農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人才的研究述評(píng)和基本厘定

摘要“三農(nóng)”問題的根本解決、農(nóng)村社會(huì)的繁榮穩(wěn)定，都需要大量的農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人才參與其中。目前只“就農(nóng)村改革”談農(nóng)村實(shí)用人才、只“為農(nóng)業(yè)建設(shè)”說農(nóng)業(yè)管理者和指導(dǎo)者、只“據(jù)農(nóng)民發(fā)展”論農(nóng)民帶頭人和專合組織負(fù)責(zé)人，都不是真正而完全的農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人才。農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人才應(yīng)是具有一定專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能，面向或立足于農(nóng)村這一微型社會(huì)，為其經(jīng)濟(jì)、科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、生態(tài)等的科學(xué)發(fā)展提供創(chuàng)造性、價(jià)值性服務(wù)的各類勞動(dòng)者，它具有自身的特點(diǎn)和地位。

關(guān)鍵詞農(nóng)村社會(huì)；服務(wù)人才；農(nóng)村善治；農(nóng)村法治

中圖分類號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2015）26-313-03

AbstractFundamentally solving “three agricultural problems”， prosperity and stability of rural society need the massive rural social service talent to take part in. Currently only talking about the rural serviceable talents “on rural reform”， only saying the agricultural managers and director “for agricultural building”， only discussing with peasant leaders and professional cooperation organization leader “according to farmer development”， are not true and complete rural social service talent. The rural social service talent should be various types of workers who have some professional knowledge or specialized skill， orient to or base on the micro-society of the countryside， provide creative and value character service for the rural social scientific development of economy， science and technology， education， health， culture， sports， ecology and so on； it has its own characteristics and status.

Key wordsRural society； Service personnel； Rural good governance； Village government by law

一直以來的農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，農(nóng)村實(shí)用人才甚為關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)部2006年開始實(shí)施的以培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人為目標(biāo)，在全國范圍內(nèi)開展了別具特色的農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范性培訓(xùn)工作，廣泛培訓(xùn)農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人和“大學(xué)生村官”。與此相應(yīng)，中央和地方陸續(xù)推進(jìn)農(nóng)村職成教育和農(nóng)民培訓(xùn)、實(shí)施各類人才工程、加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)、開展農(nóng)村信息化建設(shè)工作等，這些都為服務(wù)農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村培養(yǎng)和造就了一大批合格服務(wù)人才，進(jìn)一步改變了農(nóng)村面貌、優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高了農(nóng)民的整體素質(zhì)。

黨的十七屆三中全會(huì)明確指出要“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”，黨的十八大報(bào)告提出“構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”也是對(duì)健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的新的更高要求；2013、2014年的中央1號(hào)文件，都對(duì)構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體以及加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等提出了相應(yīng)的要求，迫切需要更多的服務(wù)人才去提供專業(yè)性、社會(huì)化服務(wù)。2015年，“關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見”作為連續(xù)發(fā)布的第12個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，再次提出要保持農(nóng)業(yè)發(fā)展好的態(tài)勢，就必須依靠科技進(jìn)步、依靠提高勞動(dòng)者素質(zhì)；就必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。而要真正和全面地實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)和要求，都離不開一大批高素質(zhì)、強(qiáng)能力的農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人才走向農(nóng)村、走進(jìn)農(nóng)村，融入農(nóng)村、深入農(nóng)村，建設(shè)農(nóng)村、建好農(nóng)村；更需要他們?cè)鶎印⒖嫌诔钥啵_拓創(chuàng)新、樂于奉獻(xiàn)，勤勞拼搏、服務(wù)大眾。

從目前看，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)存在供給主體薄弱（主要限于政府、涉農(nóng)部門和農(nóng)民），服務(wù)內(nèi)容單一缺乏針對(duì)性且不夠及時(shí)，以及需求的偏差、服務(wù)的供給沒有與需求的優(yōu)先序相匹配等問題如農(nóng)村社會(huì)的綜合性社會(huì)化服務(wù)需求主要在于信息服務(wù)、金融服務(wù)和銷售服務(wù)，而農(nóng)戶接受外部服務(wù)最多的是技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)、農(nóng)資購買服務(wù)，一些公益性服務(wù)主體因管理體制不順、隊(duì)伍素質(zhì)不高、工作經(jīng)費(fèi)缺乏等問題越來越無法滿足農(nóng)村社會(huì)各類新型經(jīng)營主體的個(gè)性化、全程化和綜合性服務(wù)需求[1]。諸如此類的問題的大量存在，既是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)以政府為主導(dǎo)、以農(nóng)村常住人口為主體、以狹義農(nóng)業(yè)為范疇的不足，更是缺少來源廣泛、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素能高強(qiáng)的專業(yè)或?qū)ｉT性農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人才所致。

