浙江省太陽能標準化技術組織發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

摘要：發(fā)展與完善太陽能標準化技術組織可推動該產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。通過對浙江省與國內(nèi)外同類標準化技術組織在組織建設、標準制修訂情況等方面進行對比分析，發(fā)現(xiàn)浙江省太陽能標準化技術組織存在著工作體系不完善，標準缺失滯后等問題。在此基礎上，提出完善標準化工作機制、積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用等對策建議，供主管部門等相關方參考，以更好地推動浙江省太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關鍵詞：標準化技術組織 太陽能 行業(yè)協(xié)會

標準化技術組織是指在一定專業(yè)領域內(nèi)，從事相關標準化活動的技術工作組織，主要負責在本專業(yè)技術領域內(nèi)的標準化技術歸口工作。標準化技術組織為行業(yè)開展標準化活動提供了有力的技術支持、標準化信息公開的平臺，是連接政府和企業(yè)的橋梁，是推動行業(yè)標準化體系建設的關鍵。

太陽能產(chǎn)業(yè)以其特有的優(yōu)勢，包括資源豐富、可以再生、清潔干凈、安全可靠，獲得了前所未有的發(fā)展機遇。浙江省在太陽能產(chǎn)業(yè)的多領域均有涉及，但是相關的標準化工作開展卻遠遠滯后于太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這降低了浙江省太陽能產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，嚴重地制約了太陽能產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。因此，建全和完善浙江省太陽能標準化組織從而推動太陽能標準化建設工作刻不容緩。

1 國際太陽能標準化技術組織現(xiàn)狀

1.1 ISO中的太陽能標準化技術組織

國際標準化組織（ISO）專門的太陽能標準化組織是太陽能標準化技術委員會（ISO/TC180）。截至目前，該組織共有30個P成員國，37個O成員國，秘書處設立在澳大利亞。其下設有分委員會和工作小組各兩個。

ISO/TC180負責制修訂與太陽能相關的標準。在制定太陽能國際標準的過程中負責確定太陽能標準化的工作內(nèi)容、組織專家組起草標準草案、修改標準草案等相關工作。截至目前，ISO/TC180共發(fā)布了16項太陽能相關標準，涉及太陽能的六大領域。

1.2 IEC中的太陽能標準化技術組織

國際電工委員會（IEC）專門的太陽能標準化組織是光伏能源標準化技術委員會（IEC/TC82）。該組織是國際上專門負責光伏能源相關技術標準化工作的技術組織，現(xiàn)有49個成員國，其中35個P成員國，14個0成員國，秘書處設在美國。目前設立了術語工作組（WG1）、非聚光組件工作組（WC2）、系統(tǒng)工作組（WG3）、系統(tǒng)平衡部工作組（WG6）、聚光組件工作組（WG7）、光伏電池工作組（WG8），3個農(nóng)村電氣化聯(lián)合工作組（JCWG）以及1個環(huán)境健康與安全項目工作組（PT 62994-1）。

IEC中負責研究制定太陽能光熱標準的技術委員會是太陽能光熱電廠技術委員會（ISO/TC117），現(xiàn)有23個成員國，其中包括11個P成員國，12個O成員國，秘書處設立在西班牙。該技術委員會設有6個項目工作組，分別為1個術語項目工作組、1個典型太陽年定義工作組、4個太陽能熱電裝置工作組。截至目前，IEC/TC82共發(fā)布了70項光伏國際標準，IEC/TC117還未發(fā)布國際標準。

1.3 SEM1的光伏標準技術組織

國際半導體設備與材料協(xié)會（SEMI）在世界多地成立光伏標準化技術委員會，中國光伏標準化技術委員會是SEMI在中國的常駐機構(gòu)，服務于中國市場，其下設立了8個工作組（TF）。委員會員包括了硅材料、太陽能電池、光伏組件以及光伏設備等行業(yè)的廠家。SEMI中國光伏標準化技術委員會還設立了“核心委員”機構(gòu)來保證人員的穩(wěn)定性和項目的延續(xù)性。SEMI的各個區(qū)域都建立了適合于本區(qū)域光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標準體系。

