規又缺乏嚴格的、可行的操作標準來制約其行為，這就在制度上為基層官員們的貪腐留下了嚴重的漏洞。

二、防治“小官巨貪”措施

1.高度重視思想教育，堅決反對腐敗

在預防和治理的官員腐敗問題中，思想教育是不可忽視的手段。首先，要注重對基層干部的廉潔自律教育。“大老虎”都不是一朝一夕就能修煉成的，而是從基層一步步上升的過程中由小貪小腐逐漸地演變成大貪大腐。在基層廣泛開展深刻嚴肅的官員廉潔自律教育活動，有利于堅定基層官員們的反腐敗政治立場和樹立正確的官員行為規范意識。要緊扣一些典型的具有普遍意義的正面模范，激起基層官員們的責任意識和服務意識，提高基層官員的思想覺悟，使他們不想腐敗。

2.重視領導選任，防止集體腐敗

俗話說“上梁不正下梁歪”。如果領導干部帶頭進行違法犯罪勾當，必定給其領導的基層官員帶來十分惡劣的影響。因此，對領導干部的反腐倡廉力度更應該加強，唯有如此，才能讓領導干部發揮其帶頭作用。第一，要慎重地對領導干部的人選進行綜合考察，包括其社會關系的嚴密排查，重視其綜合素質、品行道德的考察，選任領導干部時不僅要考慮其工作業績，也要綜合考慮其人格魅力，從而在人事選任的源頭上遏制將來的貪污腐敗問題;其次，在日常的工作中，應該制定嚴格的規定，不允許任何人有特權，要在廣大領導干部中樹立正確的權力觀，讓他們能夠在平時的工作中以身作則，做好表率和模范。

3.強調多方監督，重在群策群力

目前，我國的監督體系主要包括國家監督和社會監督。國家監督體系中分為國家權力機關的監督、司法機關的監督和行政機關內部的監督，前者如人大及其常務委員會的監督，司法機關的監督則主要包括人民法院的監督和人民檢察院的監督，行政機關內部的監督則主要包括行政監管部門的監督、審計監督等。社會監督則主要包括社會團體的監督（如中國共產黨黨內監督、政協民主監督以及新興的社會自治組織的監督）、人民群眾的監督、新聞媒體等輿論監督。

在當前各種監督手段并用的前提下，應當對公民監督予以高度重視。首先，鼓勵公民利用網絡舉報貪污腐敗。在互聯網時代的大背景下，隨著微博、微信等新媒體和自媒體的發展和普及，老百姓可以利用這些新媒體、自媒體等方式對政府進行監督，這樣一來當老百姓發現一起貪腐案件時，可以第一時間在網絡上進行公布，引起廣泛的關注，使得官員的貪污腐敗行為及時暴露在整個社會的視線下，引起社會輿論的強烈反響，讓整個社會關注的焦點對準這些貪污腐敗的官員們，從而使得這些官員們無法再尋求政治上的庇護，最終受到法律規定的懲罰。利用網絡反腐有著其天然的優勢，不僅僅有著廣泛的公開性、易于傳播和易于發現的特點，而且互聯網具有其優良的隱蔽性，使得人民群眾發現和舉報貪污腐敗行為的時候，被打擊報復的概率也大大減少，這無疑有利于全社會對于反腐倡廉事業的積極性和主動性，而且少了很多后顧之憂。其次，設置有獎舉報貪腐機制。政府應該鼓勵每個新聞報刊都設立爆料獎金，由政府出資設立相應的獎金，借此調動民眾反腐倡廉的積極性，讓廣大人民群眾都參與到反腐倡廉事業建設當中來;同時，應當開展反腐倡廉工作經驗的國際交流，積極借鑒國外先進有效的反腐機制。例如可以借鑒韓國舉報貪腐有獎的做法，韓國政府為動員全民監督腐敗，在對舉報人相關情況保密的前提下，視舉報信息的重要程度給予現金獎勵。這些有獎舉報的機制無疑有效地調動了廣大群眾對基層官員進行監督的主動性和積極性。

4.完善制度建設，注重預防與治理結合

法律制度是最重要的他律措施。傳統儒家思想人性本善的主張，使得我們在腐敗的預防方面更多地迷信“自律”而忽視“他律”。不管是制約大官還是小官，嚴肅的、執行力強的法律制度永不能缺席。實踐經驗也告訴我們，反腐倡廉事業必須加強法律制度的建設才能逐步走上規范化、制度化，才能形成長久有效的反腐倡廉機制。法制（治）的建設和完善在各國反腐倡廉事業中都是一個不可或缺的制度保障。正是由于制度上出現的漏洞使得官員們尋得了貪污腐敗的機會，所以要想遏制住腐敗，就必須先扎緊制度的牢籠，使得官員們沒有可乘之機，在制度上筑起堅固的藩籬。反腐倡廉事業首先要堅持懲治與預防并重的基本原則，在此基礎上增強對貪污腐敗行為的懲戒和預防制度建設。例如，可以對基層官員貪腐定罪的限額根據當地居民的收入水平另行規定，處理貪腐案件時運用行政處分還是刑事處罰要加以嚴格規定，建立損害賠償制度，建立貪腐人員永不再錄用的制度，對于具有貪腐行為的基層官員要依法從重從嚴處罰。當然，懲罰不是反腐的目的，能夠以嚴厲的懲罰措施威懾官員貪腐，從而起到預防腐敗的作用才是真正目的。

三、防治“小官巨貪”的現實意義

基層官員是整個國家機器運轉和發展的基本力量，是整個國家機器中最為堅硬的部分。基層的穩定和發展事關全局，是國家穩定繁榮的堅實基礎。

1.有利于保持黨的純潔性和公正性

廣大基層官員群體數目大，其中黨員人數占據的比例也比較大。防治“小官巨貪”，無疑有利于保持共產黨員的先進性和純潔性，有利于貫徹廉潔高效的工作作風，樹立起黨員的光輝形象，提升黨的影響力。同時，有利于改善干群關系，使得中國共產黨為人民服務的宗旨得到貫徹和落實，為全面建設小康社會提供隊伍保障。

2.有利于保障國家資財

近年來，“小官巨貪”現象呈現蔓延和加速發展的趨勢，吉林省高院執行庭原執行員李征達濫用職權，其貪污受賄金額達到四千五百萬元人民幣，被稱“中國法官第一大貪”。而新中國成立以來落馬的最高級別司法官員、原最高法院副院長黃松有，被查處后查清其貪污犯罪涉案金額五百壹拾萬元，與李征達一個小小的執行員相比較而言，無疑是小巫見大巫了。“小官們”因為掌握著諸如審批、管理、執行等關鍵性權力，有權則貪。這些小官們以權謀私，濫用手中獲得權力以獲得巨額的贓款贓物，經常性地使國家財產大量流失。

3.有利于塑造政府公信力

現代社會普遍認同這樣一個觀點，一個政黨或政府是否具有公信力和權威，乃決定其成亡興衰的一個關鍵因素。近來，各種各樣的貪污腐敗案件頻發，加劇了群眾對政府的不信任，政府的公信力和權威不斷下降。在這個關鍵時刻，采取高壓態勢推進反腐倡廉工作，嚴懲那些貪腐官員，無疑是讓民眾重拾對政府信心的絕佳時機。“水可載舟，亦可覆舟”，毫無疑問，防治“小官巨貪”乃是關系國家長治久安、社會和諧安定的重大事業，也是鞏固中國共產黨執政地位的有效渠道。

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