德國(guó)政府會(huì)展管理對(duì)我國(guó)的啟示

摘 要：展覽業(yè)作為新興的第三產(chǎn)業(yè)，被世界上許多國(guó)家譽(yù)為“城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)和催化劑”。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)會(huì)展業(yè)雖已取得初步成績(jī)，已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，可總體仍處于萌芽和發(fā)展階段，展覽業(yè)市場(chǎng)化程度低、資源配置不合理以及產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題較為突出，與展覽業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯不夠。本文首先主要以德國(guó)為例，闡述了德國(guó)會(huì)展業(yè)的概況。介紹了如今我國(guó)會(huì)展業(yè)情況和問(wèn)題。最后提出了對(duì)政府發(fā)展會(huì)展業(yè)的建議。

關(guān)鍵詞：會(huì)展業(yè)；政府；德國(guó)；

文章編號(hào)：1674-3520（2015）-07-00-01

一、德國(guó)政府在會(huì)展管理中的定位

（一）獨(dú)特的管理模式。德國(guó)會(huì)展業(yè)的發(fā)展，政府始終扮演著重要的角色，以其特有的調(diào)控管理方式，推動(dòng)德國(guó)會(huì)展業(yè)的繁榮發(fā)展。德國(guó)各級(jí)政府高度重視會(huì)展業(yè)，以其為一項(xiàng)重要的產(chǎn)業(yè)，對(duì)展館及其交通建設(shè)、配套設(shè)施設(shè)均予以大力支持。政府在會(huì)展業(yè)發(fā)展中主要對(duì)會(huì)展業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，只是展覽業(yè)的一個(gè)協(xié)作者和管理者，會(huì)展業(yè)的直接發(fā)展還在企業(yè)方面，不直接參與予展覽的舉辦。德國(guó)的會(huì)展場(chǎng)館大部分由政府投資建設(shè)，展覽公司多由政府控股，實(shí)力相當(dāng)雄厚，實(shí)行的是企業(yè)化管理。奉行的經(jīng)營(yíng)模式為展館不但管理著展覽中心，也作為大型博覽會(huì)的舉辦者和實(shí)施者，參與其中。

（二）行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。德國(guó)展覽業(yè)協(xié)會(huì)作為德國(guó)展覽業(yè)的權(quán)威組織，是唯一一個(gè)代表德國(guó)政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的行業(yè)組織。它是由博覽會(huì)組織者、參展商、購(gòu)買者三方力量組合而成。德國(guó)展覽業(yè)協(xié)會(huì)作為一個(gè)服務(wù)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不是展會(huì)的執(zhí)行或組織機(jī)構(gòu)。主要任務(wù)就是負(fù)責(zé)其他行業(yè)組織議會(huì)與議會(huì)、政府各部門溝通；協(xié)調(diào)所有在德國(guó)國(guó)內(nèi)和德國(guó)組織在國(guó)外舉辦的會(huì)展；保證德國(guó)會(huì)展業(yè)市場(chǎng)的透明化；還提供最準(zhǔn)確的會(huì)展業(yè)數(shù)據(jù)，制作展覽指南，進(jìn)行與展覽有關(guān)的培訓(xùn)和咨詢服務(wù)等。為了共同打造行業(yè)會(huì)展品牌，德國(guó)的會(huì)展公司在策劃會(huì)展的過(guò)程中都會(huì)與會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)組織密切合作。德國(guó)會(huì)展業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)控，制定相關(guān)展覽的市場(chǎng)定位，可以有效避免多頭辦展、重復(fù)辦展分散混亂的情況。

（三）人才資源的供應(yīng)。德國(guó)的會(huì)展教育為德國(guó)會(huì)展業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)了大批專業(yè)人才，已基本形成了的良好機(jī)制。教育模式的特點(diǎn)在德國(guó)被概括為貼近行業(yè)、辦學(xué)集中、定向培養(yǎng)、重視實(shí)踐四方面。政府會(huì)統(tǒng)一引導(dǎo)，德國(guó)的會(huì)展教育聚落在一定區(qū)域，數(shù)目并不多，在高校中，也分偏重，分為理論派與實(shí)踐派，分層次培養(yǎng)會(huì)展業(yè)人才。在辦學(xué)過(guò)程中，采用的是定向培養(yǎng)模式。會(huì)展教育課程設(shè)置也緊隨會(huì)展行業(yè)的發(fā)展變化，將會(huì)展業(yè)細(xì)分為不同的課程，方便進(jìn)行教受，德國(guó)會(huì)展業(yè)老師也多有實(shí)際會(huì)展操作經(jīng)驗(yàn)，注重實(shí)踐性。同時(shí)，德國(guó)還設(shè)置了專門的會(huì)展專業(yè)人才認(rèn)證制度，還有已形成的會(huì)展經(jīng)理人市場(chǎng)，共同構(gòu)成了一套完善的會(huì)展人才教育培訓(xùn)體系。

