堅持服務宗旨 積極應對挑戰努力促進煤炭工業健康可持續發展

◎王顯政

堅持服務宗旨 積極應對挑戰努力促進煤炭工業健康可持續發展

◎王顯政

4月10日，中國煤炭工業協會四屆理事會第三次會議在京隆重召開。會上，中國煤炭工業協會會長王顯政代表第四屆理事會作了題為《堅持服務宗旨，積極應對挑戰，努力促進煤炭工業健康可持續發展》的工作報告，全面回顧了2014年協會的工作，深刻分析了當前和今后一個時期煤炭工業面臨的形勢與任務，提出了2015年協會工作思路和重點工作安排意見，并就推動行業脫困工作、促進煤炭行業平穩運行提出了希望和要求。

2014年，是煤炭行業改革發展進程中不平凡的一年。一年來，在國務院國資委、民政部、國家安監總局黨組的領導下，在國家有關部門和會員單位的大力支持下，中國煤炭工業協會堅持以構建中國特色一流協會為目標，以提升煤炭工業發展的科學化水平為主攻方向，圍繞中心，服務大局，認真履行職責，發揮橋梁和紐帶作用，加強自身建設，深入開展調查研究，積極反映行業訴求，深化市場化改革，推動煤炭供給、消費、技術和體制革命，加強國際交流合作，推進行業文化建設。

回顧過去一年的工作，堅持服務宗旨，推動改革創新，站在煤炭工業發展戰略的高度，提出前瞻性思考，引導行業科學發展，是協會各項工作的出發點和立足點。堅持以構建中國特色一流協會為奮斗目標，加強支撐體系、工作平臺和品牌建設，增強凝聚力、擴大影響力、提高綜合實力，是協會工作的核心任務。堅持依靠會員單位，反映行業訴求，爭取政府部門的支持，贏得會員信賴、政府認可和社會關注和贊同，是發揮協會橋梁和紐帶作用的關鍵。堅持依靠科技進步，組織召開現場會、交流會，抓典型、樹樣板，推動結構調整與轉型發展，促進產業升級，是協會工作的重要抓手。

認真學習“四個全面”重要戰略思想，適應經濟發展新常態，推動煤炭革命，促進煤炭工業健康可持續發展

黨的十八大以來，習近平總書記就治國理政提出了一系列新思想、新觀點和新論斷，成為統一全黨共識、凝聚中華民族奮進力量、奪取中國特色社會主義建設新勝利、實現中華民族偉大復興中國夢的強大思想武器。2014年12月，習近平總書記第一次明確提出了“四個全面”的總體布局?！八膫€全面”相輔相成、相互促進、有機統一；全面建成小康社會是奮斗目標，全面深化改革是強大動力，全面依法治國是根本保障，全面從嚴治黨是確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，是新常態下波瀾不驚、破浪前行的壓艙石。

“四個全面”是針對新形勢下的機遇、挑戰和歷史任務而提出來的重要戰略思想和戰略布局。認真學習和領會“四個全面”的重大戰略思想，是當前和今后一個時期的首要政治任務，煤炭行業要準確把握“四個全面”的豐富內涵和精神實質，貫徹落實“推動能源消費、供給、技術、體制革命和全方位加強能源國際合作”的工作總要求，認識新常態、主動適應新常態、引領新常態，抓住用好新常態蘊含的新機遇，高度重視面臨的風險和挑戰，增強憂患意識和底線思維，趨利避害，推動煤炭革命，促進煤炭安全高效綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用，提升煤炭工業發展的科學化水平。

