我國農村土地流轉中的問題及對策

摘要總結了現階段我國農村土地流轉的特點，論述了我國農村土地流轉中存在的土地產權不清晰、市場機制不健全、管理體制不完善等主要問題，提出了相應的對策建議，為土地流轉的更好發展提供具體操作路徑。

關鍵詞農地流轉；必要性；問題；對策

中圖分類號S27文獻標識碼A文章編號0517-6611（2015）26-264-02

Abstract The characteristics of rural land transfer in current China were summarized， the main existing problems were elaborated， including land property right is not clear， market mechanism and management system is imperfect. The corresponding countermeasures were put forward， which will provide specific operation way for better development of land circulation.

Key words Rural land circulation； Necessity； Problem； Countermeasures

家庭聯產承包責任制下的農戶小規模分散經營，已經對我國農業的現代化發展帶來了阻礙。現階段是我國農業向現代農業轉變的關鍵時期，加快農村土地的流轉步伐，對于農業向著市場化、規?；a業化和集約化的方向發展是必不可少的[1]。在我國農村土地流轉的探索與發展過程中遇到了許多實際問題，對這些問題進行分析總結并提出針對性建議，有利于促進農村土地流轉的長遠發展，推進我國農業現代化進程。

1現階段我國農村土地流轉的特點

當前我國農村土地流轉實際上就是土地經營權的轉讓，其本質上實現了土地使用權的流轉，是我國家庭聯產承包責任制發展的產物，是我國農業發展的必要手段。中共十七屆三中全會提出農民能夠按照依法、自愿以及有償的原則來對土地承包經營權進行轉讓，實現土地承包經營權的流轉，這樣能夠更好地發展多種形式的土地經營。土地流轉是當前農村經濟發展中新的增長點以及農村建設的客觀需求。加快農村土地流轉能夠促進農村剩余勞動力向著第二、三產業轉移，更好地促進我國農村經濟發展?，F階段土地流轉已成為我國農村可持續發展的一種趨勢，主要呈現出以下特點。

1.1土地流轉速度開始加快，規模也隨之快速擴大隨著我國農業產業結構的調整以及城市化進程的加快，我國農村中大量的剩余勞動力向城市轉移[2]，導致現階段我國農村土地流轉的面積不斷增加，進行土地流轉的農戶的數量也在不斷增加，流轉規模也不斷擴大。

1.2土地流轉的方式多種多樣[3]現在我國農村土地流轉的方式多種多樣，有轉讓、出租、互換等較為傳統的土地流轉方式，同時在經濟迅速發展的帶動下出現了一些新興的農地流轉模式并推廣開來，如委托第三方經營等[4]。為適應經濟發展的需要，各地方政府在加大推行農地流轉的基礎上，積極探索創新思路，因地制宜地進行農地流轉新模式試點，土地流轉方式的多元化促進了我國農村土地流轉迅速發展。

1.3土地流轉的用途非常廣泛現在我國流轉的農地除了用于進行大規模的糧食生產外，還可以被用于進行林業、養殖業或者是水果和蔬菜的規?；a與經營，經營內容向著發展優質高效農業方向發展。另外，我國的很多耕地在流轉之后用于非農業用途，有很多甚至用于城市建設[5]。

2我國農村土地流轉中存在的問題

2.1土地產權不清晰首先，當前我國農村土地的產權主體模糊不清，農村集體等虛化的土地流轉利益主體難以適應現代農業市場化的客觀需求。我國農村土地產權主體的模糊不清主要體現在兩方面：第一，我國農村土地所有權的界定以及所有權的實現程度都是不夠的。根據我國相關土地法律法規規定，我國農村土地的所有權主體是農村集體經濟組織，但是這里的農村集體到底是鄉鎮、村還是村民小組，沒有進行明確的規定。這種情況也就造成了農村土地所有權的模糊，在進行土地流轉的過程中土地的處置權也就產生了混亂。第三，有法律法規規定，農村土地的所有者，也就是農村集體并不具有對土地所有的法律權利，僅具有的權利就是在農戶之間對土地進行簡單的分配，也就是說僅具有對土地的分配權，這也就導致了農村土地在流轉過程中的利益主體被虛化了。

其次，當前農村土地使用權的界定比較模糊。雖然我國政府一直在努力維持農村土地承包經營權穩定，但是在很多地方，由于其自身的實際問題或者一些其他原因，不得不進行多次的不同規模的土地承包經營權變更，這也就導致了當前我國很多農村地區的土地使用權是不穩定的，不穩定的土地的使用權最終導致農民降低了對土地進行中長期投資的積極性。土地產權的明晰不僅是市場經濟安全發展的客觀要求， 更是農村土地流轉的前提和基礎，所以當前農村土地產權不明晰的問題亟待解決。