二、我國(guó)政府在會(huì)展管理中的問(wèn)題

（一）政府定位不清。展會(huì)所有權(quán)則屬于政府， 也就是國(guó)家所有，政府是展會(huì)的主辦單位。由于政府只是虛擬參與方，并不是實(shí)際參與方，政府官員高度集中擁有名義上的國(guó)有展會(huì)的控制權(quán)，但國(guó)家擁有展會(huì)的剩余索取權(quán)，使得控制權(quán)與剩余索取權(quán)分離， 因而政府官員很難像民營(yíng)展會(huì)所有者那樣有積極性的督促、選擇、約束展會(huì)的經(jīng)營(yíng)者。許多地方的政府在會(huì)展業(yè)的發(fā)展中，有過(guò)多不必要的行政干預(yù)，很多展會(huì)甚至完全由政府來(lái)舉辦。由于政府過(guò)度干預(yù)，抑制了一些會(huì)展公司的發(fā)展，會(huì)展公司主體的弱小，當(dāng)?shù)貢?huì)展行業(yè)的全面繁榮便是不可能的事情。政府在組展過(guò)程中展覽管理層次太多，展位不夠用行政攤派任務(wù)或免展。參展商不足就靠關(guān)系，發(fā)動(dòng)本地群眾捧場(chǎng)，自?shī)首詷?lè)，會(huì)展業(yè)始終維持在小社圈里。

（二）管理無(wú)序、缺乏引導(dǎo)。除了半政府半企業(yè)的運(yùn)行模式，政府的審批制度也太落后，目前我國(guó)大多數(shù)會(huì)展實(shí)行的管理制度都是審批制，根據(jù)展覽會(huì)的類型和特點(diǎn)不同，具體規(guī)定也就有所不同，國(guó)內(nèi)展先后由商務(wù)部、內(nèi)務(wù)部、國(guó)內(nèi)貿(mào)易局歸口管理，后來(lái)由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理，貿(mào)促會(huì)可以審批其系統(tǒng)舉辦的國(guó)內(nèi)展，對(duì)于全國(guó)性非涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易展覽會(huì)，一般由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)審批，而在國(guó)內(nèi)舉辦對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會(huì)則由外貿(mào)部，科技部和中國(guó)貿(mào)促會(huì)負(fù)責(zé)審批。程序過(guò)復(fù)雜，還是多個(gè)部門審批，往往限制了外商參與的積極性。而國(guó)內(nèi)一些組展單位得到會(huì)展消息往上申報(bào)，等批準(zhǔn)下來(lái)往往貽誤了時(shí)機(jī)，這種發(fā)展模式不僅無(wú)序，且不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）行業(yè)協(xié)會(huì)的缺失。目前，我國(guó)會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)的方式有兩種，一種是政府自上而下地將其傳統(tǒng)的集中式的會(huì)展行業(yè)管理職能，通過(guò)授權(quán)、委托、轉(zhuǎn)移等方式過(guò)渡給政府與老百姓結(jié)合的會(huì)展行會(huì)。

三、對(duì)我國(guó)會(huì)展業(yè)管理的建議

（一）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展會(huì)展業(yè)，第一個(gè)做的就應(yīng)該是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市的基礎(chǔ)設(shè)施包括科技水平、對(duì)內(nèi)對(duì)外交通、服務(wù)設(shè)施、現(xiàn)代化的通訊設(shè)施等，同會(huì)展場(chǎng)館一樣，城市的基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共物品范疇，只憑借市場(chǎng)配置會(huì)發(fā)生供給不足的問(wèn)題，本身又不具有消費(fèi)上的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，因此必須由政府出資建設(shè)。

（二）簡(jiǎn)化審批程序。中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，企業(yè)任何生產(chǎn)活動(dòng)都是由政府統(tǒng)一安排，通過(guò)下指令的方式，企業(yè)的任何經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目都需政府的審批。要想促進(jìn)本地會(huì)展業(yè)的發(fā)展，政府可以簡(jiǎn)化以至消除本地政府對(duì)會(huì)展行業(yè)的行政審批。若上級(jí)政府的審批，地方政府卻無(wú)力改變時(shí)，政府可以幫助本地會(huì)展企業(yè)完成上級(jí)政府的行政審批，提供引導(dǎo)，協(xié)助參展企業(yè)和辦展公司辦理通訊、交通、商檢、海關(guān)、稅收、通訊等相關(guān)手續(xù)，為參展商和辦展商提供便利，提高我國(guó)會(huì)展企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

（三）培育行業(yè)協(xié)會(huì)。一個(gè)行業(yè)發(fā)展成熟的標(biāo)志之一，就是行業(yè)協(xié)會(huì)能在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮重要作用。我們可以參照德國(guó)展博委員會(huì)的模式，成立全國(guó)性質(zhì)的會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)，會(huì)展協(xié)會(huì)應(yīng)有組展單位、經(jīng)濟(jì)部門、企業(yè)代表、展覽公司多方參加，各方能相互制約，并賦予協(xié)會(huì)一定的權(quán)威，使行業(yè)協(xié)調(diào)行業(yè)規(guī)范、會(huì)員服務(wù)、和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和制定等職能。制定我國(guó)會(huì)展業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)履行行業(yè)管理職責(zé)，規(guī)范和加強(qiáng)行業(yè)的管理，統(tǒng)籌全國(guó)各地的展覽計(jì)劃，形成組織性，避免出現(xiàn)會(huì)展內(nèi)容重復(fù)的現(xiàn)象，精心培育行業(yè)展覽品牌。

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