構建“四強四優黨建評價體系”提升黨建管理能力

周維強　章春萍　孫政

“四強四優黨建評價體系”構建背景

2009年，為進一步提升黨建工作的“領導力、保障力、支撐力”，不斷提高公司基層黨組織建設水平，中國移動集團公司制定發布了中國移動黨建評價體系，明確了40項評價指標。同時，國資委在中央企業系統組織開展了“四強（黨組織）四優（黨員）”創建評選活動。以此為依據，浙江移動結合自身工作實際，對“四強四優”創建標準進行本土化修改，并與中國移動基層黨建工作評價體系進行對接融合，從而形成了具有浙江移動特點的“四強四優黨建評價體系”及以“評價要素”進行量化考核的操作方法。

“融合而創新”，四強四優黨建評價體系突出管用

找準黨建工作的切入點，制度建設創新融合

制度建設要符合企業發展實際，構建為生產所需、為黨員所用的體系，才能有效提高企業黨建管理能力，找準黨建工作的切入點。首先，必須把推動企業發展作為切入點。企業作為經濟實體，決定了企業的黨建制度必須符合把黨建融入生產經營和發展改革中去的要求，只有這樣，才能實現黨組織的戰斗力向生產力的轉化，并在推動企業發展中充分體現政治核心作用。其次，必須把建設一支素質過硬的黨員隊伍作為切入點。要聯系工作實際，用正確價值觀給廣大黨員以無窮的精神動力，教育黨員無私奉獻，勇挑重擔，團結員工全面完成各項工作生產任務，發揮先鋒模范作用，為安全生產貢獻熱情和力量。

結合實際，黨建評價體系“看得見，摸得著”

基于上述兩個切入點，結合工作實際，浙江公司通過細分對象，將“政治引領力強、推動發展力強、改革創新力強、凝聚保障力強”縱向到底，建立組織和個體的三個層面的評價體系，形成了可執行、能落地的工作方式與抓手。一是黨委層面，建立了省公司對11個市分公司黨委的黨建評價體系。二是黨支部層面，建立了黨委對185個基層黨支部的黨建評價體系，進一步確保“四強”的縱向落地。三是個體層面，將評價體系由組織延伸至個體，建立針對黨員的評價體系，實現“政治素質優、崗位技能優、工作業績優、群眾評價優”的“四優”落地。同時，在評價體系上，確立了“評價項目”“評價內容”“評價要素”“評價分值”四個層級的評價體系，層層細分、環環相扣，將評價體系轉化為實實在在的“一張表、一套工具”。

經過全面梳理、提煉，浙江公司明確了“四強黨委”評價指標15項、評價要素54項，“四強黨支部”評價指標11項、評價要素32項，“四優黨員”評價指標10項、評價要素30項。同時，對每一項評價要素明確具體評分規則，提升了評價體系的實操性。

“力行而后知”，四強四優黨建評價體系重在科學

為了確保“四強四優黨建評價體系”的科學性和可操作性，浙江公司早在2010年就在省公司機關先行試點，并在修正后向全省進行推廣使用。

穩扎穩打，黨建評價體系“廣覆蓋、多運用”

為了確保評價體系在基層的科學化應用，浙江公司采取工作匯報會、座談會、聯系點調研、督察點評專項行動等方式，對基層開展黨建評價體系實施工作進行督促檢查。同時，組織開展對公司所屬黨總支、黨支部“四強四優”的對口檢查、評比工作。根據各市分公司原有黨建工作基礎情況，適時加強分類指導，通過組織召開全省黨建評價工作研討會，充分征集意見建議，積極宣傳推廣在執行“四強四優”黨建評價體系過程中涌現出來的好做法、好經驗。同時，將“四強四優”黨建工作評價體系作為“七一”先進基層黨組織、優秀共產黨員、優秀黨務工作者評選重要條件。

強化措施，確保基層黨建工作取得實效

通過四強四優黨建評價工作的試行和全面開展，我們也總結出黨建工作只有依靠正確的理念引導、完善的制度約束、嚴格的考核督導、才能把基層黨建各項任務真正落到實處。一是靠“三化”要求落實黨建責任。按照“項目化、責任化、指標化”的要求，用四強四優黨建評價體系把全年基層黨建工作的目標任務，進行項目分解、責任落實、指標管理，以明晰的責任推動落實。二是建立基層黨建工作交流制度。每年開展黨建工作橫向交流會，各單位交流工作經驗。三是嚴格督導考核，通過年度巡查，保證黨建工作的落實、體系工作的完成，形成有抓手、能落地的局面。通過四強四優黨建評價體系，年初把黨建工作的各項任務下文布置，增強基層黨組織工作的責任感和緊迫感。

也正是通過實際的運用、經驗的總結，浙江公司在后續使用過程中進一步完善提升并取得了一定的成效。

“知真而完璧”，四強四優黨建評價體系完善提升

建章立制，黨建評價體系“管長遠，求長效”

