對重大工程規范化管理技術的研究

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摘要：由于我國對于城市化進程的加快，重大建筑工程不斷地密集建設中在此環境下增多，對于大型工程施工來說，對于其施工的規范化管理就成了至關重要的環節同時，它們也在極大程度上對當代大型工程建設有著促進作用。大型工程現場規范化管理相對比較復雜，本文以溫州市的重大水利工程為例，詳細介紹了重大工程的規范化管理的過程。

關鍵詞：重大工程；規范化；管理

1工程概況

溫州市西部靠山、東部臨海，幾乎年年都要遭受洪水和風暴潮襲擊。加強水利工程管理，尤其是加強水庫、海塘和水閘工程管理，充分發揮工程綜合效益顯得尤為重要。溫州全市，有水庫329座（其中大型1座、中型18座）、標準海塘458. 54 km、規模以上水閘990座（其中大型3座、中型70座），工程數量眾多，分布廣泛，管理主體多樣，管理難度很大，加之長期投入不足，管理基礎十分薄弱。近幾年來，溫州市通過積極開展水利工程規范化（達標）管理創建，有效強化了水利工程管理基礎，顯著提升了當地水利工程管理水平。

2工程規范化管理

2. 1規范化管理的依據

水利工程達標管理創建是指某一工程管理單位對照特定管理考核標準，對達不到標準的管理內容進行建設提升，使之逐步達到或接近相應標準水平的一種方法，這種方法能較全而系統地解決水利工程管理中存在的問題。水利工程達標管理創建的依據有全國性標準、地方性標準和其他標準。日前全國性標準有水利部2008年修訂的《水利工程管理考核辦法及其標準》，地方性標準有《江蘇省水利工程管理考核辦法》、《浙江省水利工程管理考核辦法及其標準》等。

溫州市水利工程規范化（達標）管理創建是水利工程管理達標創建的一種形式，其中在大中型工程創建中使用“規范化”一詞，在這里“規范化”比“達標”的工作要求更高。溫州市水利工程規范化（達標）管理創建的依據是地方標準。

2. 2存在的問題

溫州市水利工程管理長期以來存在的問題歸納起來主要有2個方面：一方面是許多工程的管理“硬件”不達標，主要表現為：工程設施老化破損、缺少應有的管理房、缺少基本的觀測設施設備、沒有界樁和警示告牌、缺少上壩道路、缺少必要的辦公和通訊設備等。另一方面是許多工程的管理“軟實力”薄弱，主要表現為：一些工程管理體制機制不順，管理理念落后、管理制度不健全、管理技術力量薄弱、沒有按規定開展巡查、檢查、觀測和工程安全鑒定、沒有按規定編制各項預案等。溫州市水利工程管理規范化（達標）管理創建主要圍繞解決這些問題而開展。

2. 3標準制定

標準制定主要依據水利部《水利工程管理考核辦法》和《浙江省水利工程安全管理條例》等規范性文件，制定過程充分考慮了當地實際情況。2009年底，溫州市水利局印發了《溫州中型水庫管理考核辦法及其標準（試行）》和《溫州市小型水庫達標管理考核辦法及其標準（實行）》2011年底，溫州水利局對上述2個辦法進行修飾整合并增加了標準海塘和大中型水閘的考核內容，印發了《溫州市水利工程規范化（達標）管理考核辦法及其考核評分標準（以下簡稱《辦法》）。《辦法》包含了《大中型水庫規范化管理評分標準》、《大中型水閘規范化管理考核評分標準》、《標準海塘達標管理考核評分標準》和《小型水庫達標創建管理考核評分標準》等4個不同考核評分標準。其中，規范化考核評分標準實行千分制，達標考核評分標準實行百分制，考核主要針對組織管理、運行管理、安全管理和經濟管理等具體水利工程管理內容。

