“十三五”將開創(chuàng)云南旅游新局面

入刊理由

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，要深入貫徹黨的十八屆五中全會精神，立足旅游業(yè)轉型升級、提質增效的客觀要求，提升規(guī)劃水平。云南旅游的創(chuàng)新發(fā)展將培育旅游發(fā)展新動力、拓展旅游發(fā)展新空間、大力推進現(xiàn)代化農業(yè)旅游示范結合和構建旅游產業(yè)新體系，努力開創(chuàng)云南旅游的新局面。

2015年11月3日，中共中央發(fā)布了《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。《建議》提出，到2020年全面建成小康社會，是共產黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標來制定。

會議研究了“十三五”時期中國發(fā)展的一系列重大問題，為制定“十三五”規(guī)劃提出了堅持創(chuàng)新發(fā)展、堅持協(xié)調發(fā)展、堅持綠色發(fā)展、堅持開發(fā)發(fā)展、堅持共享發(fā)展以及加強和改善黨的領導等八點建議。從“新常態(tài)”“十三五”規(guī)劃建議中入手，讓我們一起解讀云南旅游在接下來的國家第十三個五年計劃中將迎來哪些變化。

堅持創(chuàng)新發(fā)展——云南迎來泛旅游產業(yè)體系大升級。“十二五”以來，云南省旅游長足發(fā)展，由“旅游大省”向“旅游強省”堅實邁進，特別是習近平總書記考察云南帶來了寶貴的歷史機遇，國家深入實施“一帶一路”、長江經濟帶等重大戰(zhàn)略，給予西部地區(qū)更多的傾斜支持，也為云南旅游提供了多重疊加的政策機遇。“十三五”中，云南旅游的創(chuàng)新發(fā)展將把著重點放在培育旅游發(fā)展新動力、拓展旅游發(fā)展新空間、大力推進現(xiàn)代化農業(yè)旅游示范結合和構建旅游產業(yè)新體系上。

培育旅游發(fā)展新動力，要優(yōu)化云南省勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發(fā)旅游創(chuàng)新活力，釋放新需求，發(fā)揮消費對經濟增長的基礎作用，以擴大旅游服務消費為重點帶動消費結構升級。發(fā)揮投資對經濟增長的關鍵作用，深化旅游投融資體制改革，優(yōu)化旅游投資結構，增加有效旅游投資；發(fā)揮財政資金撬動作用，創(chuàng)新旅游融資方式，帶動更多的社會資本參與旅游投資并推廣政府和社會資本的旅游合作模式。

拓展旅游發(fā)展新空間，實施“互聯(lián)網+”旅游行動計劃，將互聯(lián)網技術和應用與智慧旅游相結合，發(fā)展云南省內及全國的旅游分享經濟，實施云南省旅游大數(shù)據分享戰(zhàn)略，推進旅游信息數(shù)據資源開放共享。

大力推進現(xiàn)代化農業(yè)旅游示范結合，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，將農業(yè)與旅游相結合，發(fā)展多種形式適度規(guī)模的休閑農業(yè)莊園，發(fā)揮農旅結合的鄉(xiāng)村旅游在現(xiàn)代農業(yè)、農村建設中的引領作用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設的一二三產業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)產出高效、吸引游客、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)旅游新局面。

構建旅游產業(yè)新體系，將云南省的旅游產業(yè)做大，將旅游產業(yè)與文化、服務、設計等產業(yè)融合做成泛旅游產業(yè)，發(fā)揮產業(yè)政策導向和促進競爭功能，將云南旅游的品牌效應與泛旅游產業(yè)的其他分支分享、共贏。

堅持協(xié)調發(fā)展——加強云南旅游與西南區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。隨著“一帶一路”政策的實施，云南旅游起到承接西南區(qū)域打通南亞、東南亞旅游大通道的傳輸作用。加強云南旅游與西南片區(qū)旅游產業(yè)的融合發(fā)展，重點在于打開昭通旅游面向川渝市場和長江經濟帶的旅游帶動，實現(xiàn)西南片區(qū)旅游產業(yè)的區(qū)域聯(lián)動。推動云南省旅游產業(yè)協(xié)調發(fā)展，塑造要輸有序流動、主體功能約束有效、資源環(huán)境可承載的區(qū)域旅游協(xié)調發(fā)展新格局。發(fā)展特色縣域旅游經濟，加快培育云南省中小城市和特色小城鎮(zhèn)的旅游發(fā)展，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名城、名村、名鎮(zhèn)保護力度，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。2015年，昆明藝嘉旅游規(guī)劃設計有限公司（以下簡稱藝嘉旅游）在云南昭通參與了一系列的旅游策劃、規(guī)劃制定，立志于將以昭通為重點的滇東北旅游區(qū)打造成云南的又一張旅游名片。

