都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)視域下天津市新型職業(yè)農(nóng)民培育研究

摘要通過(guò)系統(tǒng)分析天津市新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀，提出都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)視域下天津市加快新型職業(yè)農(nóng)民培育的策略：明確政府主體地位，構(gòu)建一主多元的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系；創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和手段，提升培訓(xùn)效率和質(zhì)量；借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理制度以及強(qiáng)化政策扶持等。

關(guān)鍵詞職業(yè)農(nóng)民；都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；培育策略

中圖分類號(hào)S-01；G710文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2015）26-386-02

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)新型職業(yè)農(nóng)民

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的深度融合，在都市及其延伸地帶形成的依托都市、服務(wù)都市、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的，融生產(chǎn)、生活、生態(tài)等功能于一身的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體系，是大都市率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最有效途徑，也是促進(jìn)“三農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“四化同步”的重要舉措。

早在1999年，天津市就明確指出都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化大都市的客觀要求，提出推動(dòng)農(nóng)業(yè)由郊區(qū)型向都市型邁進(jìn)。2006年天津市出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見(jiàn)》，并先后啟動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)“4412”工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)提升工程等促進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。2014年，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)斌在天津調(diào)研時(shí)鼓勵(lì)天津抓住京津冀協(xié)同發(fā)展和濱海新區(qū)建設(shè)兩大戰(zhàn)略機(jī)遇，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)要素集約化、資源配置市場(chǎng)化、生產(chǎn)方式科技化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)一體化等特征，對(duì)從業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)提出更為嚴(yán)格的要求。然而，《天津統(tǒng)計(jì)年鑒2014》的數(shù)據(jù)顯示，2013年天津農(nóng)村居民家庭勞動(dòng)力中初中及以下文化程度占81.62%，既掌握農(nóng)業(yè)專業(yè)技能，又具備現(xiàn)代營(yíng)銷理念的高層次人才更是匱乏，成為制約天津市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“短板”。因此天津市“建設(shè)立體式、復(fù)合型、沿海都市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”的關(guān)鍵在于構(gòu)建農(nóng)業(yè)人才高地，培育一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

2 天津市新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀分析

新型職業(yè)農(nóng)民培育是伴隨職業(yè)農(nóng)民發(fā)展全過(guò)程的系統(tǒng)性工程，教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持三位一體、缺一不可：系統(tǒng)、規(guī)范、持續(xù)的教育培訓(xùn)是提高都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)的本質(zhì)要求；分級(jí)分類認(rèn)定和動(dòng)態(tài)管理既是教育培訓(xùn)工作的必然要求，也是政策扶持的基本依據(jù)；差異化扶持政策則是調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)積極性的根本保障。近年來(lái)，天津市高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育，然而在實(shí)踐中仍存在以下問(wèn)題。

2.1新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)供給不足，效果欠佳 2010年天津在全國(guó)率先頒布《農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》，每年開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)約40 000人次，廣普性農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)位居全國(guó)前列。2013年天津市實(shí)施農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，提出加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，培育2.5萬(wàn)個(gè)職業(yè)農(nóng)民，然而2014年天津市僅培訓(xùn)并認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民1 540人[1]，2015年《天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)計(jì)劃》擬培訓(xùn)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民僅為1 665人，這既難以滿足農(nóng)民對(duì)高層次培訓(xùn)的旺盛需求，也與天津都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才需求相去甚遠(yuǎn)。此外，培訓(xùn)條件簡(jiǎn)陋，優(yōu)秀師資匱乏，培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用性低，培訓(xùn)方式單一陳舊等使新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)實(shí)效也難以保證。

