“十三五”江蘇如何建成更高水平全面小康社會

劉興遠(yuǎn)

“十三五”是全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨確定的“兩個一個百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝時期。黨的十八屆五中全會擘畫了未來五年國家發(fā)展的清晰藍(lán)圖，提出了全面建成小康社會的新目標(biāo)和新要求。作為我國沿海發(fā)達(dá)省份，江蘇肩負(fù)著“兩個率先”的光榮使命，在新的歷史條件和發(fā)展階段，運用好新常態(tài)下新的發(fā)展理念，進(jìn)一步明確主攻點、找準(zhǔn)創(chuàng)新點、突破阻力點，不斷破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，對落實好“為全國發(fā)展探路”的要求，率先建成更高質(zhì)量和水平的全面小康社會，把全面小康社會建設(shè)推向新的境界具有重要意義。

一、把握建成更高水平全面小康社會的新意涵

近年來，全省上下牢牢把握中央領(lǐng)導(dǎo)對江蘇發(fā)展的諄諄囑托，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)，強力推動全面小康建設(shè)各項舉措和實事的落實，“兩個率先”取得重大階段性成果，全面小康社會正展現(xiàn)出令人鼓舞的現(xiàn)實模樣。根據(jù)2013年修訂的升級版《江蘇全面建成小康社會指標(biāo)體系》和國家統(tǒng)計局《全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系》監(jiān)測結(jié)果，2014年底全省全面建成小康社會綜合實現(xiàn)程度已超過九成，六成以上的指標(biāo)達(dá)到或超過目標(biāo)值。2014年，全省人均生產(chǎn)總值達(dá)到8.19萬元，三次產(chǎn)業(yè)增加值比例轉(zhuǎn)變?yōu)?.6：47.7：46.7，一般公共預(yù)算收入超過7000億元，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)六年保持全國第一，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)34346元和14958元，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險參保率穩(wěn)定在95%以上，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降到0.51噸標(biāo)煤，國家生態(tài)市（縣、區(qū)）達(dá)到35個。但對照中央的新要求和人民群眾的新期待，江蘇全面小康社會建設(shè)還存在不少短板和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展中不全面、不均衡、不協(xié)調(diào)問題依然比較突出。雖然全省城鄉(xiāng)居民收入分居全國第四、第五位，但仍有部分群眾生活比較困難；雖然城鄉(xiāng)居民收入差距在全國相對較小，但仍達(dá)到2.3：1；雖然人均GDP居各省（區(qū)）第一位，但仍有部分縣市發(fā)展相對滯后；雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但制造業(yè)自主創(chuàng)新能力不強、現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)發(fā)展不足；雖然教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等各項事業(yè)取得長足進(jìn)步，但相對于群眾日益增長的需求仍有差距；雖然生態(tài)文明建設(shè)步伐加快，但部分地區(qū)仍然存在霧霾頻發(fā)、綠水難尋等生態(tài)環(huán)境問題。化解和消除這些問題與矛盾，就必須樹立先進(jìn)的發(fā)展理念，著力提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和平衡性，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、補齊短板上取得突破性進(jìn)展。

筑牢發(fā)展基礎(chǔ)，建成更加殷實富足的全面小康。發(fā)展是硬道理，適度的經(jīng)濟(jì)增速是建成全面小康社會的重要支撐。黨的十八屆五中全會提出，“十三五”時期要保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大。率先建成“江蘇版”全面小康社會，應(yīng)力爭提前實現(xiàn)“兩個翻一番”，2020年全省經(jīng)濟(jì)總量邁上10萬億臺階（2015年價格），經(jīng)濟(jì)規(guī)模繼續(xù)位居全國前列，既保持新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運行，又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)方面取得重大進(jìn)展，形成以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主干的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，讓發(fā)展的質(zhì)量更好、效益更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)，顯著提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強省跨越，達(dá)到高收入國家水平，跨越“中等收入陷阱”，讓人民群眾過上更加富裕的生活。

