搭建交易平臺 完善體制機制 建立統一開放競爭有序的現代煤炭市場體系

◎王顯政

搭建交易平臺 完善體制機制 建立統一開放競爭有序的現代煤炭市場體系

◎王顯政

為深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，適應我國經濟發展新常態，落實能源革命新要求，搭建煤炭市場化交易平臺，探索煤炭交易模式，健全和完善煤炭市場交易體制機制，推動形成統一開放、競爭有序的全國煤炭交易市場體系，促進行業發展由不完全市場向完全市場化轉變，7月23日，2015年夏季全國煤炭交易會暨第六屆東北亞煤炭交易會在大連隆重開幕。中國煤炭工業協會會長王顯政在開幕式上作主旨講話。

一、大力轉變發展方式，積極推進市場化改革，煤炭行業整體面貌發生了顯著變化

煤炭是我國的主體能源和重要的工業原料。新中國成立以來，特別是改革開放以來，全國煤炭產量由1978年的6.2億噸增加到2014年 38.7億噸， 年均增長5.2%；煤炭消費量由5.7億噸增加到近40億噸，年均增長5.5%；支撐了我國國內生產總值由3645億元增加到63.6萬億元，實現了長周期年均9%以上的增長。在這30多年的發展進程中，煤炭在我國一次能源消費結構中的比重一直占70%左右。據測算，近5年來煤炭生產和利用對我國國內生產總值和增量的貢獻率分別為15%和18%左右，為國民經濟和社會長期平穩較快發展提供了可靠的能源保障，做出了巨大貢獻。

近些年來，煤炭行業堅持以轉變經濟發展方式為主線，以提升煤炭工業發展的科學化水平為主攻方向，著力推進煤炭結構調整和轉型升級，著力推進煤炭科技創新，著力推進煤炭市場化改革，行業整體面貌發生了顯著變化。

全國煤礦數量由 2005年的2.5萬處減少到目前的1.1萬處左右；建成年產120萬噸以上的大型煤礦970多處，產量占全國總產量的近70%；通過兼并重組建成億噸級煤炭企業9家，生產集中度大幅提高；全國煤炭企業參股、控股電廠權益裝機容量1.4億千瓦，占全國燃煤電廠總裝機的17%左右。煤炭地質精細勘探、安全高效開采等重大基礎理論研究和關鍵技術攻關取得突破，燃煤電廠超低排放、煤制油、煤制烯烴、煤制氣等煤炭清潔高效利用技術示范取得成功，大型綜采成套裝備國產化水平不斷提升，保水、充填等煤炭綠色開采技術取得新進展。不斷深化煤炭市場化改革，取消了重點合同，實現了電煤價格并軌，區域性煤炭交易中心建設穩步推進，煉焦煤、動力煤期貨成功上市交易，全國煤炭價格指數體系日臻完善，煤炭企業“走出去”取得新進展，中國煤炭工業的世界影響力不斷提升。

二、搶抓機遇，主動作為，促進行業發展由不完全市場向完全市場化轉變

當前煤炭工業已經進入了一個新的發展階段。在這個發展階段中，市場化改革不斷深入，市場交易標準和規則不斷完善，信息技術快速發展，新技術、新業態、新商業模式互動融合，帶動了市場交易方式的深刻變革。煤炭作為我國重要的能源支柱產業，煤炭行業特別是煤炭產運需企業要深入研究和把握煤炭市場化改革的方向和規律，搶抓機遇，主動作為，推動形成統一開放、競爭有序的現代煤炭市場體系，促進行業發展由不完全市場向完全市場化轉變。

一是堅持市場化改革方向，健全煤炭交易市場體系。煤炭產運需各方要遵循市場經濟規律，樹立完全市場化理念，充分發揮市場在配置煤炭資源中的決定性作用，完善煤炭市場交易規則，規范交易秩序，在現有煤炭交易市場的基礎上，結合煤炭主產地、消費地、鐵路交通樞紐、主要中轉港口，以及國家批準的開展涉煤期貨交易的期貨交易場所，積極引導各類市場主體依法平等參與煤炭交易市場建設，著力培育全國性和若干個區域性、品種性的煤炭交易市場，形成層次分明、功能齊全、技術先進、運行規范的煤炭交易市場體系。

二是完善交流與協調機制，維護煤炭市場平穩運行。要在現有的“4+1”下水動力煤企業聯誼機制、“7+2”大型企業信息交流機制、“6+1”煤炭市場組織溝通機制和“三省兩公司”聯系機制的基礎上，進一步創新煤炭市場合作機制，加強煤炭市場溝通與協調，加強煤炭市場信息服務和監測預警，健全和完善煤炭市場價格發現機制，引導企業按市場需求科學組織生產，推動煤炭市場供需平衡，維護煤炭行業平穩運行。

三是依靠科技進步，創新煤炭交易方式。要依靠科技進步，把握云計算、大數據、移動互聯、物聯網等技術發展對煤炭商業模式創新帶來的新機遇，加快煤炭市場交易體系與信息技術的深度融合，探索煤炭市場交易新模式，促進交易方式向信息化、網絡化及平臺化模式發展，推動傳統煤炭交易方式變革，促進煤炭行業由單純提供煤炭產品向提供產品服務轉變，促進煤炭價值鏈由低端向高端轉變。

