我國出口退稅政策調整對鋼鐵出口貿易的影響分析

金媁婷

我國出口退稅政策調整對鋼鐵出口貿易的影響分析

金媁婷

文章以我國鋼鐵出口退稅率調整為契機，就出口退稅政策調整的背景和動因進行分析。以我國鋼鐵進出口貿易的現狀為基礎，通過調查數據和圖表對我國鋼鐵進出口貿易受出口退稅政策調整的影響進行了分析研究，并分析了“一帶一路”政策情況下，我國鋼鐵出口變化的趨勢。認為如果合理運用政策手段并加強自身建設，能使我國鋼鐵行業的發展更加健康有序，在國際上立于不敗之地。

出口退稅；鋼鐵出口；影響；建議

一、出口退稅政策變動分析

（一）出口退稅的經濟意義

作為正在崛起的經濟貿易大國，對外貿易在中國經濟中占有舉足輕重的地位。出口退稅作為一種行政手段能在很大程度上影響對外貿易額的數額，是指稅務部門將商品所含間接稅退還給出口商，使其以不含稅價格進入國際市場參與國際競爭。從宏觀上講，其作用途徑可以表示為：出口退稅率上升→出口退稅額上升→出口成本降低→出口商品競爭力增強→出口量增加→GDP上升→財政收入增加。我國目前的政策是調低甚至取消部分鋼鐵產品的出口退稅率，加重了鋼鐵出口企業的成本負擔，從而導致了國際鋼材市場價格上漲。國際需求減少，相應降低國內出口量。

（二）鋼材出口稅率調整的原因分析

1.減少貿易摩擦

截止到2014年11月，當年我國累計鋼材出口量為8361萬噸，同比增幅高達46.8%，預計今年鋼材出口量將會突破9000萬噸。鋼材的大量出口，減少了國內貨物積壓，緩解了國內一部分鋼鐵產能過剩的問題，但由此導致的貿易爭端也逐漸增加。2014年引發的貿易制裁數量明顯增加，歐美等發達國家以及越南、印度等發展中國家不約而同地對中國鋼材產品的進入設置各種貿易或者非貿易壁壘，提出反傾銷訴訟。暫不提該行為的合理性，但是倘若我國不對該現象進行有效處理，那么國際貿易摩擦勢必愈演愈烈。

2.淘汰落后產能，提高鋼鐵行業集中度

產能過剩是我國鋼鐵行業形勢低迷的一大原因。目前中國已有20萬家鋼鐵流通商，總量超過10萬億元的行業流通規模，但整體呈現散亂和質量低下的特點。由低質鋼材和交易的低效性所導致的交易成本增加，也給行業轉型帶來了一定難度。出口退稅政策的調整對我國鋼鐵產品的出口量有一定的抑制作用，無形之中加劇了產業競爭，進而借用市場的手段來取其精華，去其糟粕，從而提高鋼鐵行業的集中度。

3.節能減排，提高資源利用率

鋼鐵行業屬于“兩高一資”行業，且我國鋼鐵行業目前處于“兩頭在外”的局面，鋼材大量出口的背后需要鐵礦石大量進口來支撐。出口退稅政策變化一定程度抑制了國內鋼鐵產量，減少出口量，能夠提升整體資源利用率，達到節能減排的效用。倡導環境友好型貿易方式，也是可持續發展的戰略要求。

二、出口退稅對我國鋼鐵產品出口貿易的影響分析

（一）我國鋼鐵產品進出口貿易現狀

中國是世界上最大的鋼材生產國和消費國，其政策和鋼材產量變動都會在國際市場上產生重要影響。自2009年鋼材出口量驟減后，近5年來我國鋼材出口量一直處于穩步回升的狀態，進口量則基本持平。據統計，2014年1～10月，中國粗鋼產量約6.85億噸，同比增長2.1%，增速放緩7.1個百分點；鋼材產量約9.34億噸，同比增長4.7%，減緩6.9個百分點。然而2014年國內鋼鐵價格依舊低迷，螺紋鋼價格已低于3000元/噸，其他鋼價也不盡如人意。附2007～2014年鋼材進出口量及同比增長量圖：