2 國內(nèi)太陽能標準化技術組織現(xiàn)狀

2.1 全國太陽光伏能源系統(tǒng)標準化技術委員會

全國太陽光伏能源系統(tǒng)標準化技術委員會（SAC/TC90）是國家級的專業(yè)標準化技術工作組織，其秘書處承擔單位是中國電子科技集團公司第十八研究所。SAC/TC90負責我國光伏標準化技術歸口工作，根據(jù)國家有關方針、政策，組織制修訂太陽能光伏的相關國家標準和行業(yè)標準，以及IEC/TC82國內(nèi)技術歸口工作。截至目前，SAC/TC90共制修訂了37項國家標準。

2.2 全國太陽能標準化技術委員會

全國太陽能標準化技術委員會（SAC/TC402），對口ISO/TC180。其秘書處承擔單位有中國標準化研究院、湖北省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所等單位。SAC/TC402主要負責太陽能熱水器系統(tǒng)、太陽能光熱組件、太陽光熱發(fā)電、太陽能集熱器等太陽能熱利用等領域的國家標準制修訂工作。全國太陽能標委會牽頭制定并出版的國家標準共計37項，已經(jīng)基本建立了太陽能低溫利用的標準體系。

同時，我國正在加快建設太陽能高溫熱利用方面標準化工作。目前正由中國大唐集團新能源股份有限公司作為秘書處承擔單位，擬籌建全國太陽能光熱發(fā)電標準化技術委員會，相關信息正在公示中。

2.3 廣東省太陽能標準化技術委員會

廣東省太陽能標準化技術委員會（GD/TC52）的機構(gòu)秘書處承擔單位是順德區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督標準與編碼所。該標準化技術委員會的委員由省內(nèi)相關單位及專家組成，負責廣東省太陽能標準體系的研究工作，組織申報行業(yè)地方標準等標準化工作。

2.4 安徽省太陽能熱水器標準化技術委員會

安徽省太陽能熱水器標準化技術委員會是由安徽省專業(yè)技術能力和標準化工作較為突出的相關太陽能企事業(yè)單位以及專業(yè)技術人員所組成，秘書處承擔單位為安徽省質(zhì)檢院，主要從事太陽能熱水器產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、應用、安裝、檢測等領域內(nèi)的標準化工作，并負責安徽省太陽能熱水器產(chǎn)品的技術歸口工作。

3 浙江省太陽能標準化技術組織現(xiàn)狀

為進一步推進浙江省太陽能產(chǎn)業(yè)標準化建設，浙江省分別在2012年11月、2013年4月建立了浙江省太陽能光伏標準化技術委員會、浙江省太陽能光熱標準化技術委員會。

3.1 浙江省太陽能光伏標準化技術委員會

光伏標委會的委員是以浙江省太陽能光伏領域內(nèi)的管理、產(chǎn)、學、研、用等方面的專業(yè)人員為主體，單位委員是由在光伏領域擁有較強專業(yè)技術能力，且在標準化工作中表現(xiàn)較為優(yōu)異的企事業(yè)單位擔任。光伏標委會下設秘書處，承擔單位是浙江省太陽能行業(yè)協(xié)會，負責處理光伏標委會的日常工作。光伏標委會負責工作包括：提出制修訂相關標準的建議、提出標準計劃項目草案和項目任務書、制定省地方標準制修訂計劃、協(xié)助標準制修訂計劃的實施和監(jiān)督標準的起草等。浙江省太陽能光伏標準體系根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈特點可細分為硅材料、硅片、太陽能電池、光伏組件等標準子體系。

