“四化”提升社會治理品牌“含金量”

淮安市清河區作為淮安市社會管理創新示范區，積極策應社會管理向社會治理轉型的新變革，全面落實習近平總書記“社會治理的重心必須落到城鄉社區”的新要求，以“四化”不斷豐富社會治理的內涵，“清河治理”品牌含金量持續提升，其創新做法先后在全國、全省推進會上作經驗推介，得到中央和省市綜治辦的充分認可，并獲全國十大社會管理創新獎。

一、完善頂層設計，

以“系統化”的思維優化總體布局

清河區委、區政府以強烈的全局意識，從社會系統理論視角出發，將社區視為主城區社會大系統的一部分，以全局思維謀篇布局，使其與整個社會系統其他組成部分的治理結構相契合，牢牢牽住了社會治理頂層設計這個“牛鼻子”。一是構建層級分明的組織架構。區委、區政府主要領導親自抓、分管領導直接抓社會治理，同時成立正科級建制的區社會管理服務辦公室，統籌推進社會治理工作的開展。依托區、街道、社區三級平臺構筑“區級社會服務管理中心、街道和社區網格服務管理辦公室（站）、社區網格服務組”多層級社會治理組織網絡體系，各社區按照“一委一居一中心”要求，全部成立“社會管理服務中心”開展工作。區政法委定期組織開展現場觀摩、點評等，推動社會治理面上工作有序進行。二是建立高效便捷的管理體系。將承擔社會管理任務職能的區政法委、信訪局、司法局等38個相關部門全部集中到社會管理中心大樓辦公，職能進行整合，成立矛盾調處、法律援助等十大平臺，并與社區網格互聯共通，與市民服務中心聯網，確保第一時間交辦，及時解決群眾訴求，形成了“前臺受理、后臺處理，一次登記、內部分流”的“一站式”服務模式，保證來訪群眾訴求問題及時解決，各類社會矛盾、問題和訴求化解率達99.8%。三是建立銜接通暢的運行機制。先后建立完善了工作推進、部門聯動、考核獎懲三大類12個子項的運行機制，推動整個治理體系科學運轉、卓有成效。建立與之相配套的獎懲機制，通過周督查、月考核、季點評，大大增強各級參與主體的責任意識，充分調動起社會方方面面的積極性、主動性和創造性。

二、強化社會共治，

以“多元化”的舉措推動協同創新

清河區在推動社會治理重心下移過程中，充分認識到對社區治理架構進行建構的推動力基于社區內在的資源，特別是社區蘊含的人力資本和社會資本。秉持“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的工作思路，從“舵手”變“推手”，推動多元化的社會主體參與社區治理，讓政府、社會組織、群眾找準各自“治理空間”。一是強力推動網格管理。結合居民住宅區分布狀況，按照小區范圍、道路界址將區內7個街道38個社區劃分成265個網格，每個社區網格配備“1+N”管理服務團隊，即1名政府招聘的網格管理員，2名以上退休老干部、老黨員或社區志愿者，形成區、街道、社區、網絡、樓幢長五級管理體系。服務管理居民300～500戶，人口1000～1500人。同時實行街道、區相關部門領導班子成員掛鉤網格和街道人員“一崗雙職”制度，每個網格管理組確保配備1名專職隊員和2名兼職隊員。由街道機關或社區干部任組長，并建立由物業、社區“五老”、志愿者、樓幢長等人員組成的網格信息員。目前，一支5200人的基層社會管理團隊常年穿梭于社區網格之中，基本實現問題排查全覆蓋、日常管理無縫隙、社會服務全方位。二是放手發展社會組織。在全市率先成立公益孵化基地——社會組織培育發展中心，通過機構孵化、能力孵化、項目孵化，孕育各類公益性、服務性、管理性社會組織，實現公共服務提供主體和方式的多元化。目前，已累計培育、指導、孵化社會組織44家，幫助各級公益創投立項項目數總計59個。同時充分發揮財政的導向、激勵作用，通過購買社會組織提供的民生服務項目，推動社會組織深入社區，承擔起更多的公共服務、愛心慈善、弱勢群體幫扶等公益事業。通過公共服務的“共同制造”，既填補了公共服務薄弱環節，也滿足了社會多元化服務需求，大大提高了公共服務的質量和效率。目前，清河區共有注冊登記、備案的社會組織435家，涌現出老趙調解室、陽光心靈工作室等社會治理生力軍，在協調政社關系、化解社會矛盾、緩解社會壓力等方面發揮了重要作用。三是大力推進群眾自治。激發社區居民的管理動力，變服務對象為自治主體，鼓勵民事民議、民事民辦、民事民管，實現政府治理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。在各個社區成立社區居民大會、社區居民代表議事會等，規范居民說事、理事、議事、辦事、評事、查事工作流程，凡屬居務管理的重大事項以及群眾關注的熱點、難點問題的處理，都提交社區居民大會討論，廣泛征求群眾的意見，實行民主決策。同時還在有條件的社區推行居民公約、制定《自治章程》，倡導團結互助、和諧友愛的人際關系，制止不守法、不文明、不道德的行為，社區和諧建設整體水平大幅提升。目前，清河區已創成全國和諧示范社區建設示范城區，省級和諧示范街道3個、省級和諧社區建設示范社區31個、市級和諧社區建設示范社區全覆蓋，和諧社區建設水平走在了全市前列。

