農村社會服務人才的研究述評和基本厘定

摘要“三農”問題的根本解決、農村社會的繁榮穩定，都需要大量的農村社會服務人才參與其中。目前只“就農村改革”談農村實用人才、只“為農業建設”說農業管理者和指導者、只“據農民發展”論農民帶頭人和專合組織負責人，都不是真正而完全的農村社會服務人才。農村社會服務人才應是具有一定專業知識或專門技能，面向或立足于農村這一微型社會，為其經濟、科技、教育、衛生、文化、體育、生態等的科學發展提供創造性、價值性服務的各類勞動者，它具有自身的特點和地位。

關鍵詞農村社會；服務人才；農村善治；農村法治

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2015）26-313-03

AbstractFundamentally solving “three agricultural problems”， prosperity and stability of rural society need the massive rural social service talent to take part in. Currently only talking about the rural serviceable talents “on rural reform”， only saying the agricultural managers and director “for agricultural building”， only discussing with peasant leaders and professional cooperation organization leader “according to farmer development”， are not true and complete rural social service talent. The rural social service talent should be various types of workers who have some professional knowledge or specialized skill， orient to or base on the micro-society of the countryside， provide creative and value character service for the rural social scientific development of economy， science and technology， education， health， culture， sports， ecology and so on； it has its own characteristics and status.

Key wordsRural society； Service personnel； Rural good governance； Village government by law

一直以來的農村建設發展，農村實用人才甚為關鍵。農業部2006年開始實施的以培養農村實用人才帶頭人為目標，在全國范圍內開展了別具特色的農村實用人才帶頭人示范性培訓工作，廣泛培訓農村基層組織負責人、農民專業合作組織負責人和“大學生村官”。與此相應，中央和地方陸續推進農村職成教育和農民培訓、實施各類人才工程、加強農村教師隊伍建設、開展農村信息化建設工作等，這些都為服務農村、建設農村、發展農村培養和造就了一大批合格服務人才，進一步改變了農村面貌、優化了農村產業結構、提高了農民的整體素質。

黨的十七屆三中全會明確指出要“加快構建新型農業社會化服務體系”，黨的十八大報告提出“構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”也是對健全農村社會化服務體系的新的更高要求；2013、2014年的中央1號文件，都對構建農業社會化服務新機制，大力培育發展多元服務主體以及加快構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系等提出了相應的要求，迫切需要更多的服務人才去提供專業性、社會化服務。2015年，“關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見”作為連續發布的第12個指導“三農”工作的中央一號文件，再次提出要保持農業發展好的態勢，就必須依靠科技進步、依靠提高勞動者素質；就必須強化農業社會化服務，提升農村公共服務水平，抓好農業生產全程社會化服務機制創新試點。而要真正和全面地實現這些目標和要求，都離不開一大批高素質、強能力的農村社會服務人才走向農村、走進農村，融入農村、深入農村，建設農村、建好農村；更需要他們扎根基層、肯于吃苦，開拓創新、樂于奉獻，勤勞拼搏、服務大眾。

從目前看，農村社會化服務存在供給主體薄弱（主要限于政府、涉農部門和農民），服務內容單一缺乏針對性且不夠及時，以及需求的偏差、服務的供給沒有與需求的優先序相匹配等問題如農村社會的綜合性社會化服務需求主要在于信息服務、金融服務和銷售服務，而農戶接受外部服務最多的是技術指導與培訓、農產品銷售服務、農資購買服務，一些公益性服務主體因管理體制不順、隊伍素質不高、工作經費缺乏等問題越來越無法滿足農村社會各類新型經營主體的個性化、全程化和綜合性服務需求[1]。諸如此類的問題的大量存在，既是農村社會化服務以政府為主導、以農村常住人口為主體、以狹義農業為范疇的不足，更是缺少來源廣泛、結構優化、素能高強的專業或專門性農村社會服務人才所致。

基于上述認識，筆者將在梳理目前農村社會服務人才有關研究的基礎上，對農村社會服務人才進行一些基本厘定，旨在澄清當前農村社會服務人才的誤區，填補其中的空白，形成進一步研究的基礎。