突出整體全面，建成更加均衡協(xié)調(diào)的全面小康。全面建成小康社會的核心在“全面”，“全面”強調(diào)的是發(fā)展要具有平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。一方面，全面小康覆蓋的對象是全面的，全面小康是惠及全體人民的小康，所覆蓋的人群是全面的，是不分地域的全面小康，是不讓一個人掉隊的全面小康；另一方面，全面小康又體現(xiàn)在涉及的領(lǐng)域是全面的，覆蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。建成更加普惠的全面小康，在地域上要推進(jìn)蘇北經(jīng)濟(jì)相對薄弱地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)加快發(fā)展，確保這些地區(qū)跟上全面小康步伐；在人群上要按照精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧要求，加大扶貧開發(fā)力度，確保困難群眾同全省人民一道進(jìn)入全面小康社會。要增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進(jìn)全省城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強硬實力的同時注重提升軟實力，不斷增強發(fā)展的整體性。

注重精神提升，建成更加文明進(jìn)步的全面小康。文明是人類社會共同的追求，是整個發(fā)展的共同目標(biāo)，體現(xiàn)了一個國家或地區(qū)的軟實力。要顯著提高國民素質(zhì)和社會文明程度，廣泛弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，大力培育理想信念、道德情操、誠實守信、積極進(jìn)取的民族和時代精神，使中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。推動文化建設(shè)邁上新臺階，把江蘇建設(shè)成為文化凝聚力和引領(lǐng)力強、文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)強、文化人才隊伍強的文化強省，努力構(gòu)筑思想文化建設(shè)高地、道德風(fēng)尚建設(shè)高地，為全面建成小康社會提供強大精神動力和文化支撐。

堅持綠色發(fā)展，建成更加和諧秀美的全面小康。堅持綠色發(fā)展是實現(xiàn)全面小康和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是通往人與自然和諧境界的必由之路。順應(yīng)人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求，必須強化生態(tài)文明建設(shè)，樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持綠色惠民，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)人與自然和諧共生。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，營造天藍(lán)、地綠、水凈美好家園，使江蘇大地?fù)碛凶匀画h(huán)境之美、景觀特色之美、文化交融之美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)之美。

實現(xiàn)共建共享，建成更加幸福舒適的全面小康。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，是社會主義的本質(zhì)要求。要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會公平，保障基本民生，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、滿足感、幸福感，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，全面解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)均等化水平，使人民群眾有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，更多更公平地分享改革發(fā)展成果，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，讓江蘇更高水平全面小康建設(shè)成果的“含金量”更高，得到更多老百姓的滿意和認(rèn)可。

二、催生建成更高水平全面小康社會的新動力

“十三五”時期，新常態(tài)下江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供給和需求條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長動力等都將發(fā)生深刻變化，既處于轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的緊要關(guān)口，面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化的特征更加明顯。應(yīng)當(dāng)看到，江蘇經(jīng)濟(jì)增速雖然換擋，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有改變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有改變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的態(tài)勢沒有改變。江蘇是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的疊加區(qū)域，長三角一體化、江蘇沿海地區(qū)發(fā)展、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)、“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，為江蘇加強戰(zhàn)略統(tǒng)籌，更好發(fā)揮綜合效應(yīng)提供了新的歷史機(jī)遇，有助于進(jìn)一步增強江蘇核心競爭力，提升經(jīng)濟(jì)整體實力。

動力之一：創(chuàng)新驅(qū)動打造全面小康建設(shè)新引擎。“十二五”以來，江蘇物質(zhì)投入效率逐步下降，資本產(chǎn)出效率不斷回落，2014年全省資本形成總額占GDP比重為45.8%，比2010年下降5.3個百分點；而邊際資本產(chǎn)出比率（ICOR=I/△GDP）則由2010年的3.04上升到2014年的5.59，表明投資效率越來越低。這意味著江蘇經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效率很難再繼續(xù)通過大量投資來獲得，必須加快從要素投入驅(qū)動轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率驅(qū)動，把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上。與此同時，江蘇創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展效應(yīng)初露端倪，正釋放出越來越多推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“正能量”。區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)六年居全國第一，知識產(chǎn)權(quán)綜合發(fā)展指數(shù)和人才競爭力均躍居全國第二位，科技創(chuàng)新總體上進(jìn)入活躍期。2014年，全省全社會研究與發(fā)展（R&D）活動經(jīng)費由占GDP比重達(dá)2.5%，已達(dá)到創(chuàng)新型國家和地區(qū)的平均水平，比2010年提升0.4個百分點；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)59%，提升4.9個百分點。全省大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率達(dá)88%，居全國第一。2014年，全省專利申請量、發(fā)明專利申請量達(dá)42.2萬件、14.7萬件，分別是2010年的1.76倍和2.88倍；專利授權(quán)量、發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)20萬件、2萬件，分別是2010年的1.42倍和2.70倍。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推動科技成果轉(zhuǎn)化，加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿創(chuàng)新，新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源等新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起。“十三五”時期，隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力將加快轉(zhuǎn)換和重塑，全面小康社會建設(shè)的支撐力持續(xù)增強。