基于上述認(rèn)識(shí)，筆者將在梳理目前農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人才有關(guān)研究的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人才進(jìn)行一些基本厘定，旨在澄清當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人才的誤區(qū)，填補(bǔ)其中的空白，形成進(jìn)一步研究的基礎(chǔ)。

2農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人才的研究述評(píng)

2.1理論研究述評(píng)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人才的理論研究，目前沒有相關(guān)文章直接進(jìn)行論述，主要是一些與其相關(guān)的農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)村社會(huì)工作人才、農(nóng)村小微型金融服務(wù)人才、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)人才等方面的研究。而從這些研究中明顯可見至少有四個(gè)問題：第一，都是一些單獨(dú)的或是孤立的研究；第二，都沒有納入農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人才的視野，或者沒有與農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人才直接聯(lián)系起來；第三，有些雖冠有“農(nóng)村”字樣談及農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人才，但也只是針對(duì)一地方、一區(qū)域，沒有從廣闊的農(nóng)村、政治高度的農(nóng)村社會(huì)來較為全面地研究；第四，這些研究雖有所涉及“人”或“人才”，但也多是一筆帶過，沒有從“農(nóng)村社會(huì)”和“服務(wù)人才”結(jié)合起來研究。

同時(shí)，與農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人才的相關(guān)研究也可從農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系或者農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的公婆研究中窺見一斑，并不難發(fā)現(xiàn)其中的問題或不足：第一，只是針對(duì)“組織形式”而言，根本沒有涉及“人”，如章建成[2]認(rèn)為，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系是一種直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供綜合服務(wù)和專項(xiàng)服務(wù)的組織網(wǎng)絡(luò)；張敦勝[3]認(rèn)為，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系是指為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)服務(wù)的一系列社會(huì)生產(chǎn)組織與部門。第二，圍繞“服務(wù)形式”而論，但對(duì)“人”的指向不明，如陳忠衛(wèi)[4]指出，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系是指所有為支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的、以不同服務(wù)方式提供各種服務(wù)內(nèi)容的不同服務(wù)主體以及各種服務(wù)組織所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)體系。淳偉德[5]認(rèn)為，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)服務(wù)體系；其建設(shè)是一個(gè)由政府職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作組織和其他服務(wù)實(shí)體主城的總和服務(wù)體系。第三，只就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而定，也未指明“人”的身份，基本按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)將農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)分為產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后以及一體化服務(wù)等。這些相關(guān)研究都沒有直接論及農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人才，沒有從農(nóng)村社會(huì)對(duì)各種服務(wù)多方需求的視角、對(duì)龐大服務(wù)人才特別需要的高度、對(duì)新常態(tài)下現(xiàn)代服務(wù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融入融合的態(tài)勢談及農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人才。

2.2實(shí)踐研究述評(píng)關(guān)于“三農(nóng)”問題及其解決，從中央到地方都有很多政策和做法，尤其在“三農(nóng)”所需的服務(wù)人才培育和留用等方面都做了一些大文章、有些還是大手筆文章。但是，縱觀目前的這些政策和做法，不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人才的認(rèn)識(shí)還不是很清晰、界定還沒有到位、利用也不很充分。即使在《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，強(qiáng)調(diào)的也只是“農(nóng)村實(shí)用人才”。農(nóng)業(yè)部為表彰在農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和成果轉(zhuǎn)化方面做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人而設(shè)立的“中華農(nóng)業(yè)英才獎(jiǎng)”，從開展評(píng)選的獲獎(jiǎng)?wù)邅砜矗饕彩怯行┛茖W(xué)家、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人員，基本上還是限定在從事基礎(chǔ)理論研究的學(xué)者和從事應(yīng)用研究的專家之內(nèi)，沒有提及農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人才、沒有涉及農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人才的其他方面和層次人才。雖然各地通過政府出崗位、優(yōu)先錄用一些參考公職人員、畢業(yè)生基層培養(yǎng)計(jì)劃、“三支一扶”和特崗計(jì)劃等措施鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生自愿者和畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)，參與農(nóng)村的建設(shè)、發(fā)展和管理，也出現(xiàn)了四川省遂寧市2005年在全國首創(chuàng)的“鄉(xiāng)土人才超市”和博興縣2012年實(shí)施的“春風(fēng)計(jì)劃”等好做法。但是，對(duì)于這些人才是否屬于農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人才沒有明確的說法；即或?qū)⑵錃w入農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人才之列，那他們將是什么、為什么、做什么也沒有大概的表示或粗略的表述，更在他們“何以為”和“以何為”方面存在莫衷一是的混沌乃至誤解，從而不利于農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人才這一龐大群體的角色明確、地位穩(wěn)固和作用發(fā)揮，更不利于“農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)、農(nóng)民必須富、農(nóng)村必須美”的重要思想落地生效。

