適應新常態 奏響依法治企的時代強音

文/劉成錄

適應新常態 奏響依法治企的時代強音

文/劉成錄

社會主義法治的不斷健全和完善，給企業的發展營造了新的環境，創造了新的機遇。作為具有百年發展歷程的棗礦集團來說，深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，實施依法治企戰略，是時代賦予的重大責任。棗礦集團應抓住并用好這一機遇，順勢而為，敢于擔當，堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、維護穩定，全面促進企業轉型升級。

一、適應新常態，必須把準實施“依法治企”戰略新變化的脈搏

黨的十八屆四中全會，對全面推進依法治國作出重大決策部署，必將對國企改革發展產生重大而深遠的影響。適應新常態，實施依法治企戰略，務必洞察和把握新時期、新階段的新變化，以利務實有效推進依法治企的各項工作。

從國家層面看，四中全會提出“全面推進依法治國”，確立了“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的總目標，必將對國有企業在法治軌道上推進改革發展產生強大動力。在全會精神的指導下，我國各領域的立法進程將不斷加快，保障公平競爭的法律規范將更加完備；依法行政深入推進，政府職能轉變、簡政放權將明顯加快；全民法治觀念進一步增強，各類社會主體的依法治理能力也勢必大幅提升。由此可見，國有企業改革將迎來前所未有的機遇，并且創造更加良好的法制環境，并對國有企業平等使用法律、公平參與競爭、依法合規管理提出新的任務和挑戰。

從行業層面看，“經濟進入新常態、經濟增速換擋回落、經濟結構優化升級”，這些構成了我國經濟發展的新特征；“煤炭市場結構性調整、煤炭價格低迷下滑、外部同行產能價格等優勢擠壓”,煤炭行業改革發展和轉型升級的任務繁重而艱巨。依法治國理念的提出，為煤炭行業改革發展和轉型升級提供了難得的歷史機遇。同時，規范發展成為剛性要求，依法依規按程序規范決策與運作，實現不留“后遺癥”的穩健發展，是煤炭企業今后必須遵循的剛性原則。

從企業層面看，棗礦集團正處于轉型攻堅的非常時期，經濟形勢比以往更加嚴峻，安全生產壓力更是前所未有，特別是在2015年，煤炭市場的影響逐漸加深，企業內部資源與效益的矛盾日益突出，保吃飯、保增長、保穩定的任務異常艱巨。越在爬坡過坎的關鍵階段，越要增強法紀意識，按照章法辦事。

從以上三個層面看，棗礦集團要牢固樹立依法治企新思路，用法治思維謀劃企業轉型升級，規范法人治理結構，建立現代企業制度，以法治保障企業改革發展和轉型升級，適應法治“新常態”。

二、適應新常態，必須探索實施“依法治企”戰略的有效途徑

依法治企是落實黨的十八屆四中全會精神的具體體現，也是推動企業治理能力和管理制度現代化的重要途徑。為適應新常態，必須在實施依法治企的戰略上探索有效的辦法和途徑，促進企業生產經營步入法制化軌道，實現轉型升級可持續發展打造堅實可靠的基礎。

堅持依法立規。“無以規矩，不成方圓。”實施依法治企戰略首先要有法可依，建章立制是前提和保障。近年來，棗礦集團在完善制度、規范管理、提高效率上做了大量的探索與實踐，形成了一系列管理體制機制，但是對標十八屆四中全會精神、國企改革規定、現代企業制度建設等要求，仍需與時俱進，保持制度的前瞻性、科學性和適應性。堅持實際實用實效原則，從制度化、規范化、程序化入手，對不合時宜的弊端進行改革，對不盡完善的機制進行修正，對行之有效的管理制度旗幟鮮明地堅持，建立完善安全管理“三基九力”“五全”管理、14個嚴禁、“兩緯度”績效考核等獨具特色、適應需求的管理機制，實現管理制度化、制度標準化、標準流程化、流程信息化、信息快捷化。

堅持依法決策。決策上的先天失誤,靠管理上的后天努力很難彌補，甚至有些方面越努力越適得其反。規范經營決策是國有企業改革的重點工作，也是依法治企的重要組成部分。按照《公司法》要求，堅持以產權為紐帶，以規范董事會建設為核心，推動決策、執行、監督“三責共立”。以層級分權為基礎，完善集團、板塊、企業法人治理體系“三級共建”。以完善權屬單位管理為重點，突出合資企業和參股、控股企業，完善法人治理結構，形成權責明確、運轉協調、制衡有效的決策執行監督機制。同時，在決策中要善于“接地氣”，經常深入基層和生產經營一線，貼緊基層工作動態，了解實況、摸清家底，牢牢掌握決策的第一手資料；善于聽逆言，堅持自下而上，逐級探討，聽真話、聽實話、聽反對的話，拓寬思考、辯證分析的思維；善于開展顛覆性盡職調查，敢于否定和顛覆之前的討論和思路，使決策更富生命力、科學性。

堅持依法經營。棗莊礦區經過137年的曲折歷程，現已涉足煤炭、化工、橡膠、電力、醫療、森工等產業，布局內蒙、山西、云南、河北以及加拿大、泰國等國家和地區。面對發展國際化、多元化、集團化的格局，只有堅持依法經營，才能提高企業的可持續競爭力，贏得行業尊重。當前和今后時期，將依據國家相關法律法規，在模范執行、規范企業管理的基礎上，做好“三個強化”，即強化營銷管理，加強與客戶的維系與管理，靠質量、靠服務、靠品牌、靠誠信贏得用戶，增加產業銷量和市場占有率；強化資金管控，在落實國家相關企業經營管理制度的基礎上，堅持企業內部貨幣化支付制度，嚴格資金全面預算管理，抓實財務監管和資金控制，實現收入及時歸集、支出實時劃撥、使用實時監控；強化風險管控。自覺學習掌握境內外法律法規，規范戰略合作，依法簽訂合約，監督合同履行，嚴格防控企業經營風險，切實維護企業利益。