受宏觀經濟“三期疊加”等多重因素影響，煤炭行業進入了需求增速的放緩期、過剩產能與庫存的消化期、環境制約的強化期和結構調整的攻堅期“四期并存”的發展階段，呈現出許多新變化、新特點、新趨勢，特別是在推動能源革命和經濟發展新常態下，煤炭工業發展進入了戰略轉折時期。要準確把握煤炭行業發展的階段性特征，增強憂患意識，轉變發展理念，主動適應經濟發展新常態。一是煤炭行業依靠數量、速度、粗放型的發展階段已經結束，轉變發展方式勢在必行；二是煤炭企業依靠上項目、鋪攤子、擴大規模的發展模式難以為繼，可持續發展面臨新的挑戰；三是當前煤炭產能過剩已成定局，短期內市場供大于求的形勢很難改變；四是煤炭市場價格低位運行已成常態，依靠價格大幅回升提高效益將成為歷史；五是煤炭結構調整與轉型發展任務十分艱巨，行業發展理念、體制機制亟待創新。

要深入研究經濟發展新常態下煤炭工業發展的新機遇，堅持以科技創新驅動為引領，推動煤炭結構調整實現新突破、展現新亮點。

一是圍繞重點領域推進煤炭科技創新發展?！笆濉逼陂g，煤炭行業要以煤炭安全高效綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用為重點，圍繞煤礦重大災害防治與環境保護、煤炭資源綜合開發和煤炭高效轉化與清潔利用等三大基礎理論，瞄準煤炭資源開發地質保障、大型礦井建設、高效開采、煤礦信息化與自動化、煤層氣開發利用、災害防治與職業健康、煤礦應急救援、煤炭加工與利用、煤炭清潔轉化、節能減排與資源綜合利用10個重點領域，推進10項科技示范工程建設，為推動煤炭供給、消費、技術、體制革命，促進煤炭結構調整與轉型發展提供智力支撐。

二是推動煤炭行業由傳統的煤炭生產向煤炭生產服務型轉變。在推動能源革命和經濟發展新常態下，要從煤礦井下生產源頭轉變觀念，樹立生產服務型理念，推動煤炭充填開采、保水開采、“三下”開采等綠色開采技術發展，促進煤炭資源開發與生態環境保護相協調，建設生態礦山。鼓勵原煤全部入選，實現煤炭行業由生產、銷售原煤向商品煤、潔凈煤轉變，向社會提供清潔的煤炭產品。要按用戶需求提供個性化的產品服務，提高煤炭產品附加值，通過加工、配煤等，提高煤炭的潔配度，滿足用戶需求。要在煤炭資源開發過程推動資源綜合利用，促進采煤、采氣一體化，低階煤提質、分級分質，煤矸石、礦井水等與煤伴生資源的綜合利用。

三是推進煤炭消費方式轉變，提高清潔高效利用水平。近年來，國內一些大型燃煤電廠進行燃煤發電機組超低排放技術創新，取得了很好的效果，氮氧化物（19.8毫克/立方米：50毫克/立方米）、二氧化硫（2.76毫克/立方米：35毫克/立方米）及粉塵濃度（2.47毫克/立方米：5毫克/立方米）的排放值均優于燃氣機組污染物排放限值，實現了超低排放。經過多年技術示范與推廣，高效煤粉型工業鍋爐技術具有節能效果好、系統熱效率高、污染排放低、操控簡單等突出特點，系統熱效率比普通燃煤鍋爐提高20多個百分點，發展前景廣闊?！笆濉逼陂g，要大力推進燃煤電廠超低排放技術改造，推廣應用高效煤粉型鍋爐、水煤漿、民用型煤技術與產業化發展，提高煤炭清潔高效集約化利用水平。

四是從國家能源安全的戰略出發，繼續推進煤炭由燃料向原料與燃料并重轉變，有效替代油氣資源，提高煤炭產品附加值?！笆濉逼陂g，要把推進煤炭由燃料向原料與燃料并重轉變作為重點任務之一，繼續推進煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣等技術攻關與工程示范，提升煤炭綜合利用效率，降低系統能耗、資源消耗和污染物排放，有效替代油氣資源，保障國家能源安全穩定供應，消化過剩產能，拓展煤炭消費空間。