三、注重品牌塑造，

以“精品化”的追求提升內涵品質

隨著社會問題的不斷發展變化，社會治理也需要與時俱進、不斷完善。只有精益求精、不斷提升治理內涵，才能將治理品牌擦得更亮，治理能力與水平才能不斷提高。清河區在社會治理方面追求卓越，力求將每項工程都打造成精品，不斷創新實踐、富集優勢，使治理能力持續增強，呈現出鮮明的“清河特色”。一是平臺載體不斷優化。在全省率先建設社會治理信息平臺，并不斷對系統進行升級，與省綜治信息系統標準模塊完整融合，在全省率先完成賬戶分配、數據認領、基礎數據錄入工作。完善“信息采集——信息錄入——分流交辦——分析研判——動態管理——應對處理”的管理鏈條，強化對“源頭信息采集、流程動態管理、綜合分析研判”等三個主要環節的管理運作。通過每天日常信息分析和每月綜合信息研判，及時預測和發現不穩定不和諧的隱患、苗頭，對階段性涉穩信息、民生服務需求、治安突出問題、網絡輿情等，形成專報，對重大緊急突發事件，黨政領導可以通過手機客戶端第一時間收到信息并發出指令，為黨委政府決策提供重要的參考和依據。二是服務能力不斷強化。以走千家萬戶、說千言萬語、吃千辛萬苦、解千難萬困的“四千四萬”網格精神，加強對網格員的鍛煉培訓，做到提房知人、提人知事、提事知情的“三提三知”，并通過“隨手拍、共監督”的微信掃一掃載體，加強群眾監督，推動網格員在信息收集、矛盾調解、民生服務、法規宣傳等方面的能力水平不斷提升。加強對社會治理網格的組織領導，強力推進基層黨建網絡和社會治理網格的深度融合，把黨支部建在社會治理網格上，把黨員放到樓棟里、崗位上、群眾中，將黨組織的服務觸角延伸到社會治理的“末梢神經”，著力打通為民服務的“最后一公里”。目前清河區265個社區網格全部建立了網格黨支部，社區黨員由原來不足4000人增加到近5000人，基層力量不斷增強，服務能力明顯提升。三是社會治理品牌不斷特色化。根據不同社區的資源特點和工作基礎，結合群眾的需求，對社會治理工程進行差別化安排、特色化推進。大力推動治理項目微創新，設置具有個性化的網格調處室、工作室和愛心窗口等，為群眾提供針對性服務，著力打造“一社一特、一格一品”的基層特色服務品牌。

