西昌市鄉村動物防疫體系現狀及對策

周治平

（四川省西昌市大菁鄉畜牧獸醫站，四川 西昌 615000）

西昌市是四川省和涼山州現代畜牧業試點市和生豬調出大市。全市共轄有37個鄉、鎮畜牧獸醫站。

1 鄉村動物防疫體系存在的主要問題

1.1 防疫隊伍不穩定 防疫人員少，一些鄉村防疫員嫌補助少、責任重、工作量大且艱辛，不斷有人辭職，造成隊伍不穩定。由于西昌市是全州畜禽及其產品的集散地，地域遼闊，畜禽數量較多，加之畜禽產地檢疫及畜產品質量安全任務重，一旦人員減少造成隊伍不穩定，勢必嚴重影響動物防疫和畜產品質量安全等工作。

1.2 職責不清，影響動物防疫質量 西昌市動物防疫體系分為市、片區、鄉（鎮）和村四級，由于沒有層層落實責任制和分級督查，造成有的工作脫節，如：有的村動物防疫員當起了“二老板”，動物疫病預防和監測多靠電話指揮，檢查也是走馬觀花，防疫質量難以保證，上報的數據水分較大。另外，一些村防疫員由村支書、村長或文書兼任，動物防疫工作很難兼顧，有的甚至在春、秋兩防時請業余人員或實習學生進行預防注射，防疫質量得不到保障。

1.3 部分人員文化低，技術較差 全市鄉（鎮）及村級防疫員文化程度偏低，年齡結構趨于老化，村級動防員雖通過培訓、考核取得了村級獸醫資格證，但大多數沒有經過系統的專業學習和培訓，基礎理論知識和技能水平較差，難以完全適應現代動物防疫工作的需要。

1.4 經費不足 全市尚未建立動物防疫準備金，農戶動防工作隱患多，死亡動物無害化處理無補貼，一旦發生重大動物疫情，便需層層報告申請資金，通過冗長的審批程序拿到資金后，往往已錯過了最佳控制、撲滅期。由于農戶無動物死亡補助，一些養殖戶（場）將死亡動物亂丟棄在路邊、溝渠，甚至生活水源地，極易引發更大動物疫情。由于財政補助不足，村級動防員無防護裝備，又未購買醫療工傷保險，受到人畜共患病威脅時，身體健康和生命安全均無保障，從而影響他們的工作積極性和主動性。

2 對策與建議

面對新形勢下動物防疫工作的嚴峻形勢和目前鄉村動防體系中存在的主要問題，筆者認為目前應著重做好以下工作。

2.1 提高認識，加強領導 鄉村動防是保護人民身體健康、維護公共衛生安全及農村和諧穩定的重要保障。因此，各級人民政府及主要負責人應進一步提高認識，真正肩負起應承擔的職責，進一步落實“雙軌責任制”和“四包”責任制。要真正意識到抓動物疫病防控就是保畜牧業健康發展、促農民穩定增收的道理，進一步把基層動防工作落到實處。應在人員和資金等方面加大支持，切實解決基層動防工作中的主要問題，使全市動防工作有一個質的飛躍。

2.2 增加投入，保證基層動防工作順利開展 經費投入不足一直是制約基層動防工作的因素。各級人民政府及有關部門應當按有關法律、法規的要求，把動防經費納入公共衛生安全的范疇和同級財政預算，要在國家、省、州動防補助的基礎上，配套解決基層動防設施和村級動防員的補助，積極推行村級動防員工傷保險，逐步建立社保體系。積極爭取村級獸醫室試點建設項目，配備必要的交通、冷鏈和個人防護設備，為基層動防人員創造良好的工作和生活條件。進一步建立和健全重大動物疫病強制免疫應激反應治療、死亡及養殖戶病死動物無害化處理等補償機制，減少基層動防人員工作阻力。

2.3 建立健全基層動防人員選聘、管理機制 根據西昌市四級動物體系的現狀，層層落實責任。要建立督查和追責機制；建立完整的基層動防人員選聘機制，鄉（鎮）畜牧獸醫人員要嚴格按照公開、公平、公正的程序選用；建立健全村級動防員管理機制，堅持動態管理，能進能出；建立基層動防員責任制，工作任務要進一步量化，質量應進一步優化，考核指標應進一步細化。續聘要和考核掛鉤，工作業績突出、表現良好的要予以表彰和續聘，對完不成任務，造成養殖戶重大經濟損失和嚴重社會影響的要給予相應處罰和解聘；為了避免村級動防員被解聘時發生勞動糾紛，建議對村級動防員實行村聘、鄉畜牧獸醫站管理的體制。

2.4 創新動物疫病防控方法，保證動物防疫質量

2.4.1 預防注射 根據西昌鄉村地域遼闊，養殖戶分散和村級動防員技術較差的特點，應嘗試開展以多村聯合、集中推進、動物分類、集中分人分病種突擊預防注射的方式，既有利于提高防疫密度和質量，避免交叉感染，又有利于村防疫員相互交流，共同提高。

2.4.2 疫情監測 全市采取5～10戶聯保聯防，指定專人牽頭，一旦發現動物異常或動物出入，應及時通知村或鄉動防人員前往診治或進行產地檢疫，避免疫情的傳入、傳出和暴發。

2.4.3 動物疫情監管 采取散戶、養殖大戶和規模養殖場（戶）分別由村防疫員、鄉畜牧獸醫人員和市動物疫病預防控制中心技術人員分級監管，每周上門或電話巡查一次，并建立巡查周志備查，以利于及時發現疫情，盡快采取治療或撲滅措施，把群眾的經濟損失降到最低，把社會影響減到最小。

2.5 強化技術培訓，提高綜合防控能力 要采取送出去、請進來、崗前培訓、在崗繼續再教育、網絡教育等方法，以教育培訓和實際操作相結合，著力培養一支適應現階段重大動物疫病及人畜共患病綜合防控的動防隊伍。進一步完善技術培訓和再教育的遠景規劃和年度計劃，增強培訓的針對性和實用性。鼓勵鄉（鎮）獸醫人員和村級動防員參加大專、中專學歷教育，積極參加省、州、市的業務技術培訓和防疫技術大比武活動，不斷提高其整體業務素質和工作能力。

2.6 加大宣傳力度 要利用各種場合和多種宣傳形式，廣泛宣傳基層動防工作的重要性、長期性、復雜性和艱巨性。大力宣傳動物防疫法律、法規和技術規程，讓養殖場（戶）自覺接受強制免疫，要自覺進行定期消毒、疫情觀察與監測、引種審批、檔案記錄與保存、申報產地檢疫，糞污及病死動物無害化處理等。及時宣傳基層動防人員的典型先進事跡，營造一個良好氛圍，增強動防人員的工作積極性和主動性。