3.2 浙江省太陽能光熱標準化技術委員會

浙江省太陽能光熱標準化技術委員會以浙江省太陽能光熱行業(yè)內(nèi)具有影響力的企業(yè)單位、大專院校、行業(yè)團體和技術監(jiān)督檢驗等方面的著名專家、學者和科技人員組成。該標委會中來自企業(yè)的成員占多數(shù)，企業(yè)成員包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、民營企業(yè)和個體企業(yè)以及在浙江省注冊的外資企業(yè)、合資企業(yè)，對口全國太陽能標準化技術委員會（SAC/TC402）。其下設秘書處，承擔單位是浙江省太陽能行業(yè)協(xié)會。協(xié)會受浙江省質(zhì)監(jiān)局的委托，負責指導和管理秘書處的工作，保證秘書處工作順利開展。該標委會秘書處主要負責處理委員會的日常工作，包括各項會議的準備、相關報告的編寫、標準的報批、標準化工作的管理等。浙江省太陽能光熱標準體系根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈特點可細分為基礎、光熱組件、光熱系統(tǒng)、集熱系統(tǒng)、應用安裝、光熱發(fā)電等標準子體系。

4 比較與討論

4.1 太陽能標準化技術組織建設

對比國際和國內(nèi)太陽能標準化技術組織后可發(fā)現(xiàn)，ISO/TC180下設兩個分技術委員會（SC）和兩個工作組（WG）；IEC/TC82和IEC/TC117，共有16個工作組；SEMI中國光伏標準化技術委員會設有8個工作組（TF）。ISO、IEC、SEMI在開展標準化工作時，由相應的技術委員會（TC）或者分技術委員（SC）負責標準制修訂計劃、立項等工作，之后由專門的工作組負責完成標準的起草。可見，ISO、IEC、SEMI設有專門的SC和WG來完成相應的標準化工作，有完整的工作體系，專門化程度高。

浙江省太陽能標準化技術組織，包括國家和其他省級太陽能標準化技術組織，都只設立了秘書處，沒有專業(yè)的SC和WG，組織的標準化工作基本都是由秘書處計劃和實施的，包括標準的制定建議、標準報批、協(xié)助起草標準等，尚未形成連續(xù)完整的工作機制，說明我國的太陽能標準化工作才剛剛起步，專門化程度還比較低，與國際的太陽能標準化技術組織存在著較大的差距。

4.2 太陽能標準制修訂

在太陽能領域，ISO制定了16項標準，IEC制定了70項標準，SEMI制定了33項標準、SAC制定了74項國家標準。而我國省級太陽能標準化技術組織在標準的制定方面遠遠落后于上述標準化技術組織，僅制定少量（個位數(shù)）地方標準。省級太陽能標準化技術組織在標準的制修訂這方面的工作還非常薄弱，需要不斷地加強和完善其標準化建設工作。

4.3 標準化涉及領域

4.3.1 光伏標準化技術組織

在太陽能光伏領域，IEC、SEMI都已經(jīng)發(fā)展較為成熟了。IEC/TC82的標準體系涵蓋了目前光伏領域的各個方面；SEMI主要研究的是光伏材料和光伏設備；浙江省太陽能標準化技術組織與SAC/TC90涉及的領域基本相一致，其標準體系是對國家光標委制定的光伏標準體系的進一步細分。各組織的標準體系如表1所示。

與IEC和SEMI相比，浙江省太陽能標準體系中還缺少了許多方面的光伏標準，如光伏玻璃、光伏檢測等，以及光伏應用方面的建筑領域光伏標準、光伏發(fā)電系統(tǒng)部件標準等。可見，浙江省太陽能領域的缺失標準的情況還是比較嚴重的，要加快完善太陽能標準化體系。

4.3.2 光熱標準化技術組織

在太陽能光熱領域，國際上有兩個具有代表性的組織，分別是ISO/TC180和IEC/TC117。ISO/TC180涵蓋的范圍比較廣，涉及了光熱領域的多個方面；IEC/TC 117的光熱體系在2013年建立，主要研究光熱發(fā)電系統(tǒng)，包括儲能系統(tǒng)、槽式系統(tǒng)、塔式系統(tǒng)、線性菲涅爾、碟式系統(tǒng)這幾個目前發(fā)展較好的系統(tǒng)。我國安徽省從事太陽能熱水器開發(fā)、應用、檢測等領域的標準制修訂；浙江省與廣東省、SAC/TC402的標準體系內(nèi)容基本相一致。各組織的標準體系如表2所示。

