談合同管理對建設工程造價的影響

深圳市地鐵集團有限公司 廣東深圳

摘要：在建筑工程領域，工程造價是衡量整個工程的一個重要的指標，它集技術性與專業性于一體，貫穿整個工程的前期、施工和后期，合同管理對工程造價控制的影響是全方位的，為獲得經濟效益最大化，確保工程造價的有效控制，需要重視合同管理對工程造價的影響。

關鍵詞：合同管理；工程造價；影響

一、合同管理對工程造價的影響

1、合同簽訂前的把關對工程造價的影響

工程施工合同一般都是通過招標方式來確定工程承包方，在招標過程中要依據相關法律法規，堅持公開、公平、公正、誠實信用的原則，要經歷招標、投標、開標、定標及簽訂施工合同等過程。不同工程合同類型直接影響著工程造價，因此在簽訂工程施工合同時要注意合同類型選擇。如果工程項目規模較小、風險較小、工期較短、施工中不可預見因素較少，則可以采用固定總價合同；對工程項目的競爭性較強的，為了便于對工程造價進行控制，建設單位要按照固定總價合同、可調總價合同和成本加酬金合同的順序來選擇；對于工程風險性大、技術要求較高、復雜程度高的工程以及實際工程量和預計工程量存在較大出入的項目，這種情況下承包單位主動權較大，因此要采用可調價格合同。不論選擇何種類型合同，都應該在簽訂之前仔細研讀，進行合同內容的評審，尤其是合同計價原則、付款條件、結算方式、履約保函及雙方的責權利等關鍵內容，要結合自身企業的實際情況，進行有針對性的分析和談判，力爭做到公平、公正、合理，雙方且能接受，以降低雙方的潛在合同不對等風險。不可為了任務量而不加選擇地簽訂相關合同，最后造成雙方不能履約而帶來不利影響。

2、合同在施工階段對工程造價的影響

工程施工合同一旦簽訂就產生法律效力，合同簽訂雙方都要依據合同約定內容來執行相關權利和義務，建設單位要通過加強合同管理，來避免發生違約糾紛造成索賠，導致工程造價提高，而承包單位要想方設法降低工程成本，增加合同外收入，達到效益最大化。在工程造價中，材料費用和設備費用占比較大，其高低直接影響工程造價大小，同時，材料和設備又是管理中容易出現問題的環節。在目前的工程建設中，最明顯表現為以次充好、價與質不相符、同規格和同質量的材料價格高于市場價格、對材料和設備總量控制不嚴格，此類問題直接導致工程造價增加和工程質量安全風險因素的增加。用合同管理的形式來約束此類行為變得勢在必行。工程建設中，意外事件時有發生，尤其是施工人身安全和質量安全等意外事件，而在一些建設單位獨立分包專業較多的情況下，其中責任歸屬問題難以界定，這些都會影響到工程的正常開展和工程造價的嚴格控制。怎樣合理有效地解決雙方的索賠與反索賠，成為合同管理中的關鍵問題；如合同中沒有明確工程變更的處理條款，工程在建設中發生變更，會導致工期的更改或延誤，也使造價的預期和實際存在誤差；合同中如缺少明確的變更處理原則條款，也會給雙方工作帶來麻煩與不便；合同中對工程的質量和工期的處理不夠完善，其中處罰和責任歸屬問題，等等。

3、合同在竣工期間對工程造價的影響

合同竣工階段管理主要指竣工驗收階段及質保期的合同管理，該階段合同管理對工程造價同樣有不可忽略的意義，它是整個工程造價最終談判和收官的關鍵環節。在這一階段，更應該高度重視。

首先應該按照合同約定做好竣工階段的各種收尾工作，成立竣工驗收領導小組，盡量不甩項、不遺項，加強分包專業協調管理和各種調試項目，加強成品保護和竣工清理，提前編制竣工驗收資料和竣工驗收圖紙，完成相關單位的會簽和蓋章工作，為最終竣工驗收創造有利條件；及時提請驗收報告，督促建設單位組織竣工驗收，取得竣工驗收報告單，為合同履約和竣工結算奠定基礎。

