走轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式之路

近年來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)“十一連增”，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成績(jī)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升、資源環(huán)境“硬約束”加劇等新挑戰(zhàn)，迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這是國(guó)家層面首個(gè)系統(tǒng)部署轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式工作的重要文件。

《意見(jiàn)》指出，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成績(jī)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。但農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和結(jié)構(gòu)性矛盾也在積累集聚，統(tǒng)籌保供給、保安全、保生態(tài)、保收入的壓力越來(lái)越重，迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部主任葉興慶對(duì)此表示：“近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得巨大成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐，但必須看到，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也在積累集聚，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式刻不容緩。”

在指導(dǎo)思想方面，《意見(jiàn)》明確把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑，以發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為核心，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來(lái)，由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來(lái)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。《意見(jiàn)》提出，力爭(zhēng)到2020年，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得積極進(jìn)展；到2030年，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得顯著成效。

中國(guó)農(nóng)科院研究員秦富認(rèn)為，《意見(jiàn)》提出的“發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”“由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)1b+nyjqC3ZwHKyxLC4VnTA==轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來(lái)”等思路，有望以頂層設(shè)計(jì)的方式，逐步改變目前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的諸多矛盾和問(wèn)題。他說(shuō)：“我國(guó)農(nóng)民人均耕地不到10畝，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家動(dòng)輒幾百上千畝的經(jīng)營(yíng)規(guī)模相比相距甚遠(yuǎn)，加上細(xì)碎地塊難以更好實(shí)現(xiàn)科技投入，導(dǎo)致日益形成為了增產(chǎn)不惜大規(guī)模投入化肥農(nóng)藥的粗放耕作方式，既不經(jīng)濟(jì)也不環(huán)保。”

在重點(diǎn)任務(wù)方面，《意見(jiàn)》圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，系統(tǒng)部署了七方面重點(diǎn)任務(wù)：一是增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，提高糧食安全保障水平；二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；三是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；四是提高資源利用效率，打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)；五是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升科技裝備水平和勞動(dòng)者素質(zhì)；六是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保“舌尖上的安全”；七是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。

在推進(jìn)措施方面，《意見(jiàn)》有針對(duì)性地提出了一系列政策措施。如，為增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，提出實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)。為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，提出研究改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，使補(bǔ)貼資金向種糧農(nóng)民以及家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，在全國(guó)范圍內(nèi)引導(dǎo)建立健全由財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。為推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提出支持因地制宜開(kāi)展生態(tài)型復(fù)合種植。為提高資源利用效率，提出實(shí)施化肥和農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范工程等。這些真金白銀的政策措施，將為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供實(shí)實(shí)在在的抓手。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田指出，此次《意見(jiàn)》亮點(diǎn)頗多。其中，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、鼓勵(lì)發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)、大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、實(shí)施化肥和農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新等具體舉措都有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。他特意強(qiáng)調(diào)：“近年來(lái)中央特別重視加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，此次《意見(jiàn)》是對(duì)如何加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式進(jìn)行全面系統(tǒng)性的部署。”

其實(shí)，早在《意見(jiàn)》出臺(tái)之前，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等相關(guān)部委的扶持政策已經(jīng)頻發(fā)。8月份以來(lái)，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等部委相繼出臺(tái)文件，從支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系、規(guī)范農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等方面入手，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。