動力之二：新增長點拓展全面小康建設(shè)新空間。隨著資源、人口、土地紅利的不斷消減，以及國內(nèi)外市場需求增長乏力，以鋼鐵、水泥、化學(xué)纖維、房地產(chǎn)等為代表的傳統(tǒng)動力不足，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，多年快速發(fā)展累積的風(fēng)險不斷凸顯釋放。但隨著轉(zhuǎn)型升級步伐的加快，目前已出現(xiàn)了很多經(jīng)濟(jì)新增長點，“十三五”時期江蘇以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動全面建成小康社會的空間仍然很大。2014年，全省服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)46.7%，全口徑生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)28.6%，預(yù)計2015年全省服務(wù)業(yè)增加值占比將首次超過第二產(chǎn)業(yè)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在加快形成。作為制造業(yè)大省，江蘇不少戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)接近或達(dá)到國際前沿，新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣有著廣闊市場支撐。《中國制造2025江蘇行動綱要》的加快實施，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端邁進(jìn)。2014年全省高技術(shù)行業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值19.1%，高于全國平均7.4個百分點。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料進(jìn)行改造提升，化解產(chǎn)能過剩、淘汰低效落后企業(yè)，將倒逼企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，也將使江蘇獲得巨大增長效應(yīng)。伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的風(fēng)起云涌，一批新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷發(fā)展壯大，還正快速進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療、交通等民生服務(wù)領(lǐng)域，深刻改變了人們的生產(chǎn)方式和生活模式，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、提高人民生活品質(zhì)和效率起到了重要作用。2015年前三季度，全省限上批零業(yè)網(wǎng)絡(luò)零售額增長47.2%，限上無店鋪商貿(mào)主體實現(xiàn)零售額同比增長27.4%。

動力之三：消費擴(kuò)張漸成全面小康建設(shè)新支點。長期以來，在拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中投資和出口增長強勁，而消費相對疲軟，成為困擾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層矛盾和結(jié)構(gòu)問題。隨著擴(kuò)大內(nèi)需政策效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，以及城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)步提高，近年來消費需求處于平穩(wěn)上行通道，消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率趨于上升，而投資和出口拉力出現(xiàn)衰減。2010～2014年各年份全省消費需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為48.5%、50.3%、49.4%、50.4%、50.9%，初步呈現(xiàn)以消費拉動為主的格局。“十三五”時期，江蘇消費需求將呈現(xiàn)出新的階段性特征。根據(jù)國際經(jīng)驗，當(dāng)人均GDP達(dá)到1萬美元的發(fā)展階段后，居民總體消費水平將顯著增加，消費需求增長從生存型、數(shù)量型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變。2014年江蘇人均GDP已經(jīng)超過1.3萬美元，消費需求也將進(jìn)入業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的“新常態(tài)”發(fā)展階段。目前，新一輪結(jié)構(gòu)消費升級開始加快，個性化、多樣化、便利化、舒適化消費逐步成為主流，服務(wù)消費成為主要領(lǐng)域，信息消費、綠色消費、旅游消費、健康消費等消費模式蓬勃興起，消費新增長點正在形成，消費潛力不斷釋放，通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升。“十三五”時期，江蘇新型城鎮(zhèn)化將快速發(fā)展，預(yù)計2020年城鎮(zhèn)化率可達(dá)72%，進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的成熟階段，將極大地推動城市服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)居民消費需求擴(kuò)張。