其次履行好質保期間的維修保駕責任，成立維修保駕領導小組，安排專人負責此項工作，與業主對接及維修銷項，對驗收過程和業主提出的問題要高度重視，及時整改到位，避免出現被投訴或被業主采取第三方維修的情況。

三是在工程收尾階段或竣工驗收之前，應組織相關人員集中編制竣工結算書，按照合同要求能夠及時上報完整的竣工結算報告及結算書。提前全面收集、整理、匯總跟工程結算有關的所有資料，各業務部門應積極配合，保存好原始記錄，建立完整的結算資料審查檔案，對一些關鍵的資料要提前完成好相關人員的簽字工作。根據合同約定和業主的要求，編制竣工結算書，應做到有理有據，數據真實，證據充分，附上相關的原始資料和證據?？⒐そY算書應有承包人、法人或授權委托人的簽字和蓋章。由承包人將審核后的全套工程結算資料提交給業主或業主委托的造價咨詢單位進行結算審核，做好報送簽字記錄。承包人派出專人與業主或業主委托的造價咨詢單位進行核算和核對。業主應督促承包人積極配合審計單位在合理時間內完成審價。工程最終審計報告作為工程支付結算款的主要依據，嚴格按照合同約定履行好質保期間的責任和義務以及相關質保金的退還工作。

二、建筑工程合同管理中的問題

1、合同簽訂階段問題分析

建筑工程的建設單位和承包單位應依法訂立書面合同，明確雙方的權利和義務。目前由于很多施工單位法律意識淡薄，施工合同未按工程自身特點及企業情況和示范文本的要求進行簽訂，未全面考慮工程建設中可能發生的緊急情況或者意外事故等。比較普遍的情況就是，合同不嚴謹，約定內容不明確，清單遺漏項多，清單工程量與實際工程量相差大，個別單項報價不平衡，相互違約責任不清晰等等，直接的后果就是施工過程中承包商為了獲得最大效益，不能按照合同條款執行，出現扯皮、拉鋸、中途停工、不積極配合等現象，直接影響工程按計劃完成及相互之間的配合，間接影響工程的造價的預期。

2、合同履約階段問題分析

合同履約過程中，存在著索賠難度大等問題。部分建筑工程項目合同簽約雙方都不履行合同，存在著隨意修改合同的現象，違約行為隨即發生。當前建筑市場競爭非常激烈，索賠工作非常困難，加之承包方缺乏自我保護意識、索賠意識淡薄，在過程中沒有積累原始資料和相應的證據，出現索賠失效或遭反索賠等現象，難以發揮合同之效用。同時，還存在著重合同簽訂輕合同管理、合同管理意識淡薄、缺乏合同管理人才。實踐中還可以看到，合同履行過程，缺乏信息化技術，管理手段相對比較落后，難以形成日常性的常規化合同管理。合同管理過程中，還存在著分散管理形式，信息采集、維護手段以及存儲加工手段非常落后，責任分工不明確，合同管理軟件開發落后等現象。

三、加強合同管理的有效策略

1、培養高素質的管理人才

合同管理越來越顯得重要和關鍵，其管理人員的專業水平及綜合素質越來越被重視。首先必須要懂工程技術，熟悉施工工藝和工法，同時還必須熟練掌握和運用各種法律、法規；精通合同管理業務，包括合同起草、修訂、談判和解釋；熟悉合同履行和工程索賠管理；精通工程造價等。合同管理主要從合同履約的關鍵環節著手，進行系統的控制和管理，做好合同管理人才的配備和組織保證。推行合同管理人員持證上崗制度，加強合同管理人才的培養和學習，培養既懂技術、經營，又懂法律、信息的復合型管理人才，只有合同管理人員增強其工作的前瞻性、預見性和系統性，才能真正做好合同管理，從而提高建設項目合同管理的效果。在工程項目管理團隊中，形成合同管理人人有責的氛圍，不僅僅是合同管理人員的事，也是各業務部門的事，不同的業務人員均要有合同管理意識和責任，為合同管理獻言獻策、竭力而為，形成齊抓共管的良性態勢。

