立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn) 精心謀劃?rùn)n案事業(yè)“十三·五”發(fā)展規(guī)劃

楊敏

一、編制規(guī)劃的基本思路

編制檔案事業(yè)“十三·五”規(guī)劃，就張家口市而言，應(yīng)該緊緊圍繞張家口市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)，深刻分析新形勢(shì)下檔案工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展方式，抓住重點(diǎn)難點(diǎn)，把握發(fā)展方向，探索更有效的思路和舉措，推動(dòng)檔案事業(yè)全面發(fā)展。具體地講，一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。在新形勢(shì)下，檔案事業(yè)要科學(xué)發(fā)展，就是要充分體現(xiàn)黨中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，遵循檔案事業(yè)自身發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，自覺為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展管好用好檔案。二是堅(jiān)持服務(wù)先行。檔案部門的重要職能是為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)，是黨和政府的重要工作部門。參與社會(huì)管理的手段是通過各種服務(wù)來實(shí)現(xiàn)的，服務(wù)是第一要?jiǎng)?wù)。服務(wù)先行，就是要以有良好的檔案業(yè)務(wù)做支撐，自覺服務(wù)黨和政府的中心工作、服務(wù)社會(huì)。三是堅(jiān)持民生優(yōu)先。民生工作是黨和政府中心工作的重要組成部分。就張家口市而言，扶貧攻堅(jiān)工作是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，這方面將形成大量的民生檔案。檔案部門既要關(guān)注民生、服務(wù)民生，更要管理好這些民生檔案。四是堅(jiān)持繼承和發(fā)展。在編制“十三·五”規(guī)劃的過程中，要處理好檔案事業(yè)發(fā)展的階段性和連續(xù)性的關(guān)系，“十二·五”未完成的重點(diǎn)工作，“十三·五”期間仍要繼續(xù)開展。只有繼承好的，發(fā)展新的，檔案事業(yè)才能有大發(fā)展。

二、編制規(guī)劃的指導(dǎo)思想

指導(dǎo)思想是“十三·五”期間檔案事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)。在確定指導(dǎo)思想時(shí)，本著解放思想，破除舊觀念，堅(jiān)持改革開放，大膽創(chuàng)新。只有這樣，指導(dǎo)思想才有創(chuàng)新的意識(shí)，才能體現(xiàn)自己的特點(diǎn)，才能具有指導(dǎo)意義。“十三·五”期間，張家口市檔案工作的指導(dǎo)思想是：以全面貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》和省委、省政府“兩辦”《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下全省檔案工作的意見》精神為主線，以提升檔案工作服務(wù)大局、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的能力為中心任務(wù)，以檔案館（室）建設(shè)、檔案資源體系建設(shè)、檔案利用開發(fā)體系建設(shè)和檔案信息化建設(shè)等為著力點(diǎn)，以檔案安全保管體系建設(shè)為根本保障，強(qiáng)化依法治檔，夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、建設(shè)可再生能源示范區(qū)、承辦冬奧會(huì)三大歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮檔案部門職能，為張家口發(fā)展“四型經(jīng)濟(jì)”、實(shí)現(xiàn)綠色崛起作出新的貢獻(xiàn)。

三、目標(biāo)確定的基本原則

總體目標(biāo)，是對(duì)“十三·五”期間檔案事業(yè)發(fā)展的具體描繪。它與指導(dǎo)思想不同，指導(dǎo)思想是個(gè)理論的東西，總體目標(biāo)是具體的、實(shí)際的。一是要科學(xué)前瞻。科學(xué)就是符合當(dāng)前的工作實(shí)際和客觀發(fā)展規(guī)律，而且要體現(xiàn)創(chuàng)新，創(chuàng)新是科學(xué)的最好體現(xiàn)。因?yàn)槟繕?biāo)的設(shè)定一定就是五年，描繪今后五年的發(fā)展藍(lán)圖，要有科學(xué)的預(yù)測(cè)性、前瞻性，要合乎檔案事業(yè)發(fā)展的規(guī)律。二是要客觀具體。目標(biāo)的提出要切合本地實(shí)際，不能太抽象，不能太高或太低，盡可能數(shù)據(jù)化，容易掌握，便于操作實(shí)施，指導(dǎo)性強(qiáng)。三是要有時(shí)代特色。把現(xiàn)階段成熟的新技術(shù)和新方法運(yùn)用到檔案工作實(shí)際中，如電子技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在規(guī)劃中要有所體現(xiàn)。四是要體現(xiàn)創(chuàng)新。檔案工作的性質(zhì)從古到今變化不大，但就工作的內(nèi)容和具體對(duì)象而言，在每個(gè)發(fā)展階段是有明顯不同的，它們都會(huì)打上時(shí)代的烙印。比如過去主要是紙質(zhì)文件，現(xiàn)在是紙質(zhì)文件向電子文件過渡階段，其方法與過去顯然就不同了。再如檔案館的服務(wù)功能由單一型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變;檔案資源整合由重視實(shí)體整合向重視信息整合轉(zhuǎn)變。五是要明確重點(diǎn)。今后五年中應(yīng)該發(fā)展和壯大的工作很多，要辦的事也很多，但規(guī)劃中列出的只能是重要的工作和重大的事，不能太瑣碎。六是要突出服務(wù)。要突出為中心工作、為發(fā)展大局、為百姓民生服務(wù)的宗旨，特別是要把市委、市政府和省檔案局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的指示和期望在規(guī)劃中體現(xiàn)出來，把關(guān)系到國計(jì)民生的檔案工作要作為重點(diǎn)列進(jìn)規(guī)劃。