“制度管長遠，制度管根本”，黨建評價體系只有建立在黨建評價制度基礎上，才能發揮長效機制的作用。在對黨建評價體系初步實踐、廣泛征求意見的基礎上，浙江公司正式行文出臺了《浙江移動四強四優黨建評價考核體系及評價考核辦法》，全面啟動開展黨建評價體系管理工作。明確了評價對象、評價內容、評價程序和結果運用，進一步以黨建評價考核推動黨的基層組織建設，在制度上確保了黨建評價體系的有效落地，有力提升了公司基層黨建工作的規范性和科學性。

體系規劃，黨建評價體系“重結果，兼過程”

“四強黨委”“四強黨支部”主要評價指標以“結果性”評價為主。為增強評價指標的“過程性”與“實效性”，浙江公司在評價指標中增加“年度重點工作”評價項目，促進評價指標的進一步完善，并促進年度重點工作的落地。同時，結合浙江公司實際，提出了基層黨建評價體系三階段規劃：2010年，體系覆蓋率達80%；2011—2012年，體系達標率達95%；2012—2014年，體系達標率達100%。為確保基層黨建評價體系三階段規劃順利實施，浙江公司將黨建指標納入行政經營指標，以KPI考核的形式納入省公司黨群工作部相關人員、市分公司管理層相關領導的年度績效計劃書，年終考核結果與個人績效結果掛鉤，以績效考核促進評價體系切實落地。

閉環管理，黨建評價體系“有考核，有通報”

將四強四優黨建評價考核體系及評價考核辦法納入黨組工作計劃中去，以黨建評價考核推動黨建水平提升，黨建評價考核體系在11個分公司黨委得到切實有效落地，有力提升了公司基層黨建工作的規范性和科學性。浙江公司對15個市、縣（城區）分公司的黨建工作、企業文化、文明創建、EAP、青字號等工作，開展實地調研；通過了解分公司黨群工作開展現狀，努力尋找短板，結合實際，細化考評體系，增強評價考核工作的科學性，同時推動建立長效機制。

進一步建立了黨建工作評價體系“年初有部署，年中有跟蹤，年底有考核”的工作機制，年度考核結果按照總得分設四個等級：優秀（90～100分）、優良（80～89分）、良好（70～79分）、一般（60～69分）。每年年底，結合分公司自評分和檢查評分、工作亮點，對各分公司黨委的年度考評結果進行全省通報，公布考核等級和得分情況，指出工作亮點和存在不足，有效地推動了全省黨建工作的開展。對于考核結果優秀的基層黨組織，公司黨組優先推薦參加中央企業、集團公司、省直工委等上級榮譽申報，有效激發了各級黨組織參加黨建評價工作的熱情和積極性。

上下聯動，黨建評價體系“強共性，兼個性”

浙江移動“四強四優”黨建評價體系的實施，實現了全省上下黨建工作“同部署，同落實，同考核”的一盤棋。同時，各市分公司結合實際，通過“評價要素”“重點工作”以及“指標權重”等進行個性化微調，最終提升了評價體系的廣泛認同性和適用性。全省185個基層黨組織，全部對照評價體系開展黨建工作，半數以上分公司在體系的推廣實施方面開展了有益的探索，取得了較好的效果，呈現了“黨委有亮點、支部有特色、黨員有貢獻、員工有提升”的局面。杭州、舟山、衢州等分公司在推行黨建評價工作過程中，結合實際進一步將黨建工作考核結果與年度經營業績、人工成本額度掛鉤，實現了“兩手抓，兩手硬”，促進了黨建工作與中心工作的有機融合。溫州、嘉興等分公司采取動態考核與年終考核相結合的方法，對基層黨支部日常工作逐月動態考核，逐月統計公布。寧波分公司建立了不同類型黨小組標準化評價模板，實現“黨委—黨支部—黨小組”的三級評價機制。

最佳實踐，黨建評價體系“樹標桿，出典型”

在黨建評價體系覆蓋率100%的基礎上，進一步開展了“四強四優”黨建評價及二級達標、最佳實踐工作，樹立典型、優化制度，增加覆蓋的廣度和深度。一方面，著手建立“黨委—黨支部”黨建二級達標機制，各市分公司黨委、機關黨委參加“黨委一級”黨建評價工作達標；全省基層黨支部，參加“黨支部一級”黨建評價工作達標，細化區分、全面覆蓋。年中自評時，各市分公司黨委對照“四強四優”黨建評價體系，開展自查、自評和互查，以加強交流，促進提升；年底考評時，對市分公司黨委黨建工作達標進行年終考評，各市分公司黨委、機關黨委完成對所屬基層黨支部黨建工作達標考評，做到一級評一級，層層落實。