2農村社會服務人才的研究述評

2.1理論研究述評關于農村社會服務人才的理論研究，目前沒有相關文章直接進行論述，主要是一些與其相關的農村實用人才、農村社會工作人才、農村小微型金融服務人才、農村創業人才、農業信息服務人才等方面的研究。而從這些研究中明顯可見至少有四個問題：第一，都是一些單獨的或是孤立的研究；第二，都沒有納入農村社會服務人才的視野，或者沒有與農村社會服務人才直接聯系起來；第三，有些雖冠有“農村”字樣談及農村社會服務人才，但也只是針對一地方、一區域，沒有從廣闊的農村、政治高度的農村社會來較為全面地研究；第四，這些研究雖有所涉及“人”或“人才”，但也多是一筆帶過，沒有從“農村社會”和“服務人才”結合起來研究。

同時，與農村社會服務人才的相關研究也可從農村社會化服務體系或者農業社會化服務體系的公婆研究中窺見一斑，并不難發現其中的問題或不足：第一，只是針對“組織形式”而言，根本沒有涉及“人”，如章建成[2]認為，農村社會化服務體系是一種直接為農業生產提供綜合服務和專項服務的組織網絡；張敦勝[3]認為，農村社會化服務體系是指為農業、農村、農民經濟活動服務的一系列社會生產組織與部門。第二，圍繞“服務形式”而論，但對“人”的指向不明，如陳忠衛[4]指出，農村社會化服務體系是指所有為支持農村經濟發展和社會進步的、以不同服務方式提供各種服務內容的不同服務主體以及各種服務組織所構成的網絡體系。淳偉德[5]認為，農村社會化服務體系包括農業生產服務體系、農村基礎設施服務體系和農村社會事業服務體系；其建設是一個由政府職能部門、行業協會、經濟合作組織和其他服務實體主城的總和服務體系。第三，只就農業生產而定，也未指明“人”的身份，基本按照農業產業鏈各環節將農業社會化服務分為產前、產中、產后以及一體化服務等。這些相關研究都沒有直接論及農村社會服務人才，沒有從農村社會對各種服務多方需求的視角、對龐大服務人才特別需要的高度、對新常態下現代服務和現代農業融入融合的態勢談及農村社會服務人才。

2.2實踐研究述評關于“三農”問題及其解決，從中央到地方都有很多政策和做法，尤其在“三農”所需的服務人才培育和留用等方面都做了一些大文章、有些還是大手筆文章。但是，縱觀目前的這些政策和做法，不難發現，對農村社會服務人才的認識還不是很清晰、界定還沒有到位、利用也不很充分。即使在《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》，強調的也只是“農村實用人才”。農業部為表彰在農業科技進步和成果轉化方面做出突出貢獻的個人而設立的“中華農業英才獎”，從開展評選的獲獎者來看，主要也是有些科學家、農業技術推廣服務人員，基本上還是限定在從事基礎理論研究的學者和從事應用研究的專家之內，沒有提及農村社會服務人才、沒有涉及農村社會服務人才的其他方面和層次人才。雖然各地通過政府出崗位、優先錄用一些參考公職人員、畢業生基層培養計劃、“三支一扶”和特崗計劃等措施鼓勵和引導大學生自愿者和畢業生到農村服務，參與農村的建設、發展和管理，也出現了四川省遂寧市2005年在全國首創的“鄉土人才超市”和博興縣2012年實施的“春風計劃”等好做法。但是，對于這些人才是否屬于農村社會服務人才沒有明確的說法；即或將其歸入農村社會服務人才之列，那他們將是什么、為什么、做什么也沒有大概的表示或粗略的表述，更在他們“何以為”和“以何為”方面存在莫衷一是的混沌乃至誤解，從而不利于農村社會服務人才這一龐大群體的角色明確、地位穩固和作用發揮，更不利于“農業必須強、農民必須富、農村必須美”的重要思想落地生效。

3農村社會服務人才的基本厘定

3.1農村社會服務人才的概念目前，由于對服務人才、社會服務人才沒有較為權威或者一致的觀點或表述，也就直接影響到對農村社會服務人才的一些基本界定或規定。筆者認為，農村社會服務人才可做兩種理解。

