以“邁上新臺階”的標準推動統戰工作創新發展

王雪非

2015年9月1日，中共江蘇省委召開統戰工作會議，認真學習貫徹中央統戰工作會議特別是習近平總書記的重要講話精神，回顧總結近年來江蘇統戰工作，研究部署當前和今后一個時期統戰工作任務，推動全省統戰工作開創新局面，為建設新江蘇提供強大、廣泛、持久的力量支持。江蘇省委統戰工作會議取得了圓滿成功，同志們普遍反映，這次會議的規格、規模前所未有，解決重點、難點問題的力度前所未有，大家的信心和動力前所未有。江蘇全省統一戰線要在已有工作成績的基礎上再接再厲，深入貫徹落實中央和省委統戰工作會議精神，確保《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》和省委《實施辦法》落地生根，以“邁上新臺階”的標準推動統戰工作創新發展。

近年來江蘇統戰工作的基本情況和主要進展

2007年全省統戰工作會議以來，在中央和省委堅強領導下，江蘇全省統一戰線緊緊圍繞“兩個率先”總目標，著力服務江蘇經濟社會發展，各方面工作取得積極成效。

多黨合作事業蓬勃發展。江蘇省委始終堅持政治協商“三在前”、“三在先”原則，就全省大政方針的制定實施、重大決策的貫徹落實、重要人事安排等事項，及時與各民主黨派、無黨派人士進行協商通報。省委書記羅志軍對多黨合作事業高度重視，強調加強與民主黨派的政治協商，對促進黨委的科學決策和民主決策，對團結廣大統一戰線成員至關重要。八年來，江蘇省委、省政府舉行或委托有關方面舉行政治協商活動71次，其中由省委書記親自主持的有30次。2014年始，江蘇省委于年初制定政治協商活動年度計劃，2015年，又根據中央意見制定實施辦法，進一步規范政黨協商的內容、形式和程序，進一步加強了多黨合作和政治協商的制度化、規范化、程序化建設。同時，江蘇省委積極為民主黨派、無黨派人士履行職能發揮作用創造條件，先后明確五名民主黨派省委專職副主委為正廳級，兩名民主黨派省委秘書長為副廳級，各民主黨派省委公用經費定額由行政三檔上調至一檔。在省委的示范引領下，各地紛紛建立“雙月談”、“季季談”、“專題議政”等制度，廣泛開展聯誼交友、對口聯系、特約人員等工作，積極為民主黨派發揮作用創造條件。各民主黨派認真貫徹組織發展方針，堅持重點分工原則，發展了一批有影響、有代表性和政治素質較好、業務上有一定成就的無黨派中青年知識分子。截至2014年底，全省共有民主黨派成員6.5萬多人，地方組織100多個。八年來，全省民主黨派各級組織開展各類調研5018次，形成調研報告3364篇，有144篇得到省級以上領導批示。在省政協歷次全會上，各民主黨派提交各類提案2976件，有105份提案得到省領導批示，124件提案被評為優秀提案。

黨外代表人士隊伍建設不斷加強。在實施“十百千黨外人物工程”，面向全社會開放式舉薦黨外人才，在科教文衛等傳統領域加大選拔力度的同時，江蘇特別注意在新的社會階層、歸國留學人員中物色選拔。將黨外后備干部隊伍建設納入全省人才和干部隊伍建設總體規劃，明確規定省市后備干部隊伍中的黨外后備干部要達到10%。注重黨外后備人才“源頭”建設，在高等院校、科研院所和國有企業建立了12個黨外人才工作基地。2007年和2010年，江蘇省委公開選拔產生了11名省管黨外干部；2008年，江蘇省政府部門領導班子調整時選配了2名黨外人士分別擔任省建設廳廳長、省交通廳廳長，起到了積極的示范作用。目前，全省各級黨外人大代表9434名、黨外政協委員19079名。各級政府和司法機關領導班子中有鄉科級以上黨外干部2017名，其中，縣處級以上649名。省市縣三級政府和省市兩級政府部門、法院檢察院領導班子配備黨外干部380名。各級政府部門領導班子中共有鄉科級以上黨外正職201名，其中，省、市政府部門領導班子配備黨外正職36名。省總工會、青聯、婦聯、文聯、作協、科協、僑聯等單位領導班子均配備了黨外干部。全省本科高校領導班子配備黨外干部34名，省部屬科研院所、國有企業領導班子配備黨外干部20名。黨外代表人士的政治安排、實職安排和社會安排穩中有升，人員的層次、代表性總體提升。