堅持綠色發(fā)展——加快建設云南省內各大主體旅游功能區(qū)。發(fā)展滇東北、滇中、滇西北、滇東南、滇西、滇西南各旅游線路上的重點城市建設，將云南省內各大主體旅游功能區(qū)建設充分，落實主體旅游功能區(qū)規(guī)劃，完善政策，發(fā)布云南省主體旅游功能區(qū)規(guī)劃圖和旅游產品體系、重點生態(tài)旅游資源目錄，推動省內各地區(qū)依據主體功能定位發(fā)展。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類旅游規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。全面節(jié)約和高效利用資源，堅持低碳環(huán)保，節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的旅游資源觀。藝嘉旅游參與制定多個州市的旅游產品策劃、規(guī)劃，也將繼續(xù)為云南省的主體旅游功能區(qū)建設獻計獻策。

堅持開放發(fā)展——完善云南旅游的對外開放戰(zhàn)略布局。云南省作為“一帶一路”政策的排頭兵，沿邊口岸眾多，對外開放是云南旅游最大的優(yōu)勢。云南省在加快推動沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設，推動金融改革創(chuàng)新發(fā)展的同時，也應該借著東風，將口岸城市打造成重點旅游發(fā)展城市，做大做活跨境旅游。例如作為重點開發(fā)開放試驗區(qū)的瑞麗市，自身擁有非常好的旅游資源，更應該發(fā)揮先行先試的帶頭作用，做好旅游產業(yè)的規(guī)劃，力爭將瑞麗打造成我省國境線上的一顆明珠。類似的，中越河口—老街，中老磨憨—磨丁也都應該加強跨境旅游、經濟合作，讓區(qū)域旅游合作之花盛開在云南省每一個口岸。

堅持共享發(fā)展——強化云南旅游的扶貧帶動作用。云南省范圍內有為主眾多的貧困縣、貧困村，農村貧困人口脫貧也是全面建設小康社會這一目標中最為艱巨的任務。要打贏云南省扶貧攻堅戰(zhàn)，除了政治政策和制度方面的發(fā)力，旅游扶貧也將是一個重要手段。云南省的旅游扶貧，重點在于掌握各貧困縣、貧困村的優(yōu)勢旅游資源，將貧困地區(qū)的旅游資源做優(yōu)做大，同時也將旅游扶貧的紅利分發(fā)給貧困人群，讓貧困地區(qū)人人參與旅游活動，增加額外收入。在旅游扶貧的同時，也要重視旅游產業(yè)與貧困地區(qū)的配合度，在旅游扶貧中，重點解決貧困地區(qū)基礎設施的建設問題。在2015年10月17日國家旅游局召開的全國旅游規(guī)劃扶貧公益行動動員培訓會上，本著高度的社會責任感，藝嘉旅游以智慧注入對口扶貧德宏州梁河縣九保村，幫助九保旅游特色村以旅游產業(yè)帶動村民脫貧致富，也相信藝嘉旅游的旅游扶貧經驗能幫助云南省更多的貧困地區(qū)擺脫貧困奔向小康。

加強和改善現(xiàn)有旅游局面——云南現(xiàn)有旅游產業(yè)將深化轉型升級。隨著網絡經濟時代和體驗經濟時代的到來，旅游市場需求日趨個性化和多樣化，旅游產業(yè)的拉動、融合、催化和集成作用愈發(fā)明顯。而“旅游+”為相關產業(yè)和領域發(fā)展提供旅游平臺，插上“旅游翅膀”，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價值。在此過程中，“旅游+”有效地拓展旅游自身發(fā)展空間，推動云南現(xiàn)有旅游產業(yè)的轉型升級。現(xiàn)有旅游業(yè)態(tài)的轉型升級，重點在于轉變發(fā)展意識，出臺有利政策，調整產業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化軟硬環(huán)境，提升旅游產品品質和完善整體旅游形象。相信在接下來的時間里，云南旅游的轉型升級之路將愈發(fā)順暢。

“十三五”將是云南省加快發(fā)展的黃金機遇期、綜合優(yōu)勢的轉化釋放期、旅游產業(yè)的加速推進期、全面建成小康社會的攻堅決戰(zhàn)期。面對新形勢、新任務、新目標、新定位，在更高起點上謀劃云南省“十三五”旅游產業(yè)發(fā)展思路，將對推動云南省闖出跨越式發(fā)展路子、與全國同步全面建成小康社會，加快成為我國民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心具有重大意義，相信在下一個五年里，云南省的旅游發(fā)展會乘著“引領新常態(tài)”的東風不斷向前，越來越好！

責任編輯：王幫旭