淺議制約農村土地流轉的因素及對策

龔春秀

（云南省玉溪市江川縣經營管理站 云南江川 652600）

淺議制約農村土地流轉的因素及對策

龔春秀

（云南省玉溪市江川縣經營管理站 云南江川 652600）

隨著我國社會主義新農村建設的逐步深化，農村土地流轉制度不斷被推進。農村土地流轉是解決“三農”問題、提高農村土地利用效率和推進農業產業結構調整的有效途徑，對我國農村的發展具有重要意義。然而實踐中不可避免地出現了一些問題，亟需解決。本文對當前制約我國農村土地流轉的因素進行了探討并提出了相應的解決對策。

土地流轉；因素；對策

引言

隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，人民群眾的生活水平日益提高，其對農村土地流轉也提出了更高的要求。目前，我國農村土地流轉制度還存在意識淡薄、資金缺乏、流轉行為不規范、法律制度不完善等問題。為適應社會主義市場經濟體制，改變農村土地流轉的現狀，加快社會主義新農村建設的步伐，必須采取切實可行的改革措施以推動農村土地資源流轉的工作。

1 農村土地流轉的含義和現狀

1.1 土地流轉的含義

農村土地流轉即為農村家庭承包的土地合法地保留承包權、轉讓經營權的行為。農村土地流轉是農村經濟發展到一定階段的產物，通過土地流轉，可以開展規模化、集約化、現代化的農業經營模式。農村土地流轉實質上是土地使用權流轉，其轉讓對象主要為其他農戶或經濟組織。

1.2 目前土地流轉的現狀

在我國，目前土地流轉不受政府控制，多以自發為主，由農民自行協商交易，是一種互助性的流轉。近年來，隨著農業結構戰略性調整，農業產業化和農村現代化建設的推進，土地流轉的規模不斷擴大，速度有所加快。盡管如此，土地流轉在總體上仍處于一個較低的水平，無論在規模上還是速度上，都落后于農村社會經濟發展。

2 制約農村土地流轉的因素

2.1 傳統觀念的阻礙

自古以來，對農民來說有了土地就意味著有了生存基礎，就能解決基本的吃穿問題，所以說土地是農民的命根子，是他們生存、發展乃至養老的根本保障。時至今日，大多數農民還是深深地被這一傳統觀念所束縛。雖然，工業化和城鎮化使得大批農村年輕勞動力離開土地進入城市，然而許多家庭即便讓老人、婦女來耕種甚至將土地荒置也不肯將手中的農地流轉出去，從而造成大量土地生產力的浪費。同時，因大部分土地不能實現很好的流轉，承包戶往往只能承包到分塊土地而無法連成一片，從而阻礙了規模生產作業的可能性。

2.2 缺乏資金保障

對于農村經濟建設的發展，需要投入大量資金，但是地方政策實施不到位，不能及時解決資金問題，以及信貸方面風險更大，從而進一步阻礙了農村土地流轉。

2.3 法律制度不完善

①目前國家在土地流轉方面還沒有設立專門的法律法規，即使在相關內容中涉及到土地問題，但是不明確，缺乏實際可操作性，即為存在無法可依、有法難依的現象。②在土地流轉程序等一些法律手續方面，容易引起土地糾紛。比如，農村里面法律意識淡薄，大多是口頭協定，沒有書面協議，很難完全保證受益一方的權益。③農村土地流轉缺乏合法的中介平臺，由于目前的土地流轉還不算那么普遍，在這一方面缺乏一定的市場，即使要流轉也要大費周章，甚至最后會以失敗而告終。

2.4 流轉行為不規范

某些地區農村人民不按照法律合同進行土地流轉，也有些已簽訂合同中條款不明確，出現與其他法律法規相沖突的問題。一些農村沒有建立完善的土地流轉資料檔案，農村土地流轉資料檔案比較缺乏。農村土地流轉的隨意性和不穩定性，致使流轉工作埋下諸多隱患，在變更經營權之后，引發不少難以調處的矛盾糾紛，制約了土地有序流轉的健康推進。

2.5 土地產權關系不明確

我國實行土地的社會主義公有制，農村的土地歸集體所有，農民按戶承包土地，土地的經營權可以自由流轉。也就是說農民手中的土地所有權歸集體，農民只享有經營權。土地歸集體所有，這里的集體可能是居民自治組織、黨支部或者居民自治組織。土地流轉實際上是土地使用權的流轉。雖然中國的土地法律法規規定農民對土地擁有占有、使用、收益和其他權利，法律也允許農民轉包、出租、轉讓、交換、合作和其他形式的土地成本經營權的轉讓，但由于土地的所有權歸集體所有，就容易給當地政府，村組織以可乘之機，他們利用自己對土地的所有權，以自身的利益為出發點，與承包方直接進行協商，有的地方政府為了當地的政績很少考慮農民的利益，這樣土地流轉的租金大部分被當地政府或村組織等占有，農民不僅從中只能得到少的土地流轉收益，甚至幾乎沒有得到相應的租賃補貼。這樣農民的土地流轉積極性就會很低，大大影響土地流轉的效率，同時，也違背了土地流轉政策的本意。