堅持依法改革。改革是企業激活內生動力、應對能源革命各種挑戰、適應經濟新常態的有效途徑。目前行政事業及其他領域新一輪的改革正在推行，要求各方面依照“頂層設計”，積極穩妥推進改革發展。棗礦集團要繼續在改革創新上使勁發力。首先，大力發展混合所有制經濟，在鞏固完善與沙鋼、馬鋼合作建設的盛隆焦化，與青島賽輪合作八一輪胎，與新大洲控股集團合作的五九煤炭集團的基礎上，做實引智、引資、引戰略投資者的工作，著力開辟混合所有制經濟發展的嶄新路徑。其次，本著高效化、簡單化、科學化的原則，縱深推進績效考核制度、薪酬分配制度、勞動用工制度改革，發揮考核、經濟的杠桿作用，調動各方面的積極性、主動性。第三，推進橡膠化工板塊、醫療板塊專業化管理、集團化運作，并從思想上、戰略上和新上項目上做好準備，進軍資本市場，力爭優勢板塊盡快上市。

堅持依法維權。隨著市場經濟的深入推進和社會轉型的不斷發展，干部職工的綜合素質顯著提升，特別是法律意識、維權意識大為增強，企業管理依靠傳統的行政命令式、指令式的管理手段難以運行。當下，依法維護和保障職工知情權、參與權、表達權、監督權，既是落實依靠方針的具體體現，也是調動職工工作主觀能動性的根本需要。要廣泛宣傳和貫徹《工會法》《勞動法》《勞動合同法》，開好職工代表和委員代表大會，推行實施好職工代表巡視和民主評價等機制制度，教育引導職工正確行駛個人權利，依法履行義務，維護職工權益。

三、適應新常態，必須提高實施“依法治企”戰略的管控能力

領導干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者。提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，是推進依法治企戰略，建設“法治棗礦”關鍵中的關鍵。各級領導干部要從思想上、行動上、落實上多努力，以實際行動推動企業盡早步入法治化發展軌道。

樹牢法治思維觀念。法治思維是指在法治理念的基礎上，運用法律規范、原則和邏輯對所要處理的問題進行分析、綜合、判斷、推理和形成結論的思想認識活動與過程。領導干部要增強法紀意識、敬畏意識、章法意識，時刻在法律和集團公司各項規定的框架下想問題、做決策、抓部署。在工作實踐中養成運用法治思維的習慣，在任何事情中都要考慮 “符合不符合法律規定，符合不符合程序要求”，真正使法治思維逐漸成為領導干部履職用權的自覺習慣。特別在遇到牽扯企業利益和職工群眾利益的問題時，應當堅持依法辦事的原則，自覺拿起法律的武器解決工作實踐中的有關問題，并使之成為一種自覺。樹立合法性思維，善于從法律角度思考問題，體現法治要求，化解矛盾、處理問題要運用法治方式，做到一切依法按規辦事。

提高運用法律的能力。領導干部要把學習法規制度作為必修課，特別是對常用的法律法規、規章制度，例如新頒布的 《安全生產法》等，要學深悟透、熟知熟記。把學習法規制度作為科學決策的重要環節，自覺運用法治思維思考問題、研究問題和解決問題，尤其是在干部任用、大項工程建設、大宗物資采購、大項經費使用、熱點敏感問題等重大事項決策中懂規矩、知規范、明規定，堅決防止盲目決策、違規決策和集體“闖紅燈”現象。把依法開展工作作為重要的職責，思考問題、做出決策、指導工作、檢查考評都要把法規制度、上級指示貫穿其中，切實通過認真學自覺用，推動依法從政有效落實。

提升依法履職水平。領導干部牢固樹立法治思維，既是對自己的約束，也是對自己的保護，無論能力強弱、經驗多少，只要嚴格按法規制度辦事，就不會出格。各級組織在考核干部時，應當增加對領導干部法治水平的考核，將依法履職、依法決策、依法辦事等內容納入考核范圍，督促領導干部自覺提升依法履職水平。通過獎懲激勵機制引導領導干部增強運用法治思維解決問題的自覺性，切實把法治意識強、法治水平好、法治素養高的領導干部選拔任用起來，推動依法履職向更高水平發展。要對一些法治意識淡薄，不依法辦事的領導干部進行批評教育或者誡勉談話，對一些因不注重運用法治思維解決問題而給企業造成重大損失的領導干部要嚴肅追究責任，切實增強領導干部運用法治思維方式解決問題的意識和依法履職的水平。

當前，貫徹黨的十八屆四中全會精神，就是要按照依法治企要求，切實將法治真正融入制度、化作行動，切實把依法行政、依法管理、依法經營納入工作的各個方面，把一切行為納入法治化軌道，奏響依法治企的時代強音。這樣，才能全面提升企業法治化水平，才能保障煤炭企業在新常態下的持續健康穩定發展。

（作者系山東能源棗礦集團董事長、黨委書記）

（責任編輯：龐永厚）