立足當前，著眼長遠 精心謀劃檔案事業“十三·五”發展規劃

楊敏

一、編制規劃的基本思路

編制檔案事業“十三·五”規劃，就張家口市而言，應該緊緊圍繞張家口市經濟社會發展的總目標，深刻分析新形勢下檔案工作面臨的機遇和挑戰，進一步理清發展思路，創新發展方式，抓住重點難點，把握發展方向，探索更有效的思路和舉措，推動檔案事業全面發展。具體地講，一是堅持科學發展。在新形勢下，檔案事業要科學發展，就是要充分體現黨中央“四個全面”戰略布局和全面建設小康社會的新要求，遵循檔案事業自身發展的特點和規律，自覺為經濟社會發展管好用好檔案。二是堅持服務先行。檔案部門的重要職能是為黨管檔、為國守史、為民服務，是黨和政府的重要工作部門。參與社會管理的手段是通過各種服務來實現的，服務是第一要務。服務先行，就是要以有良好的檔案業務做支撐，自覺服務黨和政府的中心工作、服務社會。三是堅持民生優先。民生工作是黨和政府中心工作的重要組成部分。就張家口市而言，扶貧攻堅工作是當前和今后一個時期的重要任務，這方面將形成大量的民生檔案。檔案部門既要關注民生、服務民生，更要管理好這些民生檔案。四是堅持繼承和發展。在編制“十三·五”規劃的過程中，要處理好檔案事業發展的階段性和連續性的關系，“十二·五”未完成的重點工作，“十三·五”期間仍要繼續開展。只有繼承好的，發展新的，檔案事業才能有大發展。

二、編制規劃的指導思想

指導思想是“十三·五”期間檔案事業發展的統領。在確定指導思想時，本著解放思想，破除舊觀念，堅持改革開放，大膽創新。只有這樣，指導思想才有創新的意識，才能體現自己的特點，才能具有指導意義。“十三·五”期間，張家口市檔案工作的指導思想是：以全面貫徹落實中辦、國辦《關于進一步加強和改進新形勢下檔案工作的意見》和省委、省政府“兩辦”《關于加強和改進新形勢下全省檔案工作的意見》精神為主線，以提升檔案工作服務大局、服務群眾、服務發展的能力為中心任務，以檔案館（室）建設、檔案資源體系建設、檔案利用開發體系建設和檔案信息化建設等為著力點，以檔案安全保管體系建設為根本保障，強化依法治檔，夯實業務基礎，緊緊抓住京津冀協同發展、建設可再生能源示范區、承辦冬奧會三大歷史機遇，充分發揮檔案部門職能，為張家口發展“四型經濟”、實現綠色崛起作出新的貢獻。

三、目標確定的基本原則

總體目標，是對“十三·五”期間檔案事業發展的具體描繪。它與指導思想不同，指導思想是個理論的東西，總體目標是具體的、實際的。一是要科學前瞻。科學就是符合當前的工作實際和客觀發展規律，而且要體現創新，創新是科學的最好體現。因為目標的設定一定就是五年，描繪今后五年的發展藍圖，要有科學的預測性、前瞻性，要合乎檔案事業發展的規律。二是要客觀具體。目標的提出要切合本地實際，不能太抽象，不能太高或太低，盡可能數據化，容易掌握，便于操作實施，指導性強。三是要有時代特色。把現階段成熟的新技術和新方法運用到檔案工作實際中，如電子技術，網絡技術在規劃中要有所體現。四是要體現創新。檔案工作的性質從古到今變化不大，但就工作的內容和具體對象而言，在每個發展階段是有明顯不同的，它們都會打上時代的烙印。比如過去主要是紙質文件，現在是紙質文件向電子文件過渡階段，其方法與過去顯然就不同了。再如檔案館的服務功能由單一型向公共服務型轉變;檔案資源整合由重視實體整合向重視信息整合轉變。五是要明確重點。今后五年中應該發展和壯大的工作很多，要辦的事也很多，但規劃中列出的只能是重要的工作和重大的事，不能太瑣碎。六是要突出服務。要突出為中心工作、為發展大局、為百姓民生服務的宗旨，特別是要把市委、市政府和省檔案局領導對檔案工作的指示和期望在規劃中體現出來，把關系到國計民生的檔案工作要作為重點列進規劃。

四、必須明確的幾項重點工作

（一）繼續強力推進檔案館建設。堅持兩手抓，一是抓市檔案館新館建設，二是繼續推進縣區館建設。目前，11000平米的市檔案館主體已經完工。為使新館功能完善合理、設計水準更高，我局安排人員去外地學習參觀，向設計公司提出了比較理想的設計方案，使之力爭達到具有一流水準的國標市級一類館。“十二·五”期間，全省86個縣區列入國家建館補貼范圍，張家口市占15個，名列全省第一。張家口市縣區經濟條件差，推動建館工作難度大。截止目前，全市7個縣區建設了新館，萬全縣、察北管理區和宣化區新館已投入使用。其他縣區正在建設和積極籌備選址、開工。全市縣級檔案館總建筑面積達到32609平方米，比“十一·五”末翻了一番。“十二·五”期間，我市縣級館除蔚縣、陽原縣、懷安縣、下花園區4個縣區未申報資金補貼外，其余11個縣區共爭取國家建館補貼資金2135萬元，位居全省設區市前列。“十三·五”期間，要繼續加大力度，推動未建館的縣區加快建館進度。

（二）繼續加強檔案資源建設。目前市局正在調查摸底市直機關現存檔案數量，在新館啟用后，盡快接收進館。“十三·五”期間市館要力爭實現館藏量翻一番的目標。我們要求各縣區制定檔案館收集檔案的范圍及檔案收集工作具體方案，重點接收縣區域內重要活動、重大事件、著名人物等的檔案資料以及地方特色檔案，進一步充實館藏檔案資源，完善館藏檔案門類，優化館藏檔案結構，構建豐厚的檔案資源體系。

（三）構建全市檔案資源數據中心。市局將以“全省電子公文管理中心”為依托，加快館藏傳統載體檔案數字化步伐，加強市縣區直機關團體事業單位的電子文件收集歸檔工作，推進電子公文歸檔與電子檔案移交接收常態化。繼續爭取有關部門的支持，籌建電子文件管理中心，同時開展數字檔案館（室）建設試點工作。

（四）健全檔案安全保管體系。以確保檔案實體和信息的絕對安全為目標，切實履行檔案法律法規賦予的職責，切實改善檔案保管保密條件，逐項落實安全管理制度，定期對檔案館庫進行安全檢查。“十三·五”期間，市和縣區各級檔案館要普遍建立電子檔案備份中心，對重要電子檔案實行異地異質備份保管。

（五）提高檔案干部隊伍素質。要結合開展“三嚴三實”專題教育，著力增強檔案干部隊伍的黨性修養、職業素養和責任意識，加大人才引進、人才培養和干部輪崗交流力度，努力打造政治合格、業務精通、作風優良的檔案干部隊伍，為檔案事業科學發展提供智力支持和人力保障。