3農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人才的基本厘定

3.1農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人才的概念目前，由于對(duì)服務(wù)人才、社會(huì)服務(wù)人才沒有較為權(quán)威或者一致的觀點(diǎn)或表述，也就直接影響到對(duì)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人才的一些基本界定或規(guī)定。筆者認(rèn)為，農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人才可做兩種理解。

3.1.1農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人才的狹義理解。狹義理解農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人才，即是指向農(nóng)村這一特殊領(lǐng)域或特定區(qū)域提供相關(guān)服務(wù)的人。這種人實(shí)際上就是目前所指的縣一級(jí)直接派出并提供科技、種子、畜牧、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、商業(yè)、供銷、外貿(mào)、金融等服務(wù)的人及其延伸到鄉(xiāng)一級(jí)的農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站、畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)機(jī)站、供銷社、信用合作社等從事服務(wù)的人，村一級(jí)從事科技、水利、企業(yè)、購銷、財(cái)務(wù)等服務(wù)的人以及以提供生產(chǎn)、流通服務(wù)為主要經(jīng)營內(nèi)容的公司、聯(lián)合體等經(jīng)濟(jì)實(shí)體和服務(wù)專業(yè)戶。這種人提供的服務(wù)主要也是目前常指的農(nóng)村各行業(yè)發(fā)展生產(chǎn)所必需的生產(chǎn)資料、資金、信息咨詢等提供的“產(chǎn)前服務(wù)”、生產(chǎn)作業(yè)的“產(chǎn)中服務(wù)”和產(chǎn)品收購、儲(chǔ)藏、加工、銷售等“產(chǎn)后服務(wù)”。可以說，這種農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人才主要針對(duì)最狹義的農(nóng)業(yè)而言，沒有涉及到農(nóng)、林、牧、副、漁、種、養(yǎng)、加等更為廣闊的大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，也沒有充分考慮到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三者所需的服務(wù)個(gè)類和服務(wù)族類，更沒有考慮到以農(nóng)民為根本的服務(wù)需求主體的“三農(nóng)”服務(wù)需求的社會(huì)化、現(xiàn)代化和趨高化發(fā)展。筆者所指農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人才非此理解。

3.1.2農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人才的廣義理解。廣義上說，農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人才是具有一定專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能，面向或立足于農(nóng)村這一微型社會(huì)，為其經(jīng)濟(jì)、科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、生態(tài)等的科學(xué)發(fā)展提供創(chuàng)造性、價(jià)值性服務(wù)的各類勞動(dòng)者。即是說，凡是以優(yōu)越素質(zhì)和能力為農(nóng)業(yè)改革發(fā)展、農(nóng)民權(quán)益保障、農(nóng)村穩(wěn)定繁榮做出超常貢獻(xiàn)的人，都可歸為農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人才。這種人才按其來源和使用可以分為：一是政府體制內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人才，在政府的框架之內(nèi)，受政府的領(lǐng)導(dǎo)，如上述第一種理解。二是政府組建的非政府性質(zhì)的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織中的人才。如政府主動(dòng)尋求農(nóng)村社會(huì)管理方式和農(nóng)村公共服務(wù)方式下出現(xiàn)的行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作組織和其他服務(wù)實(shí)體內(nèi)的服務(wù)人才，避免不了政府的指導(dǎo)、監(jiān)督，行政色彩依然。三是社會(huì)組織和個(gè)人自愿服務(wù)“三農(nóng)”而形成的農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人才，包括政府職能部門及其個(gè)人、民間性服務(wù)組織及其個(gè)人以及社會(huì)個(gè)人對(duì)“三農(nóng)”意愿性、定向性、結(jié)對(duì)性提供各種相關(guān)服務(wù)的人才。這類服務(wù)屬于民間或私人，其所需資源大都從體制外的渠道獲得，基本不需政府參與或照顧，其提供的服務(wù)是多元化、社會(huì)化的，涵蓋于“大農(nóng)業(yè)”的各產(chǎn)業(yè)行業(yè)、農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的各環(huán)節(jié)過程、農(nóng)民工作生活的各活動(dòng)方面，融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新村建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資經(jīng)營、教育培訓(xùn)、文化技術(shù)、休閑保健、衛(wèi)生醫(yī)療、保險(xiǎn)信貸、金融稅收、環(huán)境生態(tài)、法律財(cái)務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、權(quán)益維護(hù)、信息咨詢、福利保障、物流物業(yè)等領(lǐng)域的日常所需、常態(tài)所要、基本所建、發(fā)展所系。筆者所涉及和論述的農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人才即指此類。