本次交易會是在煤炭行業轉型發展和煤炭行業脫困工作進入攻堅階段，舉辦的一次重要會議，對于促進煤炭行業平穩健康發展具有十分重要的意義。希望煤炭產運需企業和相關交易機構，一要推動戰略合作。煤炭供需雙方要從企業長遠發展戰略出發，建立戰略合作伙伴關系，構建長期穩定的市場供需網絡，形成互利共贏、利益共享、風險共擔的合作模式，促進市場平穩運行。二要堅持誠信經營。煤炭上下游企業要遵守契約精神，樹立規則意識，信守合同，履行社會責任，維護市場秩序。三要增強服務意識。煤炭生產企業和交易機構，要運用現代科技成果和信息化、互聯網運行模式，強化產品服務意識，實現從傳統的銷售煤炭產品向提供適用產品和服務轉變。四要提高產品質量。煤炭生產企業要認真貫徹落實六部委發布的 《商品煤質量管理暫行辦法》，從煤礦生產源頭，推動煤炭綠色開采和清潔生產，加大原煤入選比重，鼓勵原煤全部入選，提高商品煤質量；要根據用戶需求，提供用戶需要、高附加值產品，推動煤炭行業由生產、銷售原煤向銷售商品煤、潔凈煤轉變，提高煤炭清潔高效利用水平。

三、認清形勢，堅定信心，重點研究關鍵戰略問題，促進煤炭行業科學健康發展

自2012年下半年以來，全國煤炭市場持續波動下行，需求不足，產能過剩，進口規模大，全社會庫存居高不下，煤炭價格大幅下跌，企業利潤下降、虧損面不斷擴大，經營愈加困難，煤礦安全生產和礦區穩定的壓力越來越大。

綜合分析，當前煤炭價格低位徘徊，經濟低位運行的態勢短期內難以改變。但從宏觀經濟發展和企業承受能力看，企穩回升跡象已經顯現，但仍不穩定。煤炭行業要正視困難，認清形勢；要立足發展，堅定信心；要強化內部挖潛，爭取外部政策支持。特別是在當前煤炭經濟下行壓力加大的形勢下，煤炭企業要貫徹落實好控總量、穩煤價，保安全、保穩定的一系列政策措施，積極推動煤炭行業脫困工作，維護煤炭行業平穩運行。

在經濟發展新常態和推動能源革命的新形勢下，煤炭行業進入“四期”并存的發展階段，這既是10多年來持續高速發展的必然結果，也是經濟規律、社會規律、自然規律作用的客觀體現，對煤炭行業改革發展來講，既是嚴峻的挑戰，也蘊含著重要的發展機遇；煤炭行業必須深刻認識到，依靠數量、速度、粗放型的發展模式已經結束，必須轉向依靠質量、效益、集約型發展，必須轉向依靠理念創新、科技創新，推動結構調整，促進轉型發展，圍繞煤炭安全、高效、綠色和智能化開采和煤炭清潔、高效、低碳和集約化利用，重點研究以下幾個方面問題。

一是關于煤炭總量的問題。要深入研究煤炭清潔高效利用技術發展、新能源與可再生能源發展趨勢對煤炭行業發展的影響，科學回答煤炭消費峰值與能源替代的關系，為今后一個時期煤炭行業改革發展方向和國家研究制定煤炭戰略規劃提供支撐。

二是關于結構調整問題。要深入研究“一帶一路”、京津冀一體化、長江經濟帶等國家戰略，以及 “互聯網+”“中國制造2025”行動計劃帶來的歷史性機遇，深入研究煤炭結構調整的邊界、方向和轉型升級的途徑，實現資源的優化配置，做到有進有退，有所為有所不為，促進行業發展方式由數量、速度型向質量、效益型轉變，推動煤炭行業發展由生產向生產服務型轉變。

三是關于科技創新問題。要密切跟蹤世界煤炭科技發展前沿，深入研究我國煤炭科技需求，探索我國煤炭科技發展方向和重點任務，開展前瞻性、示范性基礎理論研究，加強重點領域科技攻關，突破制約煤炭發展的關鍵問題，加強產業化示范，推廣先進技術，促進科技與煤炭發展的深度融合，持續提高行業自主創新能力。

四是關于建立煤礦退出機制的問題。要深入探索原國有煤礦關閉退出的基本條件、退出模式，研究探索老礦區、老企業有序退出的支持政策，建立煤礦關閉退出的長效機制，切實解決原國有煤礦退出難的問題

五是關于職業安全和健康保障問題。要堅持“預防為主、防治結合、綜合治理”的方針，研究探索新時期煤礦職業安全和健康保障的工作思路，探索適合煤炭行業的管理體制機制，探索職業病形成機理、擴散規律、致病原因，加強職業病預防和臨床研究，推動煤炭職業病預防、診療和科研水平邁上新臺階，推動煤礦安全由大幅降低安全事故向提高職業健康水平轉變。

建設統一開放、競爭有序的煤炭市場交易體系，充分發揮市場在煤炭資源配置中的決定性作用，是深化煤炭市場體制改革的重要內容，是適應經濟發展新常態、落實推動能源革命的客觀要求，是推動煤炭由生產向生產服務型轉變的重要舉措。希望煤炭產運需企業特別是大型企業，發揮骨干作用、引領作用和示范效應，廣泛交流、深入研討，互相理解、相互支持，增強互信、擴大合作，為推進行業脫困、促進煤炭經濟平穩運行做出新的貢獻。

（責任編輯：厲克 周瓊）