在相比較時可以發(fā)現(xiàn)，國際組織已經(jīng)將重心移到了光熱發(fā)電技術，商業(yè)項目建設等領域中，這些領域都是未來光熱技術的發(fā)展方向。然而，浙江省所制定的標準體系還停留在原先的發(fā)展水平上，并沒有充分考慮到目前以及未來的市場對光熱標準的需求，因此在這一點上還需要不斷地改進完善。

4.4 秘書處承擔單位

浙江省太陽能標準化技術組織下設秘書處的承擔單位是浙江省太陽能行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會的建立是為了保障行業(yè)的利益，協(xié)調(diào)企業(yè)會員與政府的關系，向公眾提供行業(yè)信息，協(xié)調(diào)和規(guī)范行業(yè)活動的中介組織，也是非政府組織。作為秘書處的承擔單位，行業(yè)協(xié)會所發(fā)揮的作用對于標準化技術組織來說是至關重要的。因此，如何更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在標委會的作用是推進標準化工作的關鍵任務。

5 推進發(fā)展的對策及建議

通過前文，可以發(fā)現(xiàn)目前浙江省太陽能標準化技術組織存在著工作體系還不完善、標準制修訂工作尚未開展、標準化涉及領域有缺失等問題。針對上述這些問題，結(jié)合浙江省太陽能標準化技術組織的特點，提出合理性的對策與建議，以推進浙江省太陽能標準化技術組織的發(fā)展。

5.1 完善標準化工作機制

浙江省太陽能標準化組織到目前為止有兩個專業(yè)技術委員會（TC），還沒有下設相應的分技術委員會（SC）/工作組（WG），專業(yè)化程度還有待提高。組織應該借鑒國際組織的現(xiàn)狀，采取梯級推進的方法，在已經(jīng)設立的TC下爭取設立SC，在新設立的SC下爭取設立工作組，建全省太陽能標準化工作機制。另一方面，在制修訂標準的過程中要重視建立權(quán)威部門，對標委會的各級相關部門進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào).統(tǒng)一各部門意見。

5.2 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

根據(jù)行業(yè)協(xié)會是中介組織的特點，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的紐帶功能，積極鼓勵行業(yè)協(xié)會推動浙江省太陽能企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立太陽能聯(lián)盟標準，提高產(chǎn)業(yè)整體水平，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。此外，隨著經(jīng)濟全球化進程的加速，行業(yè)協(xié)會要熟悉WTO的規(guī)則、相關的知識和經(jīng)驗，并積極與外國政府和經(jīng)貿(mào)組織進行協(xié)調(diào)溝通，促進浙江省太陽能企業(yè)走出國門，走向國際市場。

5.3 實施標準的制修訂計劃

根據(jù)浙江省太陽能產(chǎn)業(yè)的特點，規(guī)劃標準化的工作方向和重點，加快實施標準制修訂計劃，制定浙江省太陽能地方標準，對太陽能產(chǎn)業(yè)進行規(guī)范和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時，爭取參與國家標準和行業(yè)標準的制修訂工作，提升浙江省太陽能標準化技術組織在國家和行業(yè)中的地位。此外，標準的制定應該考慮適應國家和人民的安全以及社會經(jīng)濟等影響因素，并加強在這些方面的標準實施和監(jiān)督工作。

5.4 加快轉(zhuǎn)換國際標準

國際標準是行業(yè)公認的相對完善、行之有效并被廣泛采納的標準，學習和借鑒國際標準的內(nèi)容，不斷發(fā)展和完善浙江省太陽能標準，使之標準水平與國際標準水平接軌，減少發(fā)達國家技術性貿(mào)易壁壘對浙江省太陽能出口產(chǎn)品的影響。同時，強化省內(nèi)組織制定團體標準，并爭取轉(zhuǎn)化為國際標準，增強浙江省太陽能產(chǎn)品在國際貿(mào)易市場的競爭力。