3.2農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人才的特點(diǎn)

3.2.1農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人才是農(nóng)村人才隊(duì)伍的當(dāng)代主體和未來主流。當(dāng)前，大量“為農(nóng)”服務(wù)的人才主要是農(nóng)村基層干部、農(nóng)技員、畜牧員、林業(yè)技術(shù)員、醫(yī)療人員、農(nóng)村中小學(xué)教師等，其中大部分是自然成長起來的“土專家”、“田秀才”以及外出打工回歸的守業(yè)者創(chuàng)業(yè)者、從外地聘請(qǐng)的顧問專家。這些服務(wù)人才因其所表現(xiàn)出的學(xué)歷、職稱、來源結(jié)構(gòu)不合理，掌握傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的居多，缺乏市場經(jīng)濟(jì)及其配套的相關(guān)理論知識(shí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)和服務(wù)技術(shù)等明顯不足而只能說是以農(nóng)村實(shí)用人才為主體的農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人才，并成為當(dāng)下農(nóng)村人才隊(duì)伍的重要組成部分。但是，隨著國家對(duì)農(nóng)村全面改革建設(shè)、農(nóng)民幸福生存發(fā)展、農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收安全的高度關(guān)注和著力推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)急需更大范圍的更多人才參與其中、服務(wù)其中，全新和多面的農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人才將成為未來農(nóng)村人才隊(duì)伍的主力軍和生力軍，成為農(nóng)村社會(huì)變遷進(jìn)入“半熟人社會(huì)”[6]的重要推動(dòng)者和建設(shè)者。

3.2.2農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人才必須面向農(nóng)村社會(huì)的廣大領(lǐng)域。農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人才必須把農(nóng)村看作是一個(gè)由多種要素構(gòu)成的復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，圍繞農(nóng)村區(qū)位結(jié)構(gòu)、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村社區(qū)體系、農(nóng)村城市關(guān)系、農(nóng)村社會(huì)生活方式和水平、農(nóng)村社會(huì)變遷、農(nóng)村社會(huì)問題等重要內(nèi)容提供理論研究服務(wù)和實(shí)踐推動(dòng)服務(wù)，服務(wù)于農(nóng)村各方面發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)民致富維權(quán)受益等。

3.2.3農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人才具有高度的“親農(nóng)、為農(nóng)、利農(nóng)”意識(shí)和行為。農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人才必須對(duì)“三農(nóng)”帶有感情、擁有真心、抱有干勁，能以強(qiáng)烈的“親農(nóng)、為農(nóng)和利農(nóng)”意識(shí)走向農(nóng)村、走進(jìn)農(nóng)業(yè)、走入農(nóng)民，真真切切、實(shí)實(shí)在在地服務(wù)于農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化、小康化和幸福化建設(shè)與發(fā)展。這種“親農(nóng)”是對(duì)“三農(nóng)”的親睞、親近、親善，這種“為農(nóng)”是一種扶農(nóng)、助農(nóng)、護(hù)農(nóng)和安農(nóng)，這種“利農(nóng)”是反哺“三農(nóng)”、惠及“三農(nóng)”、福澤“三農(nóng)”、良化“三農(nóng)”。只有一大批“親農(nóng)、為農(nóng)和利農(nóng)”意識(shí)濃厚和堅(jiān)定，并積極采取“親農(nóng)、為農(nóng)和利農(nóng)”行動(dòng)，取得“親農(nóng)、為農(nóng)和利農(nóng)”實(shí)效的農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人才，才能最終實(shí)現(xiàn)美麗新農(nóng)村、現(xiàn)代新農(nóng)業(yè)和幸福新農(nóng)民的目標(biāo)。

