強化質量監管，確保“舌尖上的安全”——四川省農業廳副廳長楊朝波對提高生鮮乳質量安全水平的意見

1 強化責任意識

食品安全關系著每個人的身體健康和生命安全，吃得放心、吃得安全是廣大群眾的心聲，是全面建成小康社會的基本要求。習近平總書記提出要用“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’”。新修訂的《食品安全法》將于今年10月1日開始實施，其中增加了50條內容，分為10章154條，強化了生產經營者的主體責任，完善了追溯制度，建立了最嚴格的食品安全監管制度，將對違法生產經營者實行最嚴厲的處罰，對失職瀆職的地方政府和監管部門實行最嚴肅的問責，對違法作業的檢驗機構等實行最嚴格的追責。新食品安全法被稱為“史上最嚴食品安全法”。6月11日召開全國加強食品安全工作電視電話會議，李克強總理批示指出：“要以貫徹落實新食品安全法為契機，創新工作思路和機制，加快建立健全最嚴格的覆蓋生產、流通、消費各環節的監管制度，完善監管體系，全面落實企業、政府和社會各方責任”。以基層為主戰場加強監管執法力量和能力建設，以“零容忍”的舉措懲治食品安全違法犯罪，以持續的努力確保群眾“舌尖上的安全”。生鮮乳質量安全是農產品質量安全的重要內容，也是食品安全的重要內容，切實保障生鮮乳質量安全，責任重大。市（州）、縣農業部門要從確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”和保護自身安全的高度出發，按照職責分工，強化責任意識，落實屬地監管監測責任，落實分管領導和具體工作人員，建立健全生鮮乳質量安全監管監測責任制，抓好機構改革過渡時期和改革后生鮮乳生產、收購、運輸各環節的質量安全監管監測工作，防止工作出現真空、缺位。要與轄區內生鮮乳收購站簽訂質量安全責任書，確定每個收購站的質量安全責任人，做到監管任務到人，監管責任到人，實現生鮮乳收購環節站站有人監管。奶牛養殖場（小區）負責人、生鮮乳收購站法人、生鮮乳運輸者是生產經營生鮮乳質量安全的責任主體，要嚴格依照法律法規和生鮮乳質量安全標準從事生產經營活動，嚴格執行各項生鮮乳質量安全工作制度，切實承擔責任，保證生產經營的生鮮乳質量安全。

2 加快轉型升級

要抓好生鮮乳質量安全工作，提高生鮮乳質量安全水平，最首要的、最根本的辦法是加快轉變奶牛養殖方式，深入開展奶牛標準化養殖示范創建活動，加強標準化奶源養殖基地建設。據統計，2014年全省奶牛存欄19.3萬頭，牛奶產量70.8萬噸，占全國總產量的1.9%。行業調查顯示，2014年全省奶牛養殖場（戶）有25097個，年存欄5頭以上的奶牛養殖場（戶）5 262個，年存欄5頭以上的奶牛規模養殖比重68.3%，部省級奶牛標準化養殖場（小區）21個。總體上四川省的奶牛標準化養殖水平不高，影響生鮮乳質量安全的隱患依然存在。轉變奶牛養殖方式，提高奶牛標準化養殖水平，既是當前和今后一個時期全省奶業生產轉型升級的主攻方向，也是促進全省畜牧業產業結構調整的一個重要方面，更是提高生鮮乳質量安全水平的根本所在。為此，各地特別是奶牛主產市，要進一步加大標準化奶源養殖基地建設力度。

2.1 抓政策落實，促進標準化奶源養殖基地建設 按照國家《奶牛標準化養殖小區建設標準》和四川省制發的存欄50頭以上奶牛場建設標準，認真落實國家奶牛標準化養殖小區（場）建設、奶牛良種補貼、奶牛保險、菜籃子項目等政策措施，發揮現有部省級奶牛標準化養殖場（小區）的示范帶動作用，深入開展奶牛標準化養殖示范創建活動，推進奶畜飼養方式轉變，提高奶牛養殖規模化、標準化、產業化發展水平。

2.2 抓循環發展，維護生態環境安全 堅持種養結合、循環發展，大力推行“生態養殖+沼氣+綠色種植”的發展模式。加強糞污沼液管網基礎設施建設，通過管網將奶牛規模養殖場糞污還田，促進人工牧草種植和茶樹種植，實現為養而種、為種而養的低碳循環發展。推廣干稀分離，發酵生產有機肥和牛糞養殖蚯蚓等技術，變廢為寶，促進糞污資源化利用、無害化排放。

2.3 抓機制創新，切實保護奶農利益 發揮龍頭企業的帶動作用，引進優質奶牛和先進的養殖技術，推進奶源基地建設。探索企業牽頭建設奶牛養殖小區并出資補助奶農的方式，引導散養奶牛進入小區集中飼養，提高規模化標準化養殖水平。通過企業或大戶牽頭建規模養殖場，奶農合作參與的方式，使奶牛存欄100頭以上、機械擠奶、種養平衡的養殖方式成為全省奶牛養殖的主要方式。要借鑒兄弟省份好的經驗，積極探索生鮮乳收購價協調機制，確定生鮮乳收購基準價格，并定期召開奶價協調會，確保奶價低迷時，乳品生產企業履行社會責任和購銷合同，有效維護奶農利益。