動力之四：人力資本質(zhì)量成為全面小康建設(shè)新紅利。豐富和廉價的勞動力資源供給一直是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉，但目前“人口紅利”正在消失，人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余勞動力減少，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)將主要來自于全要素生產(chǎn)率提高和人力資源的提升。2014年，全省0～14歲少兒人口為1052.1萬人，15～64歲勞動年齡人口為5942.4萬人，65歲及以上老年人口達(dá)到965.5萬人，占常住人口的比重分別為13.2%、74.7%和12.1%。與2010年相比，少兒、老年人口比重分別上升0.2個、0.3個百分點，勞動年齡人口比重下降1.2個百分點。65歲及以上老年人口比重高于國際老齡化社會通用標(biāo)準(zhǔn)5個百分點。從勞動投入看，2011年江蘇的勞動年齡人口（15～64歲年齡段的人口）達(dá)5989.7萬人的峰值，之后逐年下降。同時，近年來江蘇更加注重提升人力資本素質(zhì)，更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能，培養(yǎng)造就了一大批高素質(zhì)的人才隊伍和勞動者，“人口紅利”正逐步向“新人口紅利”轉(zhuǎn)化。2014年全省擁有各類人才1010萬人，比2010年增長24.7%，年均增長5.7%；人力資本投資總額9268億元，比2010年增長65.4%，年均增長13.4%。截至2014年末，全省引進(jìn)國家“千人計劃”專家2709名，是2010年的3.0倍。目前江蘇高等教育已從大眾化邁入了普及化，勞動力受教育水平不斷提高，人力資本積累不斷加快。2014年，江蘇高中階段毛入學(xué)率為99%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)51%。人口數(shù)量紅利轉(zhuǎn)換成人口質(zhì)量紅利、人力資源紅利，成為江蘇全面建成小康社會的巨大人才基礎(chǔ)。

動力之五：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)筑全面小康建設(shè)新高地。“十二五”時期以來，江蘇在更高層次上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得較大成就，三大區(qū)域之間的相對差距持續(xù)縮小。2014年，蘇南、蘇中、蘇北GDP占全省比重分別為58.3%、19.0%和22.7%；與2010年相比，蘇南下降1.9個百分點，蘇中提高0.5個百分點，蘇北提高1.4個百分點，蘇中、蘇北呈現(xiàn)穩(wěn)步提升的態(tài)勢，對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不斷提高。按當(dāng)年匯率折算，2014年蘇南、蘇中、蘇北人均GDP分別為19124美元、12622美元和8238美元，比2010年增加7380美元、5617美元和3840美元。“十三五”時期，江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平將不斷提高，預(yù)計到2020年三大區(qū)域GDP構(gòu)成中蘇南占比約為55%，蘇中和蘇北地區(qū)占比提高到45%，對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將穩(wěn)步提升。蘇北一直是全省全面建成小康的重點、難點地區(qū)，“十二五”在繼續(xù)實施“四項轉(zhuǎn)移”、南北掛鉤、共建園區(qū)幫扶措施、拓展落實“一市一策”的同時，更加注重主攻薄弱環(huán)節(jié)，實施六項關(guān)鍵工程，內(nèi)生動力明顯增強，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速已連續(xù)九年高于全省平均水平，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化，全面小康建設(shè)取得重大進(jìn)展，預(yù)計“十三五”時期全面小康“洼地”狀態(tài)將得到改觀，進(jìn)而提升全省小康達(dá)標(biāo)總體水平。

三、探尋建成更高水平全面小康社會的新路徑

江蘇率先全面建成小康社會已站在一個比較高的起點上，具備了堅實的基礎(chǔ)和條件。“十三五”期間，江蘇要把全面建成更高水平的小康社會這一美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實，必須緊扣“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”發(fā)展定位，著力在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)民生福祉上下功夫，大力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，使發(fā)展在爬坡過坎中更有質(zhì)量、更加均衡、更加全面、更加綠色、更可持續(xù)，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇。

邁向高水平全面小康，必須在“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)領(lǐng)下構(gòu)建發(fā)展新格局。“四個全面”戰(zhàn)略布局適應(yīng)了我國發(fā)展的現(xiàn)實需要，順應(yīng)了人民群眾過上更好生活的新期待，體現(xiàn)了全體人民的根本利益。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會是處于統(tǒng)領(lǐng)地位的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨為其實現(xiàn)提供強大動力、可靠保障和關(guān)鍵支撐。因此，“四個全面”是不斷解決問題、應(yīng)對挑戰(zhàn)，形成未來發(fā)展新格局的法寶。要以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)不動搖，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會規(guī)律，促進(jìn)新常態(tài)下的科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展。大力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)質(zhì)量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點，切實解決發(fā)展中的突出矛盾和困難。要按照習(xí)近平總書記“江蘇要努力在全面深化改革中走在前列”的要求，以處理好政府和市場關(guān)系為核心，讓市場在資源配置中起決定性作用，靠市場的力量和產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新培育和形成新的增長點，靠政府為市場創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和人才集聚創(chuàng)造更好的市場競爭環(huán)境，著力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得實質(zhì)性進(jìn)展，充分釋放改革新紅利。

