建筑工程招投標現狀及控制分析

易齊飛

（銅仁市廣遠建筑工程公司 貴州銅仁 554300）

建筑工程招投標現狀及控制分析

易齊飛

（銅仁市廣遠建筑工程公司 貴州銅仁 554300）

招投標過程本身就是一種競爭，在這個競爭過程中，代理人與施工企業要采取正當的競爭手段進行招投標，但在現實中還存在一些問題。本文重點就建筑工程招投標現狀及控制分析進行了分析，最后引出電子招投標形式在建筑工程招標投標的應用現狀與趨勢。

建筑工程；招投標；現狀分析；控制措施

引言

目前，我國建筑行業招投標過程中出現的問題受到了專業人士的廣泛關注，并針對問題制定了相應的法律法規，在一定程度上規范了建筑行業的秩序，并且及時處理了建筑行業招投標工作中的不規范行為。我國的政府部門要與建筑行業結合起來，使建筑行業的招投標工作按照公正、公平的原則發展。

1 建筑工程招投標存在的問題

1.1 現有的法律體系還存在一定的問題

對于招投標方面我國的相關法律還存在一定的缺陷。首先關于評標組織的作用與價值能否正確發揮的問題。評標組織在法律上具有對招投標活動進行投標評標的權利，在理論上是招投標結果的判斷者。在招投標工作開展過程中，由于現今基本建設管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉移到以“項目”為中心。在一些小型的建筑工程中，采取一切措施規避采取招投標的方式來確定施工單位。這樣就導致了施工單位為獲得工程的施工權，而在私下采取暗箱操作等不法行為。或者是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格，使招投標成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正。還有個別單位為了不采取招投標方式，而把整個工程進行違法分割，規避招標。

1.2 串通招投標問題

串通招標是我國建筑工程招投標工作中一種常見的違規行為，在對其現象以及產生的后果進行分析后發現，出現串通招標的根本原因就是串通雙方都能獲得相應的經濟利益。層層轉包、違法分包普遍存在于各種工程建設中。建筑工程承包可以分為施工總承包、專業承包、勞務分包等。較大的工程一般都是由施工總承包企業承包，主體工程由其施工，其他專業工程如建筑幕墻、電梯安裝、消防設施、防腐保溫等可以分包給專業企業承包。“轉包”現象是現今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程實施的質量、安全、進度未進行實質性管理，不負責任。這種轉包的現象，使得一些資質不夠，沒有施工經驗和能力的隊伍，進入施工現場，施工過程中偷工減料，違規施工，為質量安全問題埋下隱患。

1.3 業主行為有待規范

在招投標工作的進行中，招標與投標雙方都可能出現違反相關規定的行為。其中業主的有關行為還有待規范與提高。在招投標實施過程中人情工程、關系工程時時出現，并且行政力量對市場的過分滲透導致公平競爭難以實現。領導干部行政干預，少數一些地方政府的領導人獨斷專行，無視國家法律法規，變著手法插手招標工作，越權包辦工程招投標；有的招標代理機構等中介組織行為不規范，辦事講人情、講關系；施工單位八方找關系，看誰找的“關系硬”，有的評標人員素質不高，打關系分、感情分；有的存在地方保護主義。

2 建筑工程招投標問題的應對措施

2.1 加強制度建設

當前建筑市場存在的主要問題之一，就有招投標運作行為不規范這一點。基于此，我們必須完善各項制度。①建立監督制度，以此加強對建設單位行為的監督。如對那些原本必須招標而未招標，將工程肢解分包，迫使承包方以低于成本的價格競標等行為進行嚴肅查處。與此同時加強與工商、銀行以及保險等的合作，加大監督范圍，如對具有不良記錄的企業載入數據庫，并在網上公布，這些被列入“黑名單”的企業，要以加大企業違法違規的成本，利用經濟手段強化市場準入管理。②明確規定招投標具體操作規程。要求各職能部門必須要與招投標工作的現實狀況進行密切結合，并對招投標文件的編著、資格審核、合同履行等操作做出明確規定。③制定嚴禁工作人員或是政府部門利用職權職務干預招投標活動等的制度，同時簽訂廉政合同，避免出現所謂的“陰陽合同”，以此防止經濟、職務犯罪。

