中央一號文件亮點(diǎn)

中央一號文件要點(diǎn)

圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用

創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理

提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源的能力

圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度

優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入

提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能

完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

拓寬農(nóng)村外部增收渠道

大力推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)

圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

提升農(nóng)村公共服務(wù)水平

全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治

引導(dǎo)和鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作

圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)

推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革

深化水利和林業(yè)改革

加快供銷合作社和農(nóng)墾改革發(fā)展

創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制

圍繞做好“三農(nóng)”工作，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)

健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度

健全農(nóng)業(yè)市場規(guī)范運(yùn)行法律制度

健全“三農(nóng)”支持保護(hù)法律制度

依法保障農(nóng)村改革發(fā)展

提高農(nóng)村基層法治水平

最近，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，這是新世紀(jì)以來，中央第十二個聚焦“三農(nóng)”的一號文件。2015年的中央一號文件要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，切實(shí)防止出現(xiàn)忽視農(nóng)業(yè)的傾向，并圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)部署了一系列強(qiáng)農(nóng)政策舉措。

轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式 "保障糧食安全

【文件破題】文件提出，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。文件提出要實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用。

【專家點(diǎn)評】“面對這種嚴(yán)峻的形勢，中國農(nóng)業(yè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，用新的思路破解發(fā)展中面臨的新問題。”中央農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文說。

中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所研究員朱立志認(rèn)為，當(dāng)前“耕子孫田種當(dāng)季糧”的舊有發(fā)展模式嚴(yán)重透支地力和產(chǎn)能，已走到盡頭。一號文件對“轉(zhuǎn)方式”濃墨重彩，極具針對性，傳遞出我國必須走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路的信號。“文件提出要不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，這與以往更多地強(qiáng)調(diào)產(chǎn)量增長的表述有著明顯區(qū)別。中國強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，農(nóng)業(yè)的強(qiáng)不是體現(xiàn)在產(chǎn)量上，而是體現(xiàn)在競爭力上，這意味著農(nóng)業(yè)在‘轉(zhuǎn)方式’上將有更多突破。”朱立志說。

縮小城鄉(xiāng)收入差距 "增加農(nóng)民收入

【文件破題】文件明確提出，努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小勢頭。文件強(qiáng)調(diào)，富裕農(nóng)民，必須充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，開發(fā)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增收空間，拓寬農(nóng)村外部增收渠道，加大政策助農(nóng)增收力度。

【專家點(diǎn)評】中國社科院農(nóng)村所研究員黨國英認(rèn)為，文件對農(nóng)民增收有針對性地提出了破解方案，內(nèi)外兼具、多措并舉。文件提出推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提出鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、觀光農(nóng)業(yè)的思路，對提升農(nóng)業(yè)附加值，增加農(nóng)民收入有一定幫助。此外文件提出推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，可進(jìn)一步激活農(nóng)村要素資源，為增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入提供了可能。“值得一提的是，文件提出充分發(fā)揮政策惠農(nóng)增收效應(yīng)。多年來，我國惠農(nóng)資金量大，但使用效率并不高，發(fā)揮好政策惠農(nóng)增收效應(yīng)，可使每一分支農(nóng)資金都發(fā)揮更大效能。”黨國英說。

建設(shè)“美麗家園”

【文件破題】文件提出，加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提出今年解決無電人口用電問題，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升農(nóng)村社會文明程度，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。

【專家點(diǎn)評】中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥認(rèn)為，和以往一號文件相比，今年文件在強(qiáng)調(diào)水、電、路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，還強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)水平及文化建設(shè)，提出要創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，把農(nóng)村精神文明建設(shè)提升至新的高度。由“物”到“人”，新農(nóng)村建設(shè)邁向“看得見青山綠水、留得住鄉(xiāng)愁”的新階段，內(nèi)涵更為豐富。“在推進(jìn)路徑上，文件首次提出‘引導(dǎo)和鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)’，這將有益于撬動更多社會資本加入新農(nóng)村建設(shè)，讓新農(nóng)村建設(shè)更加可持續(xù)、農(nóng)民獲益更實(shí)在。”李國祥說。

推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)

【文件破題】文件提出，必須把農(nóng)村改革放在突出位置。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。

【專家點(diǎn)評】國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村所所長葉興慶說，30多年前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，通過生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，釋放了長期被禁錮的生產(chǎn)力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得極大發(fā)展。當(dāng)前我國農(nóng)村面臨的問題，仍然在于舊體制的制約，唯有通過改革來破題。“文件部署的這些改革，意在通過市場化手段，激活被長期壓抑的土地、資金等生產(chǎn)要素和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)其有序流動和合理配置，讓農(nóng)村‘沉睡的資本’得以‘活’起來，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。”葉興慶說。

首次大篇幅聚焦農(nóng)村法治建設(shè)

【文件破題】文件提出，必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)法治建設(shè)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作。文件提出要健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度，加強(qiáng)農(nóng)村改革決策與立法的銜接，農(nóng)村重大改革都要于法有據(jù)。

【專家點(diǎn)評】中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田認(rèn)為，文件首次用大量篇幅聚焦法治，可見“依法治農(nóng)”已成為推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的重要工作。“值得注意的是，文件提出農(nóng)村重大改革要于法有據(jù)。農(nóng)村改革必然涉及利益調(diào)整，更需要用法律為改革保駕護(hù)航，一方面可保證農(nóng)村改革的順利推進(jìn)，另一方面也能杜絕一些人‘以言代法’現(xiàn)象的發(fā)生，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。”鄭風(fēng)田說。

首提轉(zhuǎn)基因科普

【文件破題】文件提出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理、科學(xué)普及。

【專家點(diǎn)評】中央農(nóng)辦副主任韓俊表示，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的研究和安全管理，是我們一貫的政策。韓俊說，“我們已經(jīng)建立了跟國際接軌的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)安全管理的法律法規(guī)體系、技術(shù)規(guī)程體系和政府的行政管理體系，覆蓋了轉(zhuǎn)基因從研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、加工、進(jìn)口許可到產(chǎn)品標(biāo)識的各個環(huán)節(jié)，可以說在中國所有的活動、所有的行為都是有法可依的，都是有章可循的。”韓俊表示，今后我國將加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因科學(xué)普及，希望社會公眾，包括媒體對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀、安全性、風(fēng)險有全面客觀的了解。“要揭開轉(zhuǎn)基因技術(shù)神秘的面紗，在尊重科學(xué)的基礎(chǔ)上，理性地看待轉(zhuǎn)基因技術(shù)和產(chǎn)品。中國作為一個大國，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品市場不能都讓外國產(chǎn)品占領(lǐng)。” " " " " " " " " " " " "（摘編自新華社）

責(zé)任編輯：王佳眉