推進安全監察網格化建設有效防范安全事故發生

文/李樹民

推進安全監察網格化建設有效防范安全事故發生

文/李樹民

安全生產是貫徹科學發展觀的必然要求。山西省陽泉蔭營煤礦把安全生產作為企業的發展之基，以“立足當前，謀劃長遠”為導向，以安全監察網格化建設為突破口，理順安全管理思路，從機制上控制物的不安全狀態和人的不安全行為，構建“橫到邊、縱到底”的高密度安全監察網格化體系，形成了各負其責、上下聯動、齊抓共管的安全工作局面。

一、安全工作現狀及存在的問題

為適應形勢的發展，逐步完善安全監察的網格化體系，90年代后期至今，蔭營煤礦在安全監察管理中引入國際先進的理念和管理方法，創新工作機制，推行事故量化、安全否決等責任制度，提出“三不傷害”等安全理念，推行職業健康安全管理體系工作，有力促進了全礦安全監察的發展。但在實際工作中，還存在一些不足，主要表現在：

一是重視不夠。一些大的地面生產單位，如選煤廠、機修廠、水暖大隊等，下設車間或隊組較多，在礦安全監察部門的督導下，雖然建立了較完善的安全監察網格化體系，并按要求設置專職領導負責，但真正的運行狀況不太理想，效果不明顯。而其他規模較小的單位，如瓦斯電廠、瓦斯抽放站、供應科、銷售科、綜合加工廠、行政科等，下設的隊組不少，但只設負責安全的領導，沒有實行真正的安全監察網格化管理，安全監察存在盲區。

二是管理不到位。近幾年來，隨著安全形勢的發展，許多領導認識到安全監察的重要性，但怎樣利用安全監察網格化體系去管理，概念模糊，思路不清，致使在管理的過程中出現短板。

三是安全監察人員業務素質參差不齊。隨著單位用工制度的改革，蔭營煤礦幾乎沒有新鮮血液的輸入，地面各生產單位安全監察人員的文化程度普遍較低，很少接受過安全監察知識的學習和培訓。

四是安全監察的職能形式化。地面許多生產單位根據上級的要求和形勢的迫切需求，建立起安全監察網格化管理體系，并納入了正常的工作中，但是，它的職能要求沒有明確，職責不明，工作無法開展。

二、安全監察網格化管理的優勢及特點

安全監察網格化管理體系就是將企業每一個作業場所作為一個節點，按照企業→廠（科）→車間（隊）為緯線，按照企業各職能部門→廠（科）職能人員→車間（隊）職能人員為經線，建立一個網格化、全覆蓋式的安全監察管理體系。其優勢及特點如下：

一是安全責任全員化。利用網格化這個形式將安全生產責任制進行全面分解，將安全責任落實到各個部門、各級人員，形成人人管安全的局面。

二是安全監察全過程。一方面是生產全過程的安全監察，從原材料的采購、儲存、生產、使用和成品的生產等進行全過程安全監察，使安全監察滲透到生產的全部環節中。另一方面就是對隱患的全過程安全監察，按照“誰主管、誰負責”的原則進行動態的監管和整改，做到隨時排查、隨時解決、隨時監控。

三是安全行為全控制。人是最不穩定的因素，易受內外界因素的影響。因此，抓人的安全意識和安全行為是安全監察管理工作的重點和中心。

四是安全工作全覆蓋。安全監察網格化的構成就體現了安全管理的全覆蓋特征，橫向的各級人員、縱向的專業分工，覆蓋全部的職工和全部的工作崗位。通過安全監察網格化管理，形成了安全方面的各類問題有人管，事事都要講安全，人人事事齊抓共管的局面。

五是將目標管理、能級管理和閉環管理融入安全管理。在推行安全監察網格化管理中，通過對目標管理、能級管理和閉環管理這三個管理方式的細化與融合，在安全目標上實現以“零事故”為追求目標的管理、在人員管理上實行按照職責管轄的能級管理、在現場管理上實現PDCA的閉環管理，使得安全管理的方式有了實質的飛躍，超越事故發展的層次，實現對事故預防的深層管理。

六是充分提升安全監察管理人員的地位。實施安全監察網格化管理，能夠充分提升安全監察管理人員的地位，使職工通過另一種方式認識安全工作的重要性。安全監察管理人員佩戴臂章上崗，從幕后走到臺前，實現安全監察管理人員與職工的互動，強化了責任意識，確保一方平安。

三、改進對策

企業安全生產形勢的變化，與企業對安全生產規律的認識程度、安全管理機制的水平、監察、監管工作的力度，有著直接關系。蔭營煤礦經過細致分析，著力推進安全監察網格化建設，構建以全員為基礎，全過程控制為手段的安全監察網格化管理體系，有效遏制事故的發生。

一是強化認識，加強領導。建立安全監察網格化管理體系是創新安全管理模式，做好全礦地面安全生產工作的重要舉措，必須在礦黨委的統一領導下協調推進。蔭營煤礦強調每個單位是安全監察工作的一個單元，在礦安全監察部門的指導下，成立相應的安全監察管理小組，由行政一把手負責，領導、組織本單位安全監察網格化建設工作。

二是加強信息化建設，保障信息暢通。加快全礦地面安全生產信息平臺建設，建立安全聯網聯控機制。通過網絡技術的應有，及時發布國家安全生產法律、法規和安全標準，將上級有關文件精神要求及時傳送給各單位，對存在的違法行為和隱患問題及時曝光，對發生的事故案例進行分析，隨時掌握各個網格內發生的事件和相關信息。任何信息事件，均可定量、定性、定位到單元網格中，使得安全監察管理更加科學，監察的空間更加精細透明。

三是健全機制，明確責任，確保安全監察網格化工作順利開展。按照“誰主管、誰負責”的原則，實行下一級對上一級負責的層級監察管機制，嚴格層層上報制度，嚴格工作責任制，對因責任不清、職責不明、相互推諉、貽誤時機而造成監察不力，導致重特大事故發生，并造成嚴重社會影響的，按有關規定追究監察單位和監察責任人的責任。

四是加強培訓、嚴格管理，為安全監察工作的扎實推進奠定基礎。要求各監察責任單位加強對監察人員的管理和監督，對監察人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的行為，依法嚴加處理。

五是多措并舉，確保安全監察工作取得實效。要求各監察責任單位要采取各種措施，制定和規范安全監察工作制度，完善工作流程，強化基礎管理，通過簽訂責任狀，實行目標考核制度等措施，加大安全監察工作力度，不斷提高安全監察覆蓋面，構筑起底數清晰、內容詳實、查閱快捷的安全監察信息平臺，推動安全生產工作再上新臺階。

“零事故”是安全管理的真正目標。蔭營煤礦通過深入開展地面安全監察網格化監管體系建設工作，完善地面安全監察工作機制和隱患排查治理等安全生產工作長效機制，切實提高安全防范意識和能力，有效遏制各類安全事故發生，全面推進礦井安全生產形勢持續穩定發展。

（作者系山西省陽泉蔭營煤礦黨委書記、礦長）

（責任編輯：龐永厚）