唐太宗主政初期的政風(fēng)和法制

貞觀年間，有一個(gè)叫做李好德的人，編造妖言，四處散播，搞得人心惶惶。官府將他抓起來(lái)，問(wèn)成重罪，上報(bào)到中央審判機(jī)構(gòu)的大理寺。大理寺的副長(zhǎng)官?gòu)執(zhí)N古親自審理這個(gè)案子后，向唐太宗匯報(bào)，說(shuō)李好德是個(gè)癲癇病人。唐朝法律上有殘疾人豁免的規(guī)定，所以，李好德不應(yīng)治罪。唐太宗私底下同意寬大處理，張?zhí)N古很高興，跑到監(jiān)牢里和李好德下棋玩耍。唐朝對(duì)官員的監(jiān)督甚嚴(yán)，隨即就有監(jiān)察部門(mén)的官員彈劾張?zhí)N古，揭發(fā)張?zhí)N古的家鄉(xiāng)在相州，而李好德的哥哥李厚德正好是相州刺史，所以張?zhí)N古枉法為李好德開(kāi)脫，他的上奏不實(shí)。唐太宗大怒，將張?zhí)N古押往東市處斬，以正法律尊嚴(yán)。

事過(guò)不久，又發(fā)生了交州都督違背圣旨被處斬的事情。兩件事相繼發(fā)生，唐太宗回想起來(lái)，覺(jué)得這兩個(gè)官員罪不至死，處罰太重了，懊悔不已。他因此想得很多，在皇帝用權(quán)突破法律規(guī)定的時(shí)候，竟然沒(méi)有大臣站出來(lái)勸阻，制度就這樣輕而易舉地被破壞了，這怎么可以呢？必須用制度加以彌補(bǔ)。唐太宗采取了兩個(gè)措施來(lái)補(bǔ)救。

第一，唐太宗把房玄齡等大臣召集起來(lái)，嚴(yán)厲批評(píng)他們見(jiàn)到皇帝犯錯(cuò)誤不能諫諍，相關(guān)部門(mén)也不覆奏，這是失職，以后再不允許。同時(shí)設(shè)立新規(guī)定，以后凡是死刑，于情可原的必須具錄案情上奏，從制度上防止刑罰過(guò)重。

第二，規(guī)定從今以后所有的死刑犯，即使有命令立即處決的，京城判死刑的必須五次覆奏。地方判的死刑要三次覆奏，并且寫(xiě)入法令之中。唐朝的死刑多次復(fù)核規(guī)定，就是因?yàn)閺執(zhí)N古的案子而建立的。

唐太宗知錯(cuò)能改，十分可貴。更難得的是他沒(méi)有停留于就事論事，或者追究個(gè)人責(zé)任，而是馬上想到健全制度，亡羊補(bǔ)牢，這是他高于眾多皇帝的地方。

唐太宗做的這一切，就是要身為表率，最高的權(quán)力也必須在法治框架內(nèi)運(yùn)行，法必須大于權(quán)。

權(quán)與法之爭(zhēng)，是關(guān)系到國(guó)家誠(chéng)信的根本問(wèn)題。貞觀初年，災(zāi)害頻生，朝廷下令免除關(guān)中兩年租稅，山東免一年。法令頒布不久，又頒布了第二道敕令，規(guī)定已經(jīng)開(kāi)征的租稅繼續(xù)執(zhí)行，等到第二年再抵扣減免。這時(shí)還發(fā)生另外一件事情，朝廷下令征召十八歲以上男子當(dāng)兵。負(fù)責(zé)征兵的大臣告訴唐太宗，十八歲以下的男子中也有體型壯大的可以當(dāng)兵。于是，唐太宗再度頒布命令，征召十八歲以下壯實(shí)男子當(dāng)兵。這兩件事情，可以看出唐太宗發(fā)布命令過(guò)于隨意，大權(quán)在握，朝令夕改，不太在意政令的嚴(yán)肅性。所以魏征堅(jiān)決反對(duì)，甚至不肯在命令上簽署名字。唐太宗大怒，把魏征等人召來(lái)，板起臉來(lái)訓(xùn)話(huà)。魏征毫不相讓?zhuān)麌?yán)肅地對(duì)唐太宗說(shuō)道：自從陛下登基以來(lái)，連連幾件事情都沒(méi)有信用。下令免稅，百姓聽(tīng)到后歡呼雀躍，而陛下馬上改口說(shuō)今年已征收的不退，明年再抵扣，百姓空歡喜一場(chǎng)，大失所望。征兵令頒布后再追征少年入伍，雖然體型似乎不小，其實(shí)沒(méi)有戰(zhàn)斗力，兵多而無(wú)用。陛下才當(dāng)皇帝，開(kāi)始頒布政令就如此頻頻變更，讓萬(wàn)民生疑，朝廷失信，雖然小有收益，卻大傷德義，我真為您惋惜啊！陛下信誓旦旦要以誠(chéng)信待人，卻如此反復(fù)，如何取信于人呢？