邁向高水平全面小康，必須以五大發(fā)展理念為主線激發(fā)發(fā)展新動能。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展動力、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，應(yīng)充分發(fā)揮江蘇科教人才資源豐富的優(yōu)勢，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，讓更多的新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)快速成長，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力更加充沛。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，要大力解決目前全省三大區(qū)域發(fā)展差距仍然較大、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出、社會文明程度和國民素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相匹配、生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在明顯短板等問題，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，必須在促進(jìn)人與自然和諧共生、加快建設(shè)主體功能區(qū)、推動低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源、筑牢生態(tài)安全屏障等方面花大氣力，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級添加強勁的“綠色動力”。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加快構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)大省向開放型經(jīng)濟(jì)強省轉(zhuǎn)變。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，當(dāng)前的重點是提高低收入群眾生活水平和質(zhì)量，提高公共服務(wù)均等化程度，維護(hù)和保障公民合法權(quán)利，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

邁向高水平全面小康，必須以“八項工程”為主抓手推動發(fā)展再上新臺階。2011年以來，江蘇持續(xù)深入推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文化建設(shè)、民生幸福、社會治理創(chuàng)新、生態(tài)文明建設(shè)、黨建工作創(chuàng)新“八項工程”。“八項工程”以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級為統(tǒng)領(lǐng)，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，成為推進(jìn)“兩個率先”和全面深化改革的主抓手。落實好習(xí)近平總書記對江蘇提出要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、文化建設(shè)、民生建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨等五個方面邁上新臺階的要求，應(yīng)對“八項工程”的思路舉措進(jìn)行梳理深化，提升標(biāo)桿，豐富內(nèi)涵，著力在推動“經(jīng)濟(jì)強”上取得重大進(jìn)展，在加快“百姓富”上創(chuàng)造更多成果，在打造“環(huán)境美”上取得明顯突破，在促進(jìn)“社會文明程度高”上展現(xiàn)新的風(fēng)貌。抓住轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這個關(guān)鍵，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力增強自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進(jìn)，同時深化改革擴(kuò)大開放，主要靠市場發(fā)現(xiàn)培育新的增長點，加快實現(xiàn)動力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)水平，努力走出一條農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新路子。大力培育和踐行社會主義核心價值觀作為文化建設(shè)的主心骨，為“兩個率先”提供不竭的精神動力。著力完善“六大體系”，扎實辦好民生實事，在基本公共服務(wù)上更加注重增加供給、提高水平，在補齊拉長全面小康短板上更加注重增強針對性、精準(zhǔn)性，促進(jìn)共同富裕。突出管理更嚴(yán)格、紀(jì)律更嚴(yán)明、干部更清正、政治更清明的要求，把全面從嚴(yán)治黨貫穿于江蘇改革開放和“兩個率先”建設(shè)的全過程。

邁向高水平全面小康，必須以人民群眾滿意為衡量標(biāo)準(zhǔn)檢驗發(fā)展新成果。人民群眾是全面建成小康社會的主體，要把老百姓滿意不滿意、幸福不幸福作為第一評判標(biāo)準(zhǔn)，下大力氣解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力建設(shè)一個人民看得見、摸得著、感受得到、充分認(rèn)可的全面小康，確保全面小康建設(shè)的成果經(jīng)得起實踐、人民、歷史的檢驗。要深化收入分配制度改革，堅持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，完善最低工資增長機(jī)制，完善市場評價要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，增進(jìn)中低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，縮小收入差距，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，造就新型技能型勞動大軍。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，夯實覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，增加公共服務(wù)供給，實現(xiàn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等全覆蓋，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的城市化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。進(jìn)一步健全百姓在共建共享發(fā)展中有更多獲得感的評價體系，既要重視“物”的標(biāo)準(zhǔn)，又要重視人的標(biāo)準(zhǔn)，既要看有形指標(biāo)，又要看無形指標(biāo)，以此引導(dǎo)全面小康社會建設(shè)順利推進(jìn)。

（作者系江蘇省統(tǒng)計局副局長、黨組成員）

責(zé)任編輯：高 莉