城市土地資源管理的問(wèn)題及創(chuàng)新策略分析

深圳市綠景房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司 廣東省深圳市 518000

摘要：城市化進(jìn)程的高速發(fā)展給全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了優(yōu)渥的成果，同時(shí)，也給城市土地資源的使用安排帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。文章主要分析了城市土地資源管理的問(wèn)題及創(chuàng)新策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：城市；土地資源管理；問(wèn)題；策略

引言

城市土地資源作為非可再生的稀缺資源，關(guān)系到國(guó)泰民安，關(guān)系到城市與社會(huì)的長(zhǎng)治久安，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障。只有解決現(xiàn)階段中國(guó)城市土地資源管理的問(wèn)題，提出較好的解決措施，才能夠改善目前城市土地資源管理現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題，使其可持續(xù)的發(fā)揮其作用。

1.城市土地資源管理的問(wèn)題

目前，中國(guó)的土地資源管理體系尚不健全，存在較多、較明顯的問(wèn)題。各城市對(duì)待土地管理，利用土地資源的時(shí)候，未能深刻的認(rèn)識(shí)到土地資源是一種非可再生資源，從而對(duì)土地資源的長(zhǎng)期狀態(tài)不能正確了解，較多的關(guān)注于土地的短期效益而忽視土地的可持續(xù)利用。土地市場(chǎng)的秩序混亂，不能合理使用土地使用并從結(jié)構(gòu)上對(duì)土地資源進(jìn)行合理設(shè)置，從而造成過(guò)度使用和浪費(fèi)。隨著人口增幅變大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，人地矛盾日益尖銳，這些現(xiàn)象都是與中國(guó)社會(huì)倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是相違背的。城市土地資源管理的問(wèn)題具體表現(xiàn)在：

（1）土地利用粗放。各地沒(méi)有合理規(guī)劃和科學(xué)使用土地，大大降低了土地使用效率，導(dǎo)致土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（2）用地結(jié)構(gòu)失衡。第一產(chǎn)業(yè)用地比例過(guò)大，而居民住宅、城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市綠化建設(shè)的用地所占比例在很小一部分。用地比例的失調(diào)所導(dǎo)致的不良影響就是城市居民的生活水平不能得到提高，并且城市的功能也無(wú)法發(fā)揮出來(lái)，甚至導(dǎo)致城市等級(jí)的提高、城市化的進(jìn)程。此外，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程中，片面追求經(jīng)濟(jì)效益導(dǎo)致大量農(nóng)用土地被侵占，耕地面積變小。

（3）法律法規(guī)不健全，土地市場(chǎng)混亂。有些地方性法規(guī)不健全，對(duì)土地違法查辦的執(zhí)法力度不夠、監(jiān)察監(jiān)管工作不到位，更嚴(yán)重的是管理人員缺乏節(jié)約集約管理意識(shí)，使土地管理陷入松散、被動(dòng)局面。各別地方和個(gè)人非法圈地、私搭亂建、低價(jià)轉(zhuǎn)讓，造成市場(chǎng)土地混亂現(xiàn)象，有些地區(qū)為引資，采取未批先用等非法手段，影響了土地節(jié)約集約管理原則。

（4）土地利用效率低。盲目擴(kuò)建，造成建筑用地設(shè)計(jì)不規(guī)范、不合理、土地資源產(chǎn)生浪費(fèi)情況，侵占了耕地面積，導(dǎo)致單位產(chǎn)量不足、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理空間不夠。

2.城市土地資源管理的問(wèn)題及創(chuàng)新策略

2.1提高集約節(jié)約用地水平

（1）加大宣傳力度，增強(qiáng)節(jié)約集約用地意識(shí)。利用土地日、地球日等時(shí)機(jī)，通過(guò)懸掛標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳冊(cè)、送法下鄉(xiāng)等形式，多層次、多渠道、全方位進(jìn)行廣泛宣傳，增強(qiáng)干部群眾的節(jié)約集約用地意識(shí)，為國(guó)土資源節(jié)約集約活動(dòng)營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。

（2）嚴(yán)把用地準(zhǔn)入關(guān)，提高供地質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)，從投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、容積率等控制性指標(biāo)入手，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的批后監(jiān)管，對(duì)達(dá)不到指標(biāo)要求的項(xiàng)目，減少供地面積，對(duì)能夠使用劣地的項(xiàng)目，決不使用好地；對(duì)能夠使用存量建設(shè)用地的項(xiàng)目，決不新批建設(shè)用地。

（3）合理規(guī)劃，提升產(chǎn)業(yè)布局聚集效應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，按照年度計(jì)劃和定額標(biāo)準(zhǔn)供地，引導(dǎo)和規(guī)范節(jié)約集約用地，發(fā)揮土地利用的整體控制作用，進(jìn)一步完善節(jié)約集約用地政策措施，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目新增建設(shè)用地的控制，提高了建筑密度、容積率和土地投資強(qiáng)度。

