“權利為本”視角下的“五失”青少年關愛工作

失足、失管、失學、失業、失親“五失”青少年的出現，是在我國社會轉型時期出現的階段性社會現象，是在現實條件下因部分家庭不能履行監護責任、社會組織未能及時提供支持、國家未能完全履行其保護職責，以犧牲青少年權利為代價而造成的社會問題。

“五失”青少年很長一段時間被認為是“問題青少年”，他們的生存狀況在很大程度上被認為是“教育缺失、管教缺失”所致，故解決他們的問題也主要以“教育”、“管教”為主，因而忽略了他們的權利問題。在現有的社會條件下，保障未成年人的生存權、發展權、受保護權、參與權等權利，努力構建有利于他們健康成長的生活環境，既是營造社會公平環境的重要內容，也是對未成年人基本權益的保護。就“五失”青少年而言，營造一個能夠獲得國家保護、社會支持、社區關愛和父母照料的社會環境，是對他們最根本的關愛。特別是對于因各種原因無法獲得父母照料的青少年，國家保護、社區關愛和社會支持就顯得更加重要。羅江縣的“結對幫扶”，劍南鎮的“愛心父母”都是以社區為主體，一方面從資金、生活等方面把國家對青少年的保護政策落到實處，另一方面是把社會的關愛落實到對青少年個人的成長陪伴。應該看到，對“五失”青少年的成長陪伴是在現階段最理想的關愛形式。因為這種“一對一”的關愛能在很大程度上彌補這些青少年由于缺乏“父母照料”而引發的社會化環節缺失問題。

根據《未成年人保護法》，除未成年人的監護人必須依法履行照料、撫養和監護責任外，國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業事業組織、城鄉基層群眾性自治組織和成年公民，都有義務依法履行保護未成年人的責任。關愛“五失”青少年不是獻愛心，做好事，而是全社會的共同責任，是政府責任、企業社會責任和公民責任的具體體現。因此，關愛“五失”青少年的工作必須納入社會治理體系特別是基層社會管理體系，基于保護未成年人權利的立場，從營造社會環境入手，減少乃至消除“五失”青少年產生的社會因素，同時對現有的“五失”青少年實行“有一個幫一個”的特殊政策，保障他們的合法權利，改善他們的生存環境，為他們能夠健康成長，融入社會，提供社會支持。

在“依法治國”和“全面深化改革”的新形勢下，按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的要求，各級黨委要重視“五失”青少年的關愛工作，黨委負責同志應積極帶頭參與關愛“五失”青少年的志愿服務。政府要把造就未成年人健康成長的社會環境，減少“五失”青少年納入社會發展目標，關工委、婦聯、團委等部門要把“五失”青少年作為重點幫扶對象，為其提供必要的支持。社會各界都要履行保護未成年人的義務，努力減少“五失”青少年的產生;同時為“五失”青少年提供支持和幫助，使他們能夠健康成長。要動員更多公民做關愛陪伴志愿者，在社區組建“志愿關愛團隊”，對本轄區的“五失”青少年提供“一對一”的“成長陪伴”服務。需要強調的是，所有參與關愛“五失”青少年的人員，應該具有“兒童四大權利”（生存權、發展權、受保護權和參與權）和“保障兒童權利四大原則”（兒童最大原則、尊重兒童基本權利原則、無歧視原則、尊重兒童觀點的原則）的基本概念，要接受相應的培訓和學習，防止因關愛不當對服務對象造成的“二次傷害”或“慈善暴力”。

當前，新一輪的體制改革正在啟動，法治建設正在進行。在關愛“五失”青少年的工作中強調“兒童權利”視角，強調對未成年人基本權益的尊重和保護，是提升關愛“五失”青少年工作質量的關鍵。相信這一新的理念將為關愛“五失”青少年工作開拓更廣闊的創新領域和空間。 " " " " " （作者系省社科院研究員）

責任編輯 "陳暉