2.2新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理制度尚未建立認(rèn)定管理工作是新型職業(yè)農(nóng)民培育制度的重要環(huán)節(jié)，是扶持、服務(wù)新型職業(yè)農(nóng)民的基本依據(jù)，也是未來(lái)建立農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入制度的重要基礎(chǔ)[2]。2012年新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，不少試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)本地實(shí)際制定了相應(yīng)的認(rèn)定管理辦法，如招遠(yuǎn)市分等級(jí)認(rèn)定，安康市按類別認(rèn)定，漳平市按生產(chǎn)規(guī)模認(rèn)定等，有力地推進(jìn)了當(dāng)?shù)匦滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育工作。而天津市尚未建立新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理制度，各區(qū)縣也沒(méi)有明確規(guī)范的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、認(rèn)定時(shí)間以及職業(yè)農(nóng)民的分類等級(jí)和稱謂，認(rèn)定管理制度的缺失是天津市新型職業(yè)農(nóng)民培育事業(yè)進(jìn)展緩慢的一個(gè)重要原因。

2.3新型職業(yè)農(nóng)民政策扶持力度有待加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策既包括對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的支持政策，也包括對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的扶持政策，二者相輔相成，缺一不可。當(dāng)前，天津?qū)π滦吐殬I(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的支持力度明顯不足，《2015年天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)計(jì)劃》顯示，天津市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)僅為人均1 500元，加之生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型的培訓(xùn)比例不少于70%，因此平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)位于全國(guó)較低水平（表1）。此外，天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生產(chǎn)生活成本較高，偏低的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)難以補(bǔ)償農(nóng)民參與教育培訓(xùn)的成本，必然不利于農(nóng)民培訓(xùn)積極性的調(diào)動(dòng)。同時(shí)，天津市尚未出臺(tái)專門(mén)的新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)施方案和扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法，新型職業(yè)農(nóng)民培育政策零散地包含在《天津市教育培訓(xùn)計(jì)劃》、《關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 促進(jìn)農(nóng)民增收的意見(jiàn)》等文件中，與職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、金融信貸等扶持政策多為原則性規(guī)定，缺乏實(shí)施細(xì)則，實(shí)施效果難以保障。表1部分省市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)省市政策文件1 500元/人天津《2015年天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)計(jì)劃》3 000元/人陜西《陜西省2014年新型職業(yè)農(nóng)民整省推進(jìn)工作方案》生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型3 000元/人專業(yè)技能、社會(huì)服務(wù)型1 000元/人甘肅《2014年甘肅省新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)施方案》廣西《2014年廣西新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)施方案的通知》吉林《吉林省2014年新型職業(yè)農(nóng)民培育工程實(shí)施方案》長(zhǎng)沙《2014年長(zhǎng)沙市新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目實(shí)施方案》生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型3 000元/人專業(yè)技能、社會(huì)服務(wù)型800～1 000元/人河南《河南省2014年新型職業(yè)農(nóng)民培育工程實(shí)施方案》

3 都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)視域下新型職業(yè)農(nóng)民培育策略

3.1 明確政府主體地位，構(gòu)建一主多元的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系新型職業(yè)農(nóng)民是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基本細(xì)胞，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障國(guó)家糧食安全的基本力量，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的人力基礎(chǔ)和保障。因此，新型職業(yè)農(nóng)民培育具有公共產(chǎn)品屬性，政府應(yīng)在培育過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。當(dāng)前，天津市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育要求緊迫，時(shí)間緊、任務(wù)重、層次高、規(guī)模大。迫切需要明確政府主體地位，搭建“一主多元”的專業(yè)化新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。政府部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮大城市教育資源集聚優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)，在明確新型職業(yè)農(nóng)民培育目標(biāo)和總體規(guī)劃，完善相關(guān)配套政策的基礎(chǔ)上，組織動(dòng)員社會(huì)各方力量和資源共同參與，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心等農(nóng)民教育培訓(xùn)專門(mén)機(jī)構(gòu)的主體作用，有效利用農(nóng)業(yè)大中專院校、農(nóng)技推廣服務(wù)部門(mén)、科研院所等公益性培訓(xùn)資源，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社等社會(huì)化教育培訓(xùn)資源，最終形成各類教育培訓(xùn)資源的大聯(lián)合、大協(xié)作的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，滿足新型職業(yè)農(nóng)民多層次、廣覆蓋、多形式、制度化、經(jīng)常性的教育培訓(xùn)需求，著力培養(yǎng)一支“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為天津市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供人才支撐和智力保障。