唐太宗剛當(dāng)皇帝，缺乏經(jīng)驗(yàn)，就被魏征教育一通。難得的是唐太宗轉(zhuǎn)怒為喜，如醍醐灌頂，做了自我檢討，當(dāng)場(chǎng)糾正錯(cuò)誤做法，賞賜魏征。

唐太宗提拔的另一位官員也給唐太宗上了一課。這位如此大膽的官員是誰(shuí)呢？他是擔(dān)任兵部郎中的戴胄。戴胄為人清正，唐太宗把他提為大理少卿，相當(dāng)于最高法院的副院長(zhǎng)。有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，社會(huì)上假冒高官和望族混入官員選拔的情況相當(dāng)嚴(yán)重。古代選拔官員，常常優(yōu)待大官的后代以及出身于名門(mén)望族的子弟。有特權(quán)就有人鉆空子，所以社會(huì)上假冒高官望族的情況屢禁不止。唐太宗頒布敕令，讓通過(guò)假冒手段當(dāng)官的人限期自首，如果不自首就處以死刑。限期過(guò)了，還是有些人想蒙混過(guò)關(guān)，拒不自首，結(jié)果被抓到了，唐太宗命令將他們處斬。戴胄不同意，拿出法律來(lái)，告訴唐太宗根據(jù)法律規(guī)定只能判處流刑。唐太宗大怒，斥責(zé)戴胄說(shuō)：“難道你要死守法條而讓我失信嗎？”戴胄不畏懼，反駁道：“皇帝的敕令是出于一時(shí)的喜怒，而法律才是國(guó)家取信于天下的東西。陛下痛恨選舉中的欺詐，所以要?dú)⑺麄?。然而陛下已?jīng)知道這樣重判不對(duì)，就應(yīng)該依法判處，這是忍個(gè)人之小忿，而保存國(guó)家之大信?！币亲寵?quán)力傷害了法律，那就是國(guó)家信用的重大損傷。唐太宗立刻醒悟，轉(zhuǎn)怒為喜，對(duì)戴胄說(shuō)：“你能夠執(zhí)法，我還有什么好擔(dān)憂(yōu)的呢？”

這些事情并沒(méi)有這樣簡(jiǎn)單地結(jié)束了，唐朝最難得的是把實(shí)踐中得到的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)篩選后變成國(guó)家法律，用法律來(lái)規(guī)范執(zhí)政。《唐律》第486條明文規(guī)定：“諸制敕斷罪，臨時(shí)處分，不為永格者，不得引為后比。若輒引，致罪有出入者，以故失論。”也就是皇帝發(fā)布敕令判案定罪，以及臨時(shí)的處置，不能成為常法，更不能成為后面判案的根據(jù)。如果援引敕令判案，造成過(guò)重或者過(guò)輕，以故意過(guò)失論處。

這是在法律上明文規(guī)定法大于權(quán)，不能用皇帝的敕令來(lái)改變法律規(guī)定。唐太宗要把法律的權(quán)威樹(shù)立起來(lái)，就是要把魏晉南北朝以來(lái)數(shù)百年間權(quán)力橫行濫用的怪獸關(guān)進(jìn)法治的籠子里面。

（摘自中國(guó)方正出版社《唐太宗治國(guó)風(fēng)云錄——盛世是這樣治理的》作者：韓昇）