3.1.1農村社會服務人才的狹義理解。狹義理解農村社會服務人才，即是指向農村這一特殊領域或特定區域提供相關服務的人。這種人實際上就是目前所指的縣一級直接派出并提供科技、種子、畜牧、農經、農機、農資、商業、供銷、外貿、金融等服務的人及其延伸到鄉一級的農技站、農經站、畜牧獸醫站、農機站、供銷社、信用合作社等從事服務的人，村一級從事科技、水利、企業、購銷、財務等服務的人以及以提供生產、流通服務為主要經營內容的公司、聯合體等經濟實體和服務專業戶。這種人提供的服務主要也是目前常指的農村各行業發展生產所必需的生產資料、資金、信息咨詢等提供的“產前服務”、生產作業的“產中服務”和產品收購、儲藏、加工、銷售等“產后服務”。可以說，這種農村社會服務人才主要針對最狹義的農業而言，沒有涉及到農、林、牧、副、漁、種、養、加等更為廣闊的大農業領域，也沒有充分考慮到農業、農村、農民三者所需的服務個類和服務族類，更沒有考慮到以農民為根本的服務需求主體的“三農”服務需求的社會化、現代化和趨高化發展。筆者所指農村社會服務人才非此理解。

3.1.2農村社會服務人才的廣義理解。廣義上說，農村社會服務人才是具有一定專業知識或專門技能，面向或立足于農村這一微型社會，為其經濟、科技、教育、衛生、文化、體育、生態等的科學發展提供創造性、價值性服務的各類勞動者。即是說，凡是以優越素質和能力為農業改革發展、農民權益保障、農村穩定繁榮做出超常貢獻的人，都可歸為農村社會服務人才。這種人才按其來源和使用可以分為：一是政府體制內的農村社會服務人才，在政府的框架之內，受政府的領導，如上述第一種理解。二是政府組建的非政府性質的農村社會化服務組織中的人才。如政府主動尋求農村社會管理方式和農村公共服務方式下出現的行業協會、專業協會、經濟合作組織和其他服務實體內的服務人才，避免不了政府的指導、監督，行政色彩依然。三是社會組織和個人自愿服務“三農”而形成的農村社會服務人才，包括政府職能部門及其個人、民間性服務組織及其個人以及社會個人對“三農”意愿性、定向性、結對性提供各種相關服務的人才。這類服務屬于民間或私人，其所需資源大都從體制外的渠道獲得，基本不需政府參與或照顧，其提供的服務是多元化、社會化的，涵蓋于“大農業”的各產業行業、農村建設發展的各環節過程、農民工作生活的各活動方面，融入到農業生產、新村建設、農產品和農資經營、教育培訓、文化技術、休閑保健、衛生醫療、保險信貸、金融稅收、環境生態、法律財務、基礎設施、權益維護、信息咨詢、福利保障、物流物業等領域的日常所需、常態所要、基本所建、發展所系。筆者所涉及和論述的農村社會服務人才即指此類。

3.2農村社會服務人才的特點

3.2.1農村社會服務人才是農村人才隊伍的當代主體和未來主流。當前，大量“為農”服務的人才主要是農村基層干部、農技員、畜牧員、林業技術員、醫療人員、農村中小學教師等，其中大部分是自然成長起來的“土專家”、“田秀才”以及外出打工回歸的守業者創業者、從外地聘請的顧問專家。這些服務人才因其所表現出的學歷、職稱、來源結構不合理，掌握傳統農業技術的居多，缺乏市場經濟及其配套的相關理論知識和現代農業生物技術、信息技術和服務技術等明顯不足而只能說是以農村實用人才為主體的農村社會服務人才，并成為當下農村人才隊伍的重要組成部分。但是，隨著國家對農村全面改革建設、農民幸福生存發展、農業穩產增收安全的高度關注和著力推進，農村社會急需更大范圍的更多人才參與其中、服務其中，全新和多面的農村社會服務人才將成為未來農村人才隊伍的主力軍和生力軍，成為農村社會變遷進入“半熟人社會”[6]的重要推動者和建設者。