3.2.4農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人才是能夠從事涉農(nóng)服務(wù)的人才系列。農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人才作為一種人才類別的總稱，需要按照這些人才所在的單位崗位、所從事的工作業(yè)務(wù)、所具有的優(yōu)勢特長等進(jìn)行區(qū)分，并分別服務(wù)于“三農(nóng)”的之一或之多方面、之一個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)、之一種或多種過程等。這種涉農(nóng)服務(wù)人才擁有優(yōu)于一般人的素質(zhì)和能力，呈現(xiàn)出多元化、差異化、卓越化的人才本色和服務(wù)特質(zhì)，為農(nóng)村社會(huì)持續(xù)而大量地提供公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)、有形服務(wù)（如商品經(jīng)營服務(wù)）與無形服務(wù)（如顧問咨詢服務(wù)）。可以說，農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人才不僅僅只針對(duì)現(xiàn)生活或工作于農(nóng)村的公務(wù)員、農(nóng)村實(shí)用人才和有文化有技能的農(nóng)民或農(nóng)戶，還包括生活或工作在本地和外地城市，擁有“親農(nóng)、為農(nóng)、利農(nóng)”意識(shí)，愿意并主動(dòng)為“三農(nóng)”提供各種有價(jià)值（增值）服務(wù)的一切人才。這類人才甚至包括在知名高校接受過高等教育、在知名大學(xué)或研究性機(jī)構(gòu)工作、具有創(chuàng)新精神和能力、率有協(xié)同創(chuàng)新的團(tuán)隊(duì)、專業(yè)理論與實(shí)際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域拔尖創(chuàng)新人才[7]，具有策劃管理和應(yīng)用實(shí)操能力的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才[8]，等等。

4結(jié)語

習(xí)近平同志曾經(jīng)指出，在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、科技進(jìn)步日新月異、國際競爭日趨激烈的新形勢下，人才資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一資源的特征和作用更加明顯，人才競爭已經(jīng)成為綜合國力競爭的核心。面對(duì)現(xiàn)階段我國農(nóng)村環(huán)境和條件良化不夠、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和裝備充實(shí)不快、農(nóng)民增收和發(fā)展保障不多、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距拉大的局面，剖析其中的原因就在于，還沒有真正認(rèn)識(shí)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人才的內(nèi)涵，沒有全面把握農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人才的特點(diǎn)和地位，當(dāng)然也就沒有更多更好的農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人才參與其中，沒有一大批熱愛農(nóng)村、關(guān)注農(nóng)業(yè)并懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、善服務(wù)、能經(jīng)營的專門人才投入進(jìn)來，從而健康有序的農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人才進(jìn)退機(jī)制和激勵(lì)制度也就難以形成。可以說，著眼于加快培育高素質(zhì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍，其實(shí)質(zhì)就是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人才的培養(yǎng)和使用，建成行政性、公益性、商業(yè)性和互助性等服務(wù)人才隊(duì)伍。這就需要“四突出四加強(qiáng)”（突出全面提高農(nóng)民素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)；突出創(chuàng)新能力培養(yǎng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研人才隊(duì)伍建設(shè)；突出科學(xué)評(píng)價(jià)導(dǎo)向，加強(qiáng)農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)；突出經(jīng)營管理水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)）[9]。尤其是農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)地位要提升，農(nóng)民的社會(huì)地位要提高，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展要提速，社會(huì)支農(nóng)動(dòng)機(jī)要提純，都離不開社會(huì)各界的支持，都需要廣泛而龐大的農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人才同心同德、同心同思、同心同向、同心同行，共同推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村與和諧農(nóng)村社會(huì)建設(shè)。21世紀(jì)，“三農(nóng)”問題同樣在中華民族偉大復(fù)興的新的歷史征程中處于極其重要的位置，發(fā)揮著不可或缺的基礎(chǔ)和保障作用，解決農(nóng)村社會(huì)的諸多問題是我國建設(shè)事業(yè)成敗和穩(wěn)定繁榮的關(guān)鍵。

43卷26期靳能泉農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人才的研究述評(píng)和基本厘定參考文獻(xiàn)

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