面對行業整體低迷的現狀，鋼鐵業轉型成為必然的選擇。目前我國從政策上嚴格限制了鋼鐵業的投資，努力化解產能過剩的問題，爭取早日實現鋼鐵產能置換。2010年～2014年間，我國已淘汰鋼鐵產能1.2億噸，煉鋼9億噸，一定程度上緩解了供需矛盾。其中，2014年全國總計淘汰煉鋼產能3110萬噸，提前實現了“十二五”鋼鐵等重點行業淘汰落后任務，為鋼鐵業的產能升級打下了基礎。從出口方面來看，2014年我國鋼材出口量增速迅猛，鋼材出口量為8.21億噸，同比增長了59%。2015年第一季度，我國鋼材出口增幅高達32.7%。然而隨著出口數量的增加，國外市場份額的比重有所增加，我國鋼材出口遭海外貿易壁壘的現象也是頻繁出現。據統計，目前全球共有333項有效的鋼鐵貿易“雙反”措施。其中，以我國為對象的有84項，排全球首位。就2014年一年，美俄等國對我國發起的“雙反”案件已近30起。印度甚至于2014年8月對中國鋼材關稅增加一倍。這就足以說明，我國鋼材強勢出口對國際貿易造成的影響相當之大，側面反映出我國鋼鐵產能過剩帶來的消極影響。

（二）出口退稅政策調整與“一帶一路”政策對我國鋼鐵出口貿易的影響

2015年雖然“取消含硼鋼出口退稅”的政策尚無細節，但關鍵內容落地的消息已經足夠對國內鋼材出口及鋼材市場走勢產生影響。而“一帶一路”建設，有利于我國鋼鐵企業走向海外，消化過剩產能。且沿線國家鋼鐵產業投資潛力大，國際產能合作前景廣闊。

1.我國鋼鐵產品出口增速短期放緩

第三部分（步驟8-12）是在序列VS的數據上計算SKY。客戶端選取序列VS前端的數據點P和集合SKY中的數據點P*，如果SKY為空，則將數據點P放入集合SKY。否則客戶端將數據點P和數據點P*的ID發送到服務器。

新政策的出臺預計短期內會在一定程度上限制鋼材出口，導致出口鋼材價格上漲、數量萎縮；但長期影響不大，2015年國內鋼材出口仍能維持高位。原因可分為以下三點：首先，政策無法改變國際市場的剛性需求以及國內鋼價偏低的優勢。其次，政策出臺已屬意料之中，不少鋼鐵企業早已未雨綢繆。最后，在“一帶一路”的規劃的沿線64個國家中，70%以上為鋼材產品凈進口國，這為我國鋼鐵行業帶來了巨大的商機，鋼鐵出口增加應是大勢所趨。

2.我國鋼鐵產業結構的優化

我國的工業結構具有高耗能、高污染的特點，鋼鐵產業首當其沖。目前能源短缺情況日益嚴重，優化升級鋼鐵產業，以高附加值鋼鐵生產為主的呼聲越來越大。出口退稅率的降低和“一帶一路”政策的雙重壓力，會加劇我國鋼鐵企業的競爭壓力，優勝劣汰，提高行業集中度。

3.推動國內外鋼鐵產品市場價格上漲

國內鋼鐵產品出口退稅率下降會增加鋼鐵企業的成本及稅收負擔，而這部分的成本則通過鋼材價格表現出來。而“一帶一路”對鋼鐵的巨大需求又會進一步推動鋼價上漲，甚至有可能抬高國際市場價格水平。不過國際鋼鐵價格水平上漲反過來也會部分抵消退稅率下調對于鋼鐵出口的負面影響。

三、我國鋼鐵產品出口貿易的政策建議

（一）充分利用“一帶一路”利好效應

（二）賞罰分明

政府對低質鋼材出口限制明確，但卻未對優質鋼材出口及技術革新給與充足的政策扶持。在面臨機遇與挑戰的時候，政府應當積極給與政策引導，讓鋼鐵企業認真反思自身的結構化缺陷，主動實現產業結構的升級。

（三）關稅政策不宜頻繁變動

出口稅率的不穩定性，將會紊亂市場預期，造成價格異動。同時，由于關稅政策效果存在滯后期，在尚未明朗情況下又再次變動，無法掌握合適的尺度。因而對于政策的實施，一步到位好過小步前進。鋼鐵企業也應當提高自己對政策的適應能力，做到提前預測，及時跟進。

（四）合理重組，提高產業集中度

第一，鋼鐵企業受國家政策和地方政府權力影響極大，自身難以整合資源，需要國家積極介入。第二，鋼鐵業兼并重組在對象選擇上就應該強強聯合，考慮核心競爭力差異的因素，選擇具有優勢互補及競爭力強的企業作為重組對象。

（五）把握“互聯網+鋼鐵”新機遇

單一的企業經濟體競爭可以轉變為平臺經濟體競爭，傳統產業出口口徑狹窄，借助新興科技平臺可以幫助行業更快地轉型升級，開闊貿易口徑，早日實現“中國制造2025”。

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金媁婷，女，上海海事大學碩士在讀。

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1008-4428（2015）08-80-02