2.2 嚴格把守資質審查

建立資質審查部門，完善資質審查監管環節，可以進一步堅強招投標活動的監督管理，遏制投標弄虛作假等行為。因此，我們建立相關的規章制度，對各個投標單位的資質進行嚴格的審查和甄別，以防止違法行為。投標單位必須具備合法有效的資質證書，如企業營業執照、稅務登記證以及組織結構代碼證、企業相關施工承包資質等等，這些證書在進行招投標工作開展的時候都必須接受檢查，以保證資質高、質量好的施工單位為最終的中標單位，最后督促施工單位認真履行合同，保證建筑工程能夠按時完成。

2.3 做好工程量清單計價工作

作為一種全新的、較為客觀合理的計價方式，工程量清單計價模式可以消除招投標中的一些弊端。①工程量清單均采用綜合單價的形式，這樣可以使工程量清單一目了然，這樣更適合工程招投標。②由于工程量清單報價要求投標單位必須要根據自身的實力以及市場行情進行報價，從報價中就能直接反映出投標單位的實際能力，可以讓招投標工作更加體現出公平競爭的原則。③有利于工程項目的實施和控制。④有利于招投標工作時出現盲目壓價、暗箱操作等不規范行為。⑤有利于加強工程合同管理，明確承發包雙方的責任，實現風險合理分擔。因此，我們必須做好工程量清單計價工作，讓招投標管理更加合理、規范。

3 電子招投標形式在建筑工程招標投標的應用現狀與趨勢

在科技作為第一生產力的經濟時代，電子化招投標應用已經成為必然的發展趨勢。在建筑工程招標投標過程中，大多企業不斷構建先進的招投標電子化服務平臺，在電子網絡中集中采取招標采購方式，獲取高效的應用效果。電子化招投標在招標采購領域屬于新生事物，由于人們受到傳統意識的影響，部分招投標單位沒深入了解電子招投標形式。由于對網絡安全性的不信任，構建統一的服務平臺的單位還是比較少數。因此，還需要大力推廣電子化招投標，深入研究網絡數據傳輸加密技術，廣泛應用先進的招標采購方式，提高各項資源的高效利用率。招投標流程如圖1。

圖1 電子招投標交易流程圖

電子招投標系統必須充分利用電子信息技術，以幫助招標人高效實現招標項目的采購目標和全過程信息化管理，以滿足不同的層次、角度、主體對招投標活動信息功能的需求。而且，系統不僅要保障招標信息的開放及更新，還要依法保證投標和評標的信息的安全性。通過設置電子文件的主體閱讀和修改操作時間與權限，以確保電子文件只可以在設置的時間與權限內進行閱讀和修改，且事后不得抵賴、篡改或者銷毀。其中，根據功能定位，電子招投標系統還可以劃分為項目執行系統與公共服務平臺，其系統基本結構，如圖2所示。

圖2 電子招投標系統基本結構圖

隨著招標投標實踐日新月異的發展，現階段的招標投標制度已經無法滿足實際的發展需求，特別是還缺乏完善的行政監督體制，同時，沒有健全相關的法律責任，依然存在許多違法違規行為，導致信用制度建設相當滯后，無法實現統一標準的招標文件編制。而電子招標投標，可綜合解決上述問題。在建筑工程招標投標中應用電子招投標，可帶來以下的實質性改變：①整個招投標監管部門可對整體招標過程形成全方位的監督，提高人們參與招標投標的積極性。同時，創新了建筑招投標工作的最佳模式，節省更多的消耗時間，減少各種人為因素的干擾，綜合解決工程招投標信息渠道不暢、交易透明度低下等問題，防止建筑工程中腐敗現象的發生，增強建筑招標投標工作的時效性。②在最大程度上減少招標成本，實現環境保護，推動節能、環保型社會的構建，實現社會綜合效益的最大化。③進行網上申報，相關主管部門利用網絡及時進行審批備案，有效提高工作效率，優化招投標工作業務流程。在最大程度上縮短了整個項目招標投標的周期。④運用電子化招標形式，可對招投標過程形成全方位的監督與檢查，推動招標工作的文明建設。

4 結束語

綜上所述，在建筑工程招標投標中應用電子招投標形式具備明顯的優勢，因此，為了保障電子化招標投標方式的發展，必須立足于長期的電子化招標投標實踐中，充分利用電子化招標投標的核心條件，采取高效性的電子招標投標方案，提高招投標從業人員的綜合素質，實現全方位的監督方式，從而充分發揮電子化招標投標的利用價值，增強建筑工程招投標工作的公平性、公開性、透明性，以維持中國招標投標事業的高效穩定發展。

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TU723.2

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