四、必須明確的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

（一）繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)檔案館建設(shè)。堅(jiān)持兩手抓，一是抓市檔案館新館建設(shè)，二是繼續(xù)推進(jìn)縣區(qū)館建設(shè)。目前，11000平米的市檔案館主體已經(jīng)完工。為使新館功能完善合理、設(shè)計(jì)水準(zhǔn)更高，我局安排人員去外地學(xué)習(xí)參觀，向設(shè)計(jì)公司提出了比較理想的設(shè)計(jì)方案，使之力爭(zhēng)達(dá)到具有一流水準(zhǔn)的國標(biāo)市級(jí)一類館。“十二·五”期間，全省86個(gè)縣區(qū)列入國家建館補(bǔ)貼范圍，張家口市占15個(gè)，名列全省第一。張家口市縣區(qū)經(jīng)濟(jì)條件差，推動(dòng)建館工作難度大。截止目前，全市7個(gè)縣區(qū)建設(shè)了新館，萬全縣、察北管理區(qū)和宣化區(qū)新館已投入使用。其他縣區(qū)正在建設(shè)和積極籌備選址、開工。全市縣級(jí)檔案館總建筑面積達(dá)到32609平方米，比“十一·五”末翻了一番。“十二·五”期間，我市縣級(jí)館除蔚縣、陽原縣、懷安縣、下花園區(qū)4個(gè)縣區(qū)未申報(bào)資金補(bǔ)貼外，其余11個(gè)縣區(qū)共爭(zhēng)取國家建館補(bǔ)貼資金2135萬元，位居全省設(shè)區(qū)市前列。“十三·五”期間，要繼續(xù)加大力度，推動(dòng)未建館的縣區(qū)加快建館進(jìn)度。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)檔案資源建設(shè)。目前市局正在調(diào)查摸底市直機(jī)關(guān)現(xiàn)存檔案數(shù)量，在新館啟用后，盡快接收進(jìn)館。“十三·五”期間市館要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)館藏量翻一番的目標(biāo)。我們要求各縣區(qū)制定檔案館收集檔案的范圍及檔案收集工作具體方案，重點(diǎn)接收縣區(qū)域內(nèi)重要活動(dòng)、重大事件、著名人物等的檔案資料以及地方特色檔案，進(jìn)一步充實(shí)館藏檔案資源，完善館藏檔案門類，優(yōu)化館藏檔案結(jié)構(gòu)，構(gòu)建豐厚的檔案資源體系。

（三）構(gòu)建全市檔案資源數(shù)據(jù)中心。市局將以“全省電子公文管理中心”為依托，加快館藏傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化步伐，加強(qiáng)市縣區(qū)直機(jī)關(guān)團(tuán)體事業(yè)單位的電子文件收集歸檔工作，推進(jìn)電子公文歸檔與電子檔案移交接收常態(tài)化。繼續(xù)爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持，籌建電子文件管理中心，同時(shí)開展數(shù)字檔案館（室）建設(shè)試點(diǎn)工作。

（四）健全檔案安全保管體系。以確保檔案實(shí)體和信息的絕對(duì)安全為目標(biāo)，切實(shí)履行檔案法律法規(guī)賦予的職責(zé)，切實(shí)改善檔案保管保密條件，逐項(xiàng)落實(shí)安全管理制度，定期對(duì)檔案館庫進(jìn)行安全檢查。“十三·五”期間，市和縣區(qū)各級(jí)檔案館要普遍建立電子檔案?jìng)浞葜行模瑢?duì)重要電子檔案實(shí)行異地異質(zhì)備份保管。

（五）提高檔案干部隊(duì)伍素質(zhì)。要結(jié)合開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，著力增強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍的黨性修養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任意識(shí)，加大人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)和干部輪崗交流力度，努力打造政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的檔案干部隊(duì)伍，為檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供智力支持和人力保障。