2. 4試點的開展

溫州市水利工程規范化（達標）管理創建試點始于中型水庫。2009年底，在充分調查研究基礎上，在澤雅水庫開展了首個中型水庫規范化管理創建試點，創建單位對照《溫州市中型水庫管理考核辦法及其標準（試行）》查找問題，并制定了創建方案。包含理順管理體制，建立合理分配激勵機制，制定職工年度培訓計劃，加強人員管理和培訓；建立完善各項規章制度，關鍵制度和圖表制作成統一規格上墻報明示；修繕、新增庫管理區內必要的安全警示牌和管理界樁等設施；加強工程維修養護，及時修復工程缺陷；完善水庫安全應急預案并開展演練，按定額要求防汛物料配備；加強工程巡查觀測，規范工程巡查記錄和觀測資料分析，開展管理環境文化、水文化氛圍營造和信息化、自動化建設等措施。隨后，按照創建方案逐項實施，期間還多次邀請水利部和浙江省水利廳專家到現場指導。通過諸多努力，基本解決了工程管理體制不順、管理制度不完善和執行不到位、部分工程管理設施老化、未按規范要求開展工程維修養護、應急管理預案缺乏可操作性、巡查觀測不規范等水利工程管理常見的共性問題，同時還提升了工程管理的信息化、自動化水平，突出了該工程管理區環境景觀優美、水文化氛圍濃厚的特色，順利通過了溫州市水利局組織的中型水庫規范化管理創建考核。期間，溫州市還在其它2座中型水庫和3座小型水庫開展了中型水庫規范化管理創建和小型水庫達標管理創建，均達到了預期效果。

2. 5成果推廣

根據試點經驗，大部分水利工程管理問題都可以通過試點工程采取的基本措施解決，其它個性化問題也可以通過采取針對性的措施解決。例如沒有上壩道路的水庫可以新建，觀測設施損壞缺失的可以增設和修復等。同時，各工程管理單位還可以結合自身特點提出例如水文化建設等提升措施，突出工程特色。基于上述分析，從2011年初開始，溫州市在水庫、標準海塘和人中型水閘工程中全而倡導推廣水利工程管理規范化（達標）創建，制定了“五年”規劃，分年度、分類別開展水利工程達標管理創建。至2013年底累計已有18座大中型水庫、24座大中型水閘、206座小型水庫和161. 8 km標準海塘先后開展了水利工程規范化（達標）管理創建。通過創建，工程管理單位完善了水利工程管理中常見的共性問題，改善了個性問題，使工程形象和管理水平得到提升，使水利工程管理的重要性得到充分體現。

3經驗分析

3. 1制定創建標準

創建過程中分別制定了符合實際的大中型水庫、小型水庫、標準海塘、大中型水閘等工程的不同管理考核標準。例如小型水庫的標準為“十個有”：有責任體系、有持證上崗、有管理經費、有管理設施、有劃界限權、有安全檢查、有技術認定、有養護維修、有控運計劃、有應急預案等10個方面，既充分體現了溫州市小型水庫管理特點，又簡單易操作。同時，針對不同管理基礎的工程提出分期實施方案，管理基礎較好的先行創建、管理基礎較差的逐步跟進，因地制宜開展創建工作。

3. 2落實創建經費

通過利用溫州市水利工程管理規范化（達標）創建這一載體，參照工程建設模式編制了《溫州市水庫海塘水閘長效管理體系建設工程實施方案》，精心設計總體創建方案，編制了概算，對項目進行了合理包裝，并作為一項工程列入當地政府的水利重點項日，由市級水利專項提供一定比例的資金補助，縣級水利專項資金和管理單位自籌資金足額落實配套，確保每年1 000多萬元的達標創建資金足額落實。

3. 3強化創建責任

將達標創建工作列入市政府對各縣、市、區政府的年度重點工作目標考核中，強化考核督促，將達標創建責任切實落實到各地政府，人人提高了各地對達標創建的重視程度，確保創建工作有力推進。

3. 4形成長效機制

為了確保達標創建成果的長期性，在開展水利工程達標管理創建之初，就明確了創建完成后將采取定期復查考核、不定期抽查考核和日常檢查等后續管理制度，確保創建工作能長期有效推進，并最終形成提升水利工程管理水平的一項長效機制。溫州市已有多家管理單位在完成市級規范化（達標）管理創建后，在后續管理制度推動下，通過不斷努力，順利通過省級水管單位和國家級水管單位的考核。

4結語

在我國社會經濟的飛速發展過程中，重大工程的規范化管理顯得越來越重要，本文對于重大工程的規范化管理實踐有著重大意義，相關工作人員必須加強重大工程的規范化管理，不能忽視任何一個環節。