2、增強合同風險管理意識

現實中很多承包企業面臨諸多的法律風險，其最重要的原因之一就是合同風險意識淡薄，平時不重視合同風險管理，從思想意識上沒有認識到合同管理存在的法律風險會對項目和企業造成的重大損害。因此，建筑承包企業必須在平時就高度重視合同管理過程中的風險，主動轉變觀念，不斷提高法律風險意識，對合同管理中存在的諸多風險予以高度重視。從思想意識上重視，需要建筑承包企業做好相關方面的培訓和教育工作，組織企業管理層和企業領導者對該方面的學習，成立專門的法律顧問和法律管理部門，專門研究現實案例、開展經驗交流等，提高企業所有人員對合同管理中存在的法律風險防控意識，提高會對企業產生的重要負面影響的潛在法律風險意識等。

3、把好合同審核和簽訂關

合同簽訂時要預先考慮到可能發生的事情，對可能發生和能夠想到的問題，都要在合同中進行明確，避免在施工過程中發生糾紛；合同在語言組織上要嚴密，避免產生歧義，在條款中要盡量使用定量條款；合同中要明確雙方的權利和義務，要明確列出工程索賠的條件和合同價款的調整條件。合同簽訂前，要仔細琢磨，反復推敲，不可盲目簽訂。制訂的合同條款應盡量詳細，應包含所有能預知的問題及對策，從而減少糾紛的發生。合同內容要嚴謹，合同中盡量避免模糊措詞。對于可調合同條款，人工費、材料費和設備費等在哪種情況下可調，如何調等在合同中都要明確。合同簽訂的同時，做好合同備案和公證工作，保證合同的合法性。工程承包企業要和建設單位加強合同溝通和談判，澄清分歧，最終達到雙方都滿意的條款，其目的是確保雙方利益都能夠兼顧和考慮。

4、加強合同履約管理

工程項目建設是通過合同來約束雙方，維護自身利益的，因此，加強施工合同管理對控制工程造價起著至關重要的作用。施工單位在簽訂施工合同時，應理解、熟悉招投標文件以及相關的法律、法規，結合項目自身特點，認真、細致地擬定合同條款，嚴把索賠關，做到盡量不留活口，避免產生扯皮現象或簽訂了有損自身利益的施工合同。在合同履行過程中，根據自身組織結構的特點，實行“量價分類”的管理模式，編制項目合同管理策劃方案。合同管理部門及時負責對計量支付的價格部分進行審核，并建立合同支付臺賬，對照合同支付條款實時監控支付進度，特別注意因工程變更而引起的工程價款的增加及工程款的過程支付，嚴禁超付現象的出現。建筑工程本身就具有復雜多變性，如果由于發包人的工作失誤或決策失誤而導致工程停止或是止步不前的，或發包人要求承包方必須提前竣工而加快進度的，這些都會增加承包方的施工成本，承包方要及時根據合同條款申請人工、設備、材料等方面的費用補償。

5、嚴格工程變更管理

工程項目在施工過程中，工程變更不可避免。工程一旦發生變更必然會引起工作量的變化，施工進度也會受到影響，這些都會嚴重影響到工程造價的有效控制。所以，施工階段應嚴格控制工程變更，如果需要變更，建設單位及監理單位必須進行評審，驗證其合理性，仔細審核因工程變更引起的工程量的變化，施工條件的變化引起的施工成本、施工工期的變化，最終引起工程價款的變化量。當發生變更時，要實事求是按照合同約定的方式及時現場簽認計量，及時完成簽認手續，保存好現場發生的資料，為竣工結算打下堅實的基礎。

四、結語

隨著改革開放程度的不斷加深，與國際接軌的程度不斷強化，國際項目也越來越多，索賠管理越來越重要。做好工程索賠管理，避免索賠項目的發生，如果發生索賠，則要依據索賠管理和合同條款的具體規定進行科學及時的處理，具體按照以下步驟進行：在規定時間內向業主方提出索賠請求，并提供相關資料；雙方協商；中間人進行調解；仲裁訴訟。發生索賠時，應盡量友好協商解決，不到萬不得已最好不要輕易選擇仲裁或訴訟，否則耗資耗時。嚴格合同過程履約，履行好自身責任和義務，避免出現反索賠現象。加強過程資料的編制、收集、保存工作，加強業務資料的交圈工作。