3.2創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和手段，提升培訓(xùn)效率和質(zhì)量天津市新型職業(yè)農(nóng)民培育必須緊密結(jié)合都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，根據(jù)各區(qū)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色、農(nóng)民實(shí)際需求確定培訓(xùn)內(nèi)容，突出需求導(dǎo)向，采用菜單教學(xué)，農(nóng)學(xué)結(jié)合，強(qiáng)化實(shí)踐，開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈培養(yǎng)，確保培訓(xùn)質(zhì)量，提高培訓(xùn)實(shí)效。加快新型職業(yè)農(nóng)民培育信息化建設(shè)，依托現(xiàn)代遠(yuǎn)程信息服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展在線教育培訓(xùn)、全程管理考核、移動(dòng)互聯(lián)服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享和教育培訓(xùn)便捷化，進(jìn)而有效降低培訓(xùn)成本，提高培訓(xùn)效率，增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)供給能力。

3.3借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理制度英國(guó)、法國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家在職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定方面均形成了全國(guó)統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置了嚴(yán)格的認(rèn)定程序，并建立起一套完善的認(rèn)定保障體系[3]。天津市應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在充分考慮各區(qū)縣都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色和生產(chǎn)力發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，根據(jù)從業(yè)年限、專業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、產(chǎn)出效益、示范帶動(dòng)作用等綜合設(shè)定天津市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系，保證認(rèn)定管理的權(quán)威性和連續(xù)性。同時(shí)，必須盡快設(shè)立專門(mén)的新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)，明確認(rèn)定時(shí)間、認(rèn)定流程、考試考核方法等具體事宜，并建立動(dòng)態(tài)化管理機(jī)制，探索建立科學(xué)的職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理制度。

3.4強(qiáng)化政策扶持，助力新型職業(yè)農(nóng)民培育扶持政策是建立職業(yè)農(nóng)民國(guó)家制度的核心內(nèi)容。天津市應(yīng)完善政策引導(dǎo)機(jī)制，深入研究支持新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的政策體系，建立完善包括培訓(xùn)補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施、土地流轉(zhuǎn)、金融信貸、風(fēng)險(xiǎn)支持、社會(huì)保障等內(nèi)容在內(nèi)的綜合性政策扶持體系。一是加大教育培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，盡快出臺(tái)新型職業(yè)農(nóng)民以“農(nóng)學(xué)結(jié)合、彈性學(xué)制”免費(fèi)接收中職教育的資助政策，完善公益性的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)制度，通過(guò)務(wù)工補(bǔ)貼和學(xué)費(fèi)減免降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，激發(fā)農(nóng)民接受職業(yè)教育的積極性[4]。二是著力打造新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)的良好環(huán)境，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和裝備水平，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益；積極穩(wěn)妥引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，在堅(jiān)持土地集體所有權(quán)和農(nóng)民土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)流轉(zhuǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等政策手段鼓勵(lì)土地向新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)，優(yōu)化土地資源配置，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、集約化。三是創(chuàng)新面向“三農(nóng)”的金融信貸和保險(xiǎn)服務(wù)，加強(qiáng)政策性金融支農(nóng)扶農(nóng)力度，探索設(shè)立市級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金和信用擔(dān)保基金，推動(dòng)農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資，切實(shí)解決農(nóng)民在發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)程中的融資困難；豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種和覆蓋范圍，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障水平和補(bǔ)貼力度，逐步建立滿足新型職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求的多層次、高保障的保險(xiǎn)產(chǎn)品，免除農(nóng)民后顧之憂。四是推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，探索建立新型職業(yè)農(nóng)民與城市職工享受同等養(yǎng)老、醫(yī)療等待遇的社會(huì)保障制度，切實(shí)提高農(nóng)民社會(huì)地位，使務(wù)農(nóng)成為一種體面的職業(yè)。

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