2.4 抓疫病防控，保障奶業健康發展 堅持生產發展、疫病防控“兩手抓，兩手硬”。按照“應免全免、監測監管、綜合防控、促進發展”的防疫思路，嚴格奶牛調運監管，著力加強奶牛口蹄疫、布病、結核病的預防、監測、凈化，確保奶牛安全養殖、健康發展，不發生區域性重大動物疫情。

3 加強監管監測

要認真貫徹落實《乳品質量安全監督管理條例》、《生鮮乳生產收購管理辦法》、《奶畜養殖和生鮮乳收購運輸環節違法行為從重處罰的規定》和部省印發的《生鮮乳質量安全監測計劃》，進一步加強生鮮乳質量安全監管監測工作。

3.1 加強奶畜養殖環節監管 要認真落實四川省農業廳下發的《關于進一步加強畜禽飼養環節質量安全工作的通知》（川農業函〔2015〕61號），督促指導奶牛養殖場落實養殖場（小區）備案和養殖檔案建立工作，養殖場（小區）要做好生鮮乳生產過程各項記錄，實現生鮮乳質量安全可追溯。同時，要求奶牛規模養殖場（小區）要與當地縣級畜牧主管部門簽訂《畜禽規模養殖場畜產品質量安全生產承諾書》，認真學習相關法律法規，不斷提高養殖技術，承諾嚴格養殖投入品采購、不在養殖環節使用添加違禁物品、建立健全養殖檔案、嚴格執行獸藥休藥期制度、無害化處理制度等相關制度。對不簽訂承諾書的規模養殖場一律不再安排各級財政項目資金。

3.2 加強生鮮乳收購運輸許可管理 按照“誰許可、誰監督、誰負責”的原則，加強生鮮乳收購、運輸許可管理，嚴格審核生鮮乳收購站和運輸車輛資質條件，嚴把準入關，切實做到只對取得工商登記的乳制品生產企業、奶畜養殖場、奶農專業生產合作社發放生鮮乳收購許可證，確保獲證收購站達到《條例》“五有一符合”的規定。對生鮮乳運輸車輛按照《生鮮乳生產收購管理辦法》（農業部令2008年第15號）的規定，從貯奶罐材料材質、設計制造、清洗消毒狀況、運輸人員條件、交接單執行情況等方面逐條審核，做到只對符合條件的車輛發證。對到期換證的生鮮乳收購站和運輸車輛，按照規定嚴格審核，不達標準的一律不發證。在執法監管中，對違法違規行為要依照農業部新制定的《奶畜養殖和生鮮乳收購運輸環節違法行為從重處罰的規定》進行處罰，對構成犯罪的，及時移交司法部門追究刑事責任。

3.3 加強對生鮮乳生產、收購和運輸各環節監管認真落實生鮮乳收購站月巡查、監管日志及巡查、日志、檢測三結合制度，對生鮮乳收購站收購許可證、運輸準運證、生鮮乳交接單、生鮮乳收購記錄、檢測記錄、銷售記錄、奶牛養殖環節投入品使用情況進行重點監管。對養殖檔案是否健全、擠奶廳衛生是否達標、消毒衛生制度是否完善、飼料獸藥票據是否真實、法律法規的相關記錄是否完整等進行經常性地監督檢查，建立起生鮮乳質量安全長效監管機制。要加強“鮮奶吧”奶源監管，明確要求“鮮奶吧”奶源必須來自奶站自有的奶牛養殖場，保證奶源質量可追溯。

3.4 強化對生鮮乳的抽檢頻次和范圍 按照農業部要求和四川省農業廳下發的《生鮮乳質量安全監測計劃》，加大生鮮乳質量安全檢測力度，完成農業部部署的生鮮乳質量安全監督抽查任務。尤其要加大嬰幼兒配方乳粉生鮮乳養殖場（小區）、學生飲用奶生鮮乳養殖場（小區）、收購站及運輸車輛和非企業自建生鮮乳收購站及運輸車輛等重點環節的生鮮乳質量檢測力度，增加檢測頻次。

3.5 嚴厲打擊生鮮乳各生產經營環節中的違法違規行為 加強收購站和運輸車輛的現場檢查，堅決杜絕和打擊無證收奶、運奶行為。建立不合格生鮮乳的處理和報告制度，對檢測不合格的生鮮乳，及時進行無害化處理，并登記造冊、定期報告。加強“兩法銜接”，對涉嫌刑事犯罪的及時移送公安部門，依法查處。

3.6 加強生鮮乳統計監測數據上報工作 要按照農業部和四川省農業廳的要求，落實分管領導和工作人員，按規定按時完成生鮮乳月度收購統計、收購站和運輸車輛等數據信息的上報和更新工作。

在抓好生鮮乳質量安全工作的同時，要堅持以不發生重大畜產品質量安全事件為目標，深入組織實施四川省農業廳印發的《關于2015年四川省農產品質量安全專項整治方案的通知》和全省“瘦肉精”專項整治行動，突出重點產品、重點區域、重點單位，加大生豬、肉牛和肉羊養殖、收購販運、屠宰加工等各環節“瘦肉精”的質量安全監管監測力度和違法行為的打擊力度，努力確保全省畜產品質量安全。