政治引導成效明顯。支持民主黨派先后開展政治交接學習教育活動，深入學習貫徹科學發展觀活動，樹立和踐行社會主義核心價值體系活動，堅持和發展中國特色社會主義學習實踐活動，鞏固統一戰線團結奮斗的共同思想政治基礎。各民主黨派整合資源，建立了一批愛國主義教育基地，全方位、多層次加強思想建設。建立聯系談心、慰問走訪、逢“十”祝壽、生病探視等制度，在政治上、思想上幫助團結黨外人士的同時，積極幫助解決他們在工作待遇和家庭生活方面的困難，大大增進了中共各級組織與黨外人士之間的了解和友誼。加強省黨外知識分子聯誼會建設，推動13個省轄市、88個縣（市、區）和25所高校成立了黨外知識分子聯誼會，以知聯會為依托開展多種教育培訓和社會服務活動，引導無黨派人士、黨外知識分子主動承擔社會責任，積極服務社會。建立新社會組織行業協會統戰工作聯席會議制度，發揮注冊會計師行業協會、律師行業協會的政治引導作用，促進新的社會階層人士健康成長。以“民營企業家與中國夢”為主題，在非公有制經濟人士中開展理想信念教育實踐活動，取得了良好效果。開展“優秀中國特色社會主義事業建設者”、“納稅大戶”、“就業先進”等評選表彰活動，增強廣大非公有制經濟人士的政治責任感和政治認同度，全省分別有22名和209名非公有制經濟人士被授予全國、江蘇省“優秀中國特色社會主義事業建設者”榮譽稱號。

各領域統戰工作創新發展。協助各民主黨派建立健全領導班子和工作機構議事決策機制，建立并規范機關管理制度，促進了民主黨派工作的規范化和制度化。在全國率先開展社區民族工作，以民族工作進社區為載體，在城市社區設立面向少數民族群眾的“民族之家”、“活動之家”、“幫困之家”等社區服務平臺，逐步形成相互嵌入式的社會結構和社區環境。妥善治理基督教私設聚會點，堅持一點一策，分類指導，分類治理，取得較大實效。加強港澳社團建設，成立香港江蘇社團總會、香港江蘇青年總會，省一級社團力量大大加強。成立澳門江蘇聯誼會，填補了江蘇在澳門缺少有影響力的省級社團的空白。江蘇省海外聯誼會成員從三屆的347名擴大到四屆的529名，增加了144名港澳臺海外理事。實施“千名民營企業家后備人才培養計劃”，組織全省具有較大規模和較好發展前景的民營企業接班人選和年輕企業家分期短訓，受到社會各界的廣泛關注。加強工商聯商會組織建設，截至2014年底，全省商會組織3650個，在全國率先實現省級江蘇商會的全覆蓋。

圍繞中心、服務大局成果豐碩。開展服務江蘇沿海開發“同心”行動，總計實施項目43個，涉及資金總計171.9億元，直接受益群眾超過3萬人。牽頭開展“兩新組織”社會管理創新工作，加強“兩新組織”黨群組織建設，扎實開展和諧勞動關系創建活動，指導“兩新組織”完善內部管理機制。深入開展光彩事業，累計實施光彩事業項目2148個，到位資金493億元，安置就業人員94.2萬人，幫助脫貧人員93.6萬人；累計參與公益慈善項目近3萬項，捐贈款物123.6億元。廣泛開展社會服務，由致公黨江蘇省委倡導發起的“致福工程”、“引鳳工程”和九三學社江蘇省委發起的“百名專家進鄉村行動”，得到社會各界廣泛認可。會同浙江省、上海市，創建蘇浙滬知聯會論壇，2009年以來，形成調研成果213篇，不少成果已被采納。發揮宗教界的積極作用，愛德基金會等公益組織帶頭踐行宗教慈善理念，累計籌集捐款20多億元，項目遍及全國200多個縣（市、區），逾千萬貧困人口從中受益。積極參與畢節試驗區建設，共培訓1000多名各類技術人才，投入資金1800多萬元用于援建小水窖項目和支持教育衛生事業。

以“邁上新臺階”的標準推動統戰工作創新發展

當前和今后一個時期，江蘇全省統一戰線要把貫徹落實中央和省委統戰工作會議精神作為首要任務，堅持問題導向，破解難點問題，健全工作機制，夯實基層基礎，加強隊伍建設，提升能力水平，以“邁上新臺階”的標準推動統戰工作創新發展，為建設新江蘇提供廣泛支持。

充分發揮統一戰線凝聚人心、匯聚力量作用。正確處理一致性和多樣性關系，提高開展思想政治工作的針對性和實效性，鞏固統一戰線共同思想政治基礎。支持民主黨派、工商聯和無黨派人士等統一戰線廣大成員，圍繞“一帶一路”、長江經濟帶等國家重大戰略和江蘇省委、省政府中心工作，深入開展調查研究，積極獻計出力。加強與新的社會階層人士所在的社會組織的聯系，在省和有條件的市成立歸國留學人員聯誼會，開展新的社會階層人士和歸國留學人員統戰工作，團結和引導他們為建設新江蘇貢獻力量。發揮統一戰線在港澳、對臺、僑務工作中爭取人心的作用，密切江蘇與港澳臺海外的聯系，進一步擴大聯誼交友面，支持愛國同鄉社團建設，開展品牌活動，促進交流合作，增進民心認同。支持宗教團體積極參與文化建設、道德建設、公益建設、對外交流合作，發揮宗教界人士在引導信教群眾、推動宗教與社會主義社會相適應中的積極作用。

堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。貫徹落實中央和省委有關文件精神，進一步在政黨協商、參政議政、民主監督的內容程序反饋等環節上細化規定，制定協商計劃，加強協商反饋，創造協商條件，使多黨合作和政治協商制度的體系內容更加完善，工作機制更加健全，實施過程更加規范。繼續幫助民主黨派解決在履行職能、發揮作用過程中存在的困難，幫助和支持民主黨派擴大知情明政渠道，構建議題集體研究、意見集體形成機制，不斷加強協商能力建設，積極履行職能、發揮作用。增加黨委、政府和司法機關與民主黨派成員及無黨派人士互動交流的平臺和機會，不斷健全黨委負責同志與民主黨派負責人和無黨派代表人士聯誼交友，政府部門和司法機關與民主黨派組織對口聯系、特約人員工作制度。進一步健全工作機制，形成工作合力，推動無黨派、黨外知識分子工作走上制度化規范化和科學化的軌道。

加強黨外代表人士培養使用。做好黨外知識分子代表人士的發現和培養工作，把新的社會階層人士、歸國留學人員納入選人視野。著眼下次換屆，加強黨外后備人才隊伍建設，重點優先培養黨外領軍人才。推進黨外人士的政治安排和實職安排，進一步落實黨外人士在各級人大、政協中占有比例和數量，以及政府必配部門配齊黨外領導干部等規定要求。在黨外代表人士的推薦提名、選拔任用、培養鍛煉、合作共事等環節，規范相關的程序和措施。加快統一戰線各領域黨外代表人士評價體系建設，把綜合評價作為黨外代表人士推薦使用的必經環節。加快宗教優秀人才隊伍培養步伐，把新的社會階層中的優秀信教人士納入宗教界人才培養視野，積極改善宗教人才結構。進一步壯大港澳臺海外代表人士隊伍，在繼續做好工商界人士工作的基礎上，加大專業界人士、青年以及學生群體的工作力度，堅持選育用管并重。

建立健全統一戰線工作機制。堅持黨委統一領導、統戰部牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局，進一步鞏固發展全黨重視、全社會支持統戰工作的局面。建立健全組織部門、統戰部門協作配合機制，共同做好黨外干部選拔任用工作。進一步健全各級黨委民族宗教工作領導小組，鞏固黨委統一領導、黨政齊抓共管、統戰和宗教工作部門綜合協調、相關部門各司其職、社會各方共同參與的宗教工作格局。充分發揮黨委統戰部在履行黨外知識分子工作職能方面的牽頭協調作用，創新黨外知識分子工作機制，形成工會、共青團、婦聯、臺僑聯等組織共同參與齊抓共管的良好局面。建立和完善聯席會議制度，形成黨委統一領導、政府大力支持、統戰部組織協調、工商聯具體實施、有關方面積極參與的非公有制經濟人士思想政治工作格局。建立健全港澳臺海外統戰工作機制，避免因為參與港澳臺海外工作的部門多、職責交叉、邊界不明而帶來的各自為政現象。

加強基層基礎工作。加強對基層的指導和支持，積極為基層開展統戰工作創造條件、提供平臺。規范和加強縣（市、區）統戰部門和民族宗教、工商聯工作機構建設，在人員、編制、經費等方面給予充分保障。鄉鎮（街道）黨（工）委配備統戰委員，工作任務重的配備統戰干事或工作人員。加強高等院校、科研院所和國有企業統戰工作機構和職能建設。無黨派和黨外知識分子相對比較集中的高校、科研院所，統戰工作重點縣（市、區）成立黨外知識分子聯誼會，積極開展工作。加強社區統戰工作，培育和發展商會、新的社會階層人士聯誼會等統一戰線基層組織，擴大統戰工作覆蓋面。

加強統戰部門自身建設。按照政治堅定、業務精通、作風過硬的標準，加強統戰干部的教育培訓，提高統戰干部的能力素質，加大交流和使用力度。結合開展“三嚴三實”專題教育，針對工作中存在的各種不嚴不實現象和問題，認真進行整改，在政治標準上、工作標準上、作風標準上更嚴更實。改進統戰工作的方式方法，特別是研究如何借助網絡媒體開展工作，如何做化消極因素為積極因素的工作等。加強和改進非公有制經濟人士思想政治工作，進一步豐富工作的方法手段和有效載體。豐富港澳臺海外代表人士的培育載體，探索對政協、海外聯誼會等組織內安排的代表人士的管理考核機制。

（作者系江蘇省政協副主席、中共江蘇省委統戰部部長）

責任編輯：戴群英