2015年協會重點工作安排

2015年是我國全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。當前，世界經濟正處于深度調整之中，復蘇動力不足，地緣政治影響加重，不確定因素增多。我國經濟發展進入新常態，正處在爬坡過坎的關口，下行壓力還在加大，發展中深層次矛盾凸顯。認識新常態，適應新常態，引領新常態，推動能源革命，實現全面建成小康社會奮斗目標，煤炭行業發展機遇與挑戰并存。

面對當前煤炭行業發展面臨的形勢和任務，2015年中國煤炭工業協會工作的指導思想是堅持以黨的十八大、十八屆三中和四中全會、中央經濟工作會議精神為指導，以促進經濟發展新常態下煤炭工業可持續發展為目標，以推進行業脫困工作為重點，深化煤炭市場化改革，促進行業平穩運行；堅持創新驅動發展戰略，依靠科技進步，促進煤炭結構調整與轉型升級；深化協會內部改革，推進支撐體系、工作平臺和協會品牌建設，鞏固5A級評估成果，增強協會的凝聚力、擴大影響力和提升綜合實力，努力構建中國特色一流協會。重點開展以下九個方面的工作：

一是堅持以戰略為引領，開展經濟發展新常態下煤炭工業“十三五”發展規劃研究。在2015年1月29日成功舉辦 “中國煤炭高峰論壇”、3月27日啟動煤炭科技“十三五”規劃研究的基礎上，深入分析推動能源革命和經濟發展新常態下煤炭工業發展面臨機遇與挑戰，研究探討煤炭工業發展現狀和發展規律，探討推動煤炭革命的思路和發展方向，啟動“十三五”煤炭工業發展專項規劃研究，提出規劃發展思路、重點任務和政策措施建議，為國家有關部門研究編制“十三五”發展規劃提供參考，指導行業科學發展。

二是加強政策研究，深入推動行業脫困工作。在配合國家有關部門做好煤炭行業脫困工作的基礎上，立足當前脫困、關注長遠發展，深入開展調查研究，準確把握制約行業改革發展的現實困難和深層次問題，重點在控制總量、穩定煤價、減輕企業負擔、建立煤礦退出機制、推動分離企業辦社會職能、維護煤炭市場供需平衡、調整完善企業考核機制等方面，加強政策措施研究，提出具有可操作性的意見和建議，為政府部門制定政策提供依據，促進煤炭經濟平穩運行。

三是堅持依靠科技創新，推動煤炭結構調整與轉型發展。充分發揮煤炭工業技術委員會作用，以推進燃煤電廠超低排放、高效煤粉型鍋爐、現代煤化工、煤炭分級分質利用等行業重大技術示范工程建設為重點，促進煤炭結構調整；完善煤炭科技創新平臺建設，以重大科技項目引領煤炭科技發展方向，做好行業工程研究中心、科技創新示范工程和專利獎的評審認定，提出煤炭行業科技服務業發展的指導意見。組織召開行業產業技術創新總工程師論壇，推動產學研協同創新。圍繞煤炭科技“31898”工程，在煤炭科技“十二五”規劃執行情況評估的基礎上，組織開展煤炭科技“十三五”規劃研究工作。做好科技指導計劃編制、成果鑒定和科技獎勵評審工作。

四是以提高服務水平為重點，夯實行業發展基礎。認真做好《煤礦安全規程》全面修訂和安全質量標準化一級煤礦評審抽查工作。發布安全高效礦井建設年度報告，做好煤礦瓦斯防治部際協調領導小組成員單位工作。組織開展專家下基層活動，幫助企業解決技術難題。加強行業統計信息工作，建立煤炭工業綜合評價指標體系，完善月度統計快報制度，辦好國家煤炭工業網，推進行業統計數據平臺建設。發布推進煤炭行業信用體系建設的指導意見，做好年度信用評價發布和復查工作。推動煤炭企業認真履行社會責任，提升煤炭行業的誠信度和公信力。