2.2制定科學(xué)的城市土地利用規(guī)劃

城市的規(guī)劃是對(duì)城市進(jìn)行建設(shè)的首要前提和基本要求，城市規(guī)劃的好，才能實(shí)現(xiàn)城市資源的有效配置和土地資源的合理使用，才能實(shí)現(xiàn)城市的建設(shè)順利高效的進(jìn)行。所以我們要制定完善、科學(xué)的城市規(guī)劃，從而使城市的用地規(guī)模得到有效的控制，使城市的土地得到合理地利用，從而實(shí)現(xiàn)城市土地的可持續(xù)發(fā)展。我們可以從以下幾方面進(jìn)行：（1）要根據(jù)城市的實(shí)際情況，比如城市的規(guī)模和城市的空間發(fā)展情況，來(lái)合理安排城市的用地，合理配置城市中的各種基礎(chǔ)設(shè)施，從而實(shí)現(xiàn)城市的長(zhǎng)期發(fā)展，確保城市土地的可持續(xù)利用。（2）制定一份合理的城市詳細(xì)規(guī)劃。這份規(guī)劃目的是為了詳細(xì)規(guī)劃出各種用地的開(kāi)發(fā)和建設(shè)的投資以及各種指標(biāo)，從而使城市建設(shè)能夠做出具體的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。（3）確保城市規(guī)劃的權(quán)威性，政府要加大管理的力度，完善相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行宏觀調(diào)控，從而為城市規(guī)劃的實(shí)施打下良好的基礎(chǔ)。

2.3完善法律規(guī)范，打擊違法行為

只有對(duì)土地進(jìn)行嚴(yán)格的管理，才能保證土地可持續(xù)利用的有效實(shí)施。根據(jù)國(guó)家政策法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步深化土地使用制度，加大改革力度，切實(shí)保證耕地，維護(hù)土地市場(chǎng)正常秩序，規(guī)范市場(chǎng)行為。

（1）嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)的制度，對(duì)土地使用進(jìn)行嚴(yán)格的審批，嚴(yán)格按照土地建設(shè)與管理原則進(jìn)行操作，依法用地。

（2）要建立分管機(jī)制。從隊(duì)伍建議設(shè)和人員配備上，加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍力量，明確責(zé)任和權(quán)力義務(wù)，使各級(jí)單位均能在各自崗位上發(fā)揮職能作用，達(dá)到各司其職、各負(fù)其責(zé)、權(quán)責(zé)明確的管理層次；統(tǒng)一調(diào)動(dòng)公安、司法、稅務(wù)等部門，規(guī)范協(xié)同合作流程，從根本上徹底清除土地管理中存在的腐敗現(xiàn)象。

（3）同時(shí)也要加大對(duì)于違法用地的查處力度，加強(qiáng)執(zhí)法部門的力度，從而有效的對(duì)我國(guó)的土地進(jìn)行管理，嚴(yán)禁出現(xiàn)亂建、濫用的現(xiàn)象。依法管地，從而使我國(guó)的土地管理走上一條規(guī)范化的道路。對(duì)違反土地調(diào)控政策、非法建筑和開(kāi)采、浪費(fèi)和破壞土地資源的行為，要違法必究，不能包容庇護(hù)，加大懲處力度，達(dá)到教育和管理相結(jié)合的目的。對(duì)為一己私欲，非法低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地，破壞土地資源、侵害民眾利益的行為，要一查到底，不論什么人，都要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以此警示教育其他違反規(guī)定的不法行為。制定統(tǒng)一的征地用地管理制度，從根本上維護(hù)農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)讓權(quán)益。

2.4提高土地利用效率

（1）加強(qiáng)建筑用地管理。不斷加大建筑用地管理能力，提高建筑容積率為目的，加強(qiáng)對(duì)地下空間充分合理利用，形成建筑物的立體空間開(kāi)發(fā)，用最少的土地，解決最大的問(wèn)題，使各級(jí)土地用地能夠合理進(jìn)行劃分，不爭(zhēng)地、不搶地，劃分方式方法，措施得當(dāng)，達(dá)到增加土地利用空間的效果。

（2）挖掘土地資源潛力優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。各級(jí)管理部門，要做好定期普查，對(duì)存量建設(shè)用地資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，那些閑置時(shí)間長(zhǎng)的用地，一定要進(jìn)行解凍，重新進(jìn)行劃分和整治，通過(guò)科學(xué)有效的管理，增強(qiáng)對(duì)閑置用地的利用，進(jìn)一步提高土地利用效率。要加強(qiáng)土地使用前審批、建設(shè)中的管理和使用后監(jiān)督各環(huán)節(jié)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)土地集約利用和管理，在土地利用中，杜絕圈占土地、粗放用地情況，使我國(guó)各級(jí)土地利用達(dá)到最理想的效果。

（3）協(xié)調(diào)好土地的利用和城市建設(shè)的關(guān)系。在對(duì)舊城改造和新城的建設(shè)的時(shí)候，要統(tǒng)一進(jìn)行，正確處理好兩者之間的比例，協(xié)調(diào)好土地的利用和城市建設(shè)之間的關(guān)系，與城市中其他的子系統(tǒng)保持可持續(xù)的聯(lián)系，從而保證城市用地的最大利用率，保證達(dá)到最高的效益，從而實(shí)現(xiàn)城市土地可持續(xù)利用的目標(biāo)。

3.結(jié)語(yǔ)

城市土地資源管理已經(jīng)成為了城市化進(jìn)程中最為重要的問(wèn)題，土地利用得好，就可以有效的減輕人地矛盾，促進(jìn)城市的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。所以，我們一定要加強(qiáng)城市土地資源管理，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)。