四、堅持源頭治理，

以“民本化”的服務贏得群眾滿意

社會治理始于群眾需求，終于群眾滿意。清河區在創新社會治理中，從需要理論的視角出發，以便民利民安民作為根本出發點，為群眾美好生活的實現提供精準有效的服務和管理，民生效應持續放大、反響良好。一是便民。社區推行“全科受理、全能服務、全程代辦、全程幫辦”的“四全”服務方式，讓來到社區大廳辦事的居民，只找一個人、只跑一次腿、就能辦好辦成事。行動不便的群眾需要辦事，只打一通電話，只報一次家門，網格員就預約上門解決具體問題，把貼心便民服務送到群眾身邊。以“互聯網+”的理念，通過智能手機終端打造社區互動服務平臺，建設公共服務、家政服務、物業服務、生活服務、健康教育服務、娛樂休閑服務、意見箱、聊天室等8個模塊，實行精準服務、訂單服務，滿足社區居民日常服務所需，居民可以搜索和獲取所需要的服務項目，并可按照服務機構及個人的信用等級、居民評價等情況選擇自己中意的服務提供方，讓“群眾服務群眾”成為現實。二是樂民。根據不同人群的需要，各網格定期開展居民喜聞樂見的活動。車站社區通過連續舉辦多屆“鄰里節”活動促進鄰里和諧，使陌生的鄰居熟悉起來、疏遠的鄰居親近起來、寂寞的樓道熱鬧起來、困難的鄰居幸福起來，大力倡導鄰里相識、相知、相助、相親的社會新風尚，不斷提高廣大居民群眾的道德素質和社區的文明程度。清淮路社區發揮轄區優質健身場所資源，舉辦多次網格居民籃球比賽，既增強了群眾的體質又聯絡了居民之間的感情，凝聚了人心，讓居民找到久違的歸屬感。三是安民。一方面加大監控力度，新建1200個高清視頻探頭，搭建起社會面監控主干網。同時根據治安防范工作需要，將部分企事業單位、居民小區的主要出入口和重點部位監控資源接入區社會管理中心監控平臺，實現監控資源集約利用，不斷完善支干網，切實做到了道路交叉口無死角、主要道路關鍵節點無盲區、人員密集區域無遺漏、治安復雜場所全覆蓋。另一方面加大安保巡防力度，組織公安專職巡防力量負責社區主要出入口及重點部位的治安防范，同時將規模小區治安防范交由物管負責，老小區及后街背巷治安防范交由社區志愿者和網格人員負責，每個社區都建立了一張治安巡防圖、一套巡防路線和一批巡防隊伍，群眾對社會治安滿意率達92%以上。

清河區創新社會治理的“四化”實踐，是在推動法治、共治、自治基礎上的“有為而治”，其做法和經驗對于全市創新社會治理體制、改進社會治理方式，具有重要借鑒和啟示意義。

啟示一：要在突破舊有體制、重組治理架構上有新作為。清河區創新社會治理的成功，不僅體現在“網格化管理”、“兩網融合”等創新亮點，更多得益于搶抓全省社會治理創新試點機遇，對社會治理的路徑進行“頂層設計”，不斷優化組織結構，提升治理效能。實踐證明，健全治理機制是社會治理工作的根本。各級黨委政府要主動作為、敢于擔當，充分發揮主導作用，不斷提升引領社會、組織社會、治理社會、服務社會的能力，才能實現頂層設計和基層探索的有機結合，開辟出富有地方特色的社會治理創新之路。

啟示二：要在開辟服務渠道、優化服務方式上有大作為。服務基層、服務群眾是創新社會治理的根本目的。清河區把社會治理工作重心集中在社區基層，將人力、物力、財力更多地向社區傾斜，堅持民生優先、基層在先，以真真切切的服務贏得了廣大人民群眾的支持和歡迎。實踐證明，只有將治理關口前移，真正做到第一時間掌握信息，第一時間化解矛盾，第一時間服務群眾，才能從源頭上化解社會矛盾、從根子里促進社會和諧，取得社會治理實效。

啟示三：要在發動群眾參與、構建共治模式上合力而為。“一人難挑千斤擔，眾人能移萬座山”。社會治理作為一項社會化工作，離不開公眾參與和社會支持。清河區充分調動和發揮社會各類群體在社會治理中的主體作用和自治作用，深化群防群治，群眾參與社會治理的熱情和活力得到最大限度顯現。實踐證明，社會組織是社會治理的關鍵力量。要逐步將行業管理和協調性職能、相關領域的社會事務管理和服務職能、技術服務性職能分離出去，逐步轉移給社會組織承擔，構建起社會治理主體多元化格局，在更大范圍、更寬領域發動群眾力量、鼓勵社會組織參與，才能最大限度激發社會治理的內生動力。

啟示四：要在健全完善制度、嚴肅制度執行上積極有為。建章立制是創新社會治理的長久保障，沒有一套行之有效的體制機制，再好的工作方法也沒有生命力。清河區在創新社會治理中，不斷建立健全科學完善的社會治理體制機制，形成了一套完整的體系，并堅決維護制度的嚴肅性，狠抓制度的執行和落實，切實保障了社會治理高效化、常態化運行。實踐證明，唯有實現各項事務治理的制度化、規范化、程序化和長效化，才能保障整個社會治理體系科學運轉、卓有成效。

（中共淮安市委研究室、淮安市清河區委政法委聯合調研組：謝善智、李金平、程福康、楊靖、李敏）

責任編輯：錢國華