五是加強煤炭人才隊伍建設，提高行業從業人員素質。組織召開全國煤炭行業職業教育大會，制定行業職業教育改革方案和行動計劃，推動行業職業教育發展。完善行業人才培養體系和教育培訓平臺，加強遠程教育體系建設，辦好國家開放大學煤炭學院，做好工商管理培訓，職業經理人資格認證工作，推進烏金藍領系列工程實施。加強行業職業技能鑒定工作，舉辦第六屆全國煤炭行業職業技能競賽，召開行業技能大師工作室現場會，推動行業高技能人才隊伍建設。

六是深化煤炭市場化改革，推動煤炭交易市場體系建設。健全完善“7+2”大型煤炭企業交流機制、“4+1”環渤海下水動力煤企業聯系機制、“6+1”煤炭市場合作組織、“三省兩公司”等交流溝通機制。健全按周、旬、月和季度信息發布機制，完善中國煤炭價格指數體系，加強行業預測預警，引導企業科學組織生產和經營。在國家發展改革委指導下，做好煤炭交易市場體系建設協調機制辦公室相關工作。召開夏季和年度交易會，推進全國煤炭交易數據平臺建設，推動新常態下煤炭交易市場體系創新。

七是以行業評先樹優為切入點，推動煤炭文化建設。組織召開2015年煤炭行業表彰大會，召開企業管理創新現場會，總結推廣煤炭企業管理創新成果的經驗和做法。落實協會推動行業文化建設指導意見，總結推廣行業文化典型經驗，啟動第三屆尋找感動中國的礦工活動，舉辦第二屆在京煤炭職工美術書法攝影展，開展形式多樣的送文化下基層活動，豐富礦區文化生活。落實推進煤炭行業全民健身指導意見，舉辦全國煤礦第五屆職工運動會，集中展示基層礦工的競技水平和精神風貌。

八是搭建國際交流合作平臺，提升我國煤炭工業的國際影響力。組織召開2015中美煤礦新技術新裝備研討會，落實第六輪中美戰略與經濟對話成果。加強技術交流與合作，推動協會與德國北威州政府、印度煤炭部簽署合作諒解備忘錄，落實中澳、中巴合作諒解備忘錄。舉辦2015國際煤炭峰會和第十六屆國際煤炭采礦技術交流及設備展覽會。組織參加世界采礦大會第96屆組委會會議、2015世界煤炭協會大會、國際選煤大會2015年組委會會議。加強我國煤炭進出口調研，支持煤炭企業“走出去”發展，提升中國煤炭企業的國際競爭力。

九是堅持以提高綜合實力為重心，推進協會內部改革發展。堅持以增強黨的先進性和純潔性為主線，加強協會黨建和思想政治工作。認真貫徹落實中央八項規定，進一步改進工作作風，推動協會各項事業健康發展。做好參加民政部第二輪評估工作，鞏固協會5A級評估成果。推進支撐體系、服務平臺和協會品牌建設，打造核心業務；加強協會財務人員培訓，強化資產管理和內部審計，完善預算管理，落實經營單位績效考評辦法，確保資產保值增值。研究協會創新人才培養和薪酬激勵機制，完善干部選拔任用程序，推進協會職業化隊伍建設，增強協會的行業凝聚力，擴大影響力，提升綜合發展實力，為構建中國特色一流協會提供支撐。

煤炭工業改革發展進入了新的歷史時期，機遇與挑戰并存，希望與困難同在。在當前形勢下，既要看到煤炭經濟形勢的嚴峻性，也必須看到黨和政府高度重視煤炭工業的健康發展，要堅定信心，在形成行業共識的基礎上，切實落實行業脫困政策措施，積極應對挑戰，做好工作，促進煤炭經濟的平穩運行發展。

（責任編輯：厲克 周瓊）