另一方面，為更好地樹立黨建評價工作標桿，由前一年度的黨建評價考核優秀的分公司參加市分公司黨委“黨建工作最佳實踐”創建；由各市分公司黨委、省公司機關黨委，推薦1個所屬黨支部，參加基層黨支部“黨建工作最佳實踐”創建。創建按照“黨建評價制度最佳、黨建評價流程最佳、黨建評價指標最佳、黨建評價運用最佳、黨建評價作用最佳”標準開展，在全省0A黨群信息平臺上建立并發布各創建單位的黨建評價工作電子臺賬，進行集中宣傳展示，樹立“四強四優”黨建評價省級“最佳實踐”。

“積土而成山”，四強四優黨建評價體系作用成效

《荀子·勸學》中提到：“積土成山，風雨興焉。”小土塊日積月累能夠堆積成山，不斷匯集細流，就能形成江海。“四強四優黨建評價體系”正是浙江移動通過多年來的積累，從構思、到建立、到試行、到完善，一點一滴從頭做起，從細節入手，以體系構建形成了一套完整的黨建量化目標考核制度與方法，有力推動了基層黨組織工作，提升了黨建管理水平，特別是在具體踐行方面取得了一定的成效。

“管理強化，水平提升”，促進了黨建工作的制度化、科學化

通過“四強四優黨建評價體系”建設，浙江移動黨建工作實現了“管理更集中，工作更規范，評價更標準”。在管理方面，通過黨建評價體系的實施，實現省、市、縣各級黨組織黨建工作的集中化管理，提高了工作效率；在工作方面，統一的“指標體系”“重點工作”使黨建工作內容及要求清晰、規范，使全省黨務工作人員抓黨建工作“有章可循、有據可依”，克服了工作的盲目性和隨意性；在評價方面，115項“評價要素”，使黨建工作量化考核更具體、更準確，促進了11個地市分公司之間的學習對標。

“上下溝通，橫向交流”，推動了省市公司黨建工作齊頭并進

體系中明確了省公司每年要到分公司現場開展督查，除了聽匯報、看臺賬外，還要與群眾面對面交流。通過檢查小組的工作成員與各部門員工廣泛交流接觸、聯絡和溝通，將群眾意見及時反饋給相應基層黨組織，時間一久就成了領導和群眾之間的橋梁紐帶，有利于基層黨組織掌握群眾的思想動態，有利于工作開展。同時，將各分公司好的經驗提煉總結，年底公布評選，讓各基層組織工作亮點及時分享借鑒，推動了經驗交流、橫向溝通。

“融入中心，促進發展”，圍繞公司重點工作兩手抓、兩手硬

“四強四優黨建評價體系”根據公司實際，考評中很大一部分要素是結合公司當年生產經營重點工作，做到圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展。在“四強四優”黨建評價體系的引導和激勵下，各級基層黨組織和廣大黨員立足崗位，在推動公司創新運營、4G網絡建設、提升客戶服務、抗擊重大自然災害、處理重大突發事件提供通信保障的關鍵時刻，發揮了先鋒作用。浙江公司逐漸形成了市場營銷有特色、網絡運營樹標桿的良好局面，優勢競爭能力逐步確立和加強，發展勢頭良好，經濟效益邁上新臺階，實現了用戶跨越5 000萬、收益一天一個億等歷史成績；同時，各項管理工作管理力度不斷加大，管理水平不斷上升；社會效益、經濟效益持續穩步增長。截至2014年10月，公司4G業務快速形成規模，資費用戶超過1 500萬；4G精品網絡建設成效喜人，實現了鄉鎮以上基本覆蓋；公司收入、利潤、增量收入份額等主要經濟指標繼續保持在全集團前列。此外，“四強四優黨建評價體系”受到了浙江省直機關工委會議的肯定表揚，浙江公司也獲得了集團公司黨建管理提升先進榮譽。

黨建創新永不停留，黨建實踐永無止境。基層黨建“融入中心、服務大局”是一個永恒的課題，黨建評價工作是一項長期的系統工程。在集團公司黨建工作正確指引下，浙江公司將進一步做精做細“四強四優黨建評價體系工作”，進一步優化評價指標和評價要素，使黨建評價體系在內容上更系統、更準確，在操作上更管用、更好使；進一步加大黨建評價考核結果運用的范圍，使我們的企業黨建工作更有深度，推進中心工作更有力度；進一步強化“大黨建”理念，將黨建、反腐倡廉、工會、人力資源等工作納入黨建評價范疇，協同推進大黨建工作，全面提升企業軟實力，為公司轉型升級和創新發展提供強大的政治支持和精神保障。

（作者：周維強系中國移動浙江公司副總經理、章春萍系中國移動浙江公司黨群工作部主任、孫政系中國移動浙江公司黨群工作部黨群工作管理）

（責任編輯：胡引定）