3 完善農村土地流轉的方法

3.1 建立市場觀念

政府要做好關于農村土地流轉政策的宣傳工作，改變農村人民的傳統落后的觀念。利用多種有效方式，通過多種途徑，廣泛深入開展土地流轉制度宣傳工作，擴大社會影響，幫助群眾算好生產賬、經濟賬、生態賬、資源賬，消除顧慮。及時總結典型經驗，充分發揮典型示范帶動作用，加大輿論宣傳力度，努力提高廣大農民群眾的認識，增強農民群眾進行土地流轉的自覺性和積極性。

宣傳不僅要改變農民的傳統思想，更要幫助他們建立市場觀念。讓農民丟掉“土地是農民生活必需品”的固有思維，讓他們意識到土地不僅可以讓自己生存、就業，更是一筆豐富的財產，讓農民學會用發展、效益和長遠的眼光看待土地流轉，真正意識到土地的資產性價值，從而為土地流轉奠定一個良好的群眾基礎，讓廣大農民群眾積極主動的參與到這場事關他們切身利益的運動中來。

3.2 加大資金投入

農民的收入主要是靠土地，他們把土地當作“命根子”是必然的，但是要想從土地流轉中獲取更大的收益，就必須要付出更多，只有加大對農民的生活保障力度，降低他們的風險，才能充分調動農民的積極性。①制定鼓勵土地流轉的相關優惠政策，為土地合理流轉提供法律保障和政策支持，對土地流出方和受讓方給予一定的資金扶持。②建立土地流轉的金融和財政支撐體系，加大對土地流轉的金融和財政支持力度。③鼓勵農業產業化龍頭企業和農村種植大戶做大做強，對這些龍頭企業和生產大戶在項目和資金上給予專項扶持。

3.3 完善法律制度

完善一部在實踐中可供參考、利用，能夠提供切實可行的操作性措施的農村土地流轉法，對于農村土地流轉的發展具有重大意義。雖然我國目前已經存在《土地管理法》和《土地承包經營法》兩部相關法律，然而具體性不足和可操作性不強是這兩部法律在指導土地流轉問題上存在的顯著缺點。國家應盡快制定一部統一的《農村土地流轉法》，并對《土地管理法》和《土地承包經營法》中的相關陳舊條款進行修改，做到與時俱進，真正實現有法可依。

3.4 規范流轉行為

要根據法律合同規范農民土地流轉行為。①依據相關法律規范土地流轉的程序，如提供規范的合同文本，完善流轉合同內容和簽訂程序，依法建立與土地流轉有關的申請、登記、備案、公證等相關法律制度、程序，確保土地流轉行為規范化。②建立監督機制，對政府、農民在土地流轉過程中和土地流轉后的行為進行監督規范，杜絕與土地流轉相關法律法規不一致情況的出現。③建立爭議解決機制，做到能夠快速合理有效的解決土地流轉過程中出現的爭議情況。總之一切行為要合理按照土地流轉程序進行。圖1為土地流轉程序。

3.5 明確土地產權關系

國家對于土地產權規定模糊，很容易讓當地政府和一些組織為了自身的利益侵犯農民土地流轉的利益。因此為了確保農民擁有農業土地使用權，需要政府確保農民對土地長期甚至永久的承包權。現階段，我國已經發布了大量的農民土地權益保護的法律法規，為了保障農民在土地流轉中的利益不受侵犯，就需要相關部門依法追究當事人組織的侵權行為，切實維護農民土地流轉中應獲得的利益。

圖1 土地流轉程序圖

4 結語

農民不是土地流轉的觀眾和局外人，而是實實在在的參與者和利益主體，轉變農民思想觀念是一項非常困難卻十分重要的任務。政府要加快關于農村土地流轉的相關法律制度建設，建立市場化的流轉機制，提高流轉效率，完善社會保障制度，解除農民的后顧之憂，通過農業培訓等措施提高農業從業人員的素質，促進農業科技在農業領域的普及和應用，最終實現農業產業化和規模化經營的目標。

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F321.1

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1673-0038（2015）01-0113-02

2014-12-18