2.2土地流轉的市場機制不完善首先，雖然我國早已經開始進行土地流轉，但目前我國農村土地流轉還是處于初級階段，這也就意味著我國土地流轉缺乏有效的市場機制，導致現階段我國土地流轉難以滿足現代農業信息化以及市場化的需求。一方面我國土地流轉信息平臺的構建出現了一定的阻礙因素，在土地流轉中缺少中介服務機構，所導致的最為直接的后果就是土地流轉信息不流通，使得土地供求雙方不能及時地進行信息交流，有意進行土地轉讓的農戶找不到合適的受讓方，而有意承租土地者又無法及時找到土地的出讓方，這也就出現了多地在土地流轉過程中遇到“要轉轉不出去、要租租不到”的情況。在這種背景下，土地的流轉范圍受到局限，一般情況都是發生在小范圍的村或者是一些小的村民小組內部，土地流轉規模非常小，這也就導致我國土地流轉的速度受到了很大的限制，影響了我國土地流轉的規模及數量。

其次，現階段我國土地流轉缺乏相應的金融市場。進行大面積的土地承包并實現規?；?、產業化以及集約化的現代化農業經營需要大量的資金支持，雖然目前我國政府已經對農村以及農業的發展予以高度重視，并在行動上進行了比較大力的經濟支持，采取了更完善的保護機制，但是目前農村金融體系中應用于土地流轉或是與土地流轉相關的農業基礎設施方面的服務和資金非常少，而且流轉后的土地不能進行資產抵押，這就導致土地流轉受讓方很難從相關的金融機構中獲得相應的貸款，不利于土地流轉后的規?；?、產業化經營，制約了我國土地流轉發展的速度以及規模。

2.3土地流轉過程中存在不規范行為，管理機制不完善目前我國的農地流轉中存在著土地流轉的手續不健全、流轉合同不規范等操作流程方面的問題。首先，農村土地流轉很大的一部分都是發生在農戶與農戶之間的，是農戶之間的自發流轉，存在著很大的自發性以及隨意性。這也就導致土地流轉報批準以及報備案的都很少，進行申請變更登記的就更少。其次，現在的土地流轉有很多情況都是農戶在私下里口頭約定，通常不簽訂保證書或者合同之類的書面協議等，即使其中少部分農戶簽訂了書面合同，這些書面協議在一定程度上也是不符合相關的格式要求和規范的，而且缺乏合同必備的內容條款[6]。這種情況也就導致了因為土地流轉易引發合同糾紛，且一旦引發了合同糾紛還難以依據書面憑證來進行處理，勢必會給農村的穩定發展埋下隱患。

3對策建議

3.1 明確農村土地產權當前我國法律法規對于農村土地的產權界定不是十分清晰。為了更好地實現土地流轉，必須要明確農村土地的所有權，對于土地的承包權和使用權也要穩定和靈活運用。明確農村土地的所有權有利于減少農戶遇到的關于土地財產歸屬的不確定性風險，能夠提高人們對于農村土地進行中長期投資的積極性，提高農村土地利用效率，加快我國農村土地流轉的速度。同時在明確界定農村土地的承包權以及使用權之后，農戶就能夠放心地按照相關的合同規定把自己的土地流轉出去，放下顧慮外出打工或經商，創造更大的經濟效益。

3.2積極開展土地流轉服務，完善土地流轉的市場機制為了能夠更好地促進我國土地流轉，需要構建一個土地經營權流轉信息平臺，大力提倡和鼓勵土地流轉中介服務機構的構建以及完善。目前我國土地流轉市場還處于初級階段，發育不完善，需要建立一個完善的中介服務組織來幫助農村土地流轉的發展。中介服務結構是土地流轉當中供需雙方之間的橋梁， 可以借此推動我國土地流轉的快速發展。市場化機制結合政府引導才可以保障土地的轉出方得到長久利益，因此應建立長效機制。此外充分發揮政府的監督作用來引導農村土地得到合理使用，使其符合農業產業結構調整和區域布局的相關要求。

3.3 加強對土地流轉的規范管理當前我國土地流轉過程中存在很多弊病，需要加強對土地流轉過程的監督和管理。首先要維護農民對于土地的自主經營權；其次，對于土地流轉程序需要進行規范管理[7]，保證土地流轉符合相關規定；最后，健全完善農村土地使用權流轉法律制度，如通過規范農地征管制度、改革征地補償辦法等來適應社會經濟的發展要求。

參考文獻

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