3.2.2農村社會服務人才必須面向農村社會的廣大領域。農村社會服務人才必須把農村看作是一個由多種要素構成的復雜的社會系統，圍繞農村區位結構、農村社會結構、農村社區體系、農村城市關系、農村社會生活方式和水平、農村社會變遷、農村社會問題等重要內容提供理論研究服務和實踐推動服務，服務于農村各方面發展、農業現代化建設和農民致富維權受益等。

3.2.3農村社會服務人才具有高度的“親農、為農、利農”意識和行為。農村社會服務人才必須對“三農”帶有感情、擁有真心、抱有干勁，能以強烈的“親農、為農和利農”意識走向農村、走進農業、走入農民，真真切切、實實在在地服務于農村社會的現代化、小康化和幸福化建設與發展。這種“親農”是對“三農”的親睞、親近、親善，這種“為農”是一種扶農、助農、護農和安農，這種“利農”是反哺“三農”、惠及“三農”、福澤“三農”、良化“三農”。只有一大批“親農、為農和利農”意識濃厚和堅定，并積極采取“親農、為農和利農”行動，取得“親農、為農和利農”實效的農村社會服務人才，才能最終實現美麗新農村、現代新農業和幸福新農民的目標。

3.2.4農村社會服務人才是能夠從事涉農服務的人才系列。農村社會服務人才作為一種人才類別的總稱，需要按照這些人才所在的單位崗位、所從事的工作業務、所具有的優勢特長等進行區分，并分別服務于“三農”的之一或之多方面、之一個或多個環節、之一種或多種過程等。這種涉農服務人才擁有優于一般人的素質和能力，呈現出多元化、差異化、卓越化的人才本色和服務特質，為農村社會持續而大量地提供公益性服務與經營性服務、有形服務（如商品經營服務）與無形服務（如顧問咨詢服務）。可以說，農村社會服務人才不僅僅只針對現生活或工作于農村的公務員、農村實用人才和有文化有技能的農民或農戶，還包括生活或工作在本地和外地城市，擁有“親農、為農、利農”意識，愿意并主動為“三農”提供各種有價值（增值）服務的一切人才。這類人才甚至包括在知名高校接受過高等教育、在知名大學或研究性機構工作、具有創新精神和能力、率有協同創新的團隊、專業理論與實際經驗相結合的農業領域拔尖創新人才[7]，具有策劃管理和應用實操能力的農業標準化人才[8]，等等。

4結語

習近平同志曾經指出，在經濟全球化深入發展、科技進步日新月異、國際競爭日趨激烈的新形勢下，人才資源作為經濟社會發展第一資源的特征和作用更加明顯，人才競爭已經成為綜合國力競爭的核心。面對現階段我國農村環境和條件良化不夠、農業基礎和裝備充實不快、農民增收和發展保障不多、城鄉經濟社會發展差距拉大的局面，剖析其中的原因就在于，還沒有真正認識農村社會服務人才的內涵，沒有全面把握農村社會服務人才的特點和地位，當然也就沒有更多更好的農村社會服務人才參與其中，沒有一大批熱愛農村、關注農業并懂經濟、會管理、善服務、能經營的專門人才投入進來，從而健康有序的農村社會服務人才進退機制和激勵制度也就難以形成。可以說，著眼于加快培育高素質農業農村人才隊伍，其實質就是加強農村社會服務人才的培養和使用，建成行政性、公益性、商業性和互助性等服務人才隊伍。這就需要“四突出四加強”（突出全面提高農民素質，加強農村實用人才隊伍建設；突出創新能力培養，加強農業科研人才隊伍建設；突出科學評價導向，加強農技推廣人才隊伍建設；突出經營管理水平，加強農業經營管理人才隊伍建設）[9]。尤其是農業的弱質地位要提升，農民的社會地位要提高，農村各項事業發展要提速，社會支農動機要提純，都離不開社會各界的支持，都需要廣泛而龐大的農村社會服務人才同心同德、同心同思、同心同向、同心同行，共同推進社會主義新農村與和諧農村社會建設。21世紀，“三農”問題同樣在中華民族偉大復興的新的歷史征程中處于極其重要的位置，發揮著不可或缺的基礎和保障作用，解決農村社會的諸多問題是我國建設事業成敗和穩定繁榮的關鍵。

43卷26期靳能泉農村社會服務人才的研究述評和基本厘定參考文獻

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