建筑施工企業投標階段要點剖析

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摘要：招投標工作中最為重要的一個環節就是要真實、合理、科學地反映工程造價，因此我們必須盡快規范建設市場，建立公平、公正的招標投標平臺，嚴肅查處工程建設領域違紀違法行為。形成規范的建設市場，才能保證在確定工程造價的比較合理、公正。因此，投標階段，項目成本風險分析和預防建筑施工企業，具有重要意義的核心內容是施工企業在這一階段的工作。基于投標階段施工企業項目成本的風險因素分析，提出了相應的預防措施。

關鍵詞：施工企業；招投標；造價風險

一、工程招投標階段造價控制存在的主要問題

（一）招標文件的編制水平有限

1、內容不夠完善或者前后相互矛盾；

2、里面存在一些讓投標人鉆空子的內容，則投標人可能會采用不平衡報價，從中謀取利潤，或者在工程的實施過程中向甲方提出索賠；

3、某些內容不是足夠明確，投標人可能因此而抬高報價；

4、招標人的需求不能得以準確的體現，其權利也不能夠充分被保護；

5、工程量清單的編制不是很到位，比如：項目特征的表述不夠清晰、清單項缺少或遺漏、工程量的計算不夠準確等。

（二）承包商采用不平衡報價等方式惡意競標

在建筑市場供需失衡比較嚴重的情況下，有的承包商為了能夠中標，冒著市場的風險，惡意降低報價，甚至一些中標價連購買材料的錢都不夠。但是等中標以后，承包商為了不虧損或者扭轉為盈，可能就會采用非正當的手段來降低工程成本或者進行費用的追加。比如：拿停工相要挾、偷工減料，有的甚至以更低的價格進行轉包分包。這些做法不僅嚴重影響了工程質量，還留下了巨大的安全隱患，甚至可能造成工程的返工重建，進而導致造價失控。這種不正當的競爭行為極大地影響了建設市場的正常秩序，阻礙了建設市場的健康發展。目前，大多的建設工程項目實行工程量清單計價、合理低價中標的模式，采用“量變、價不變”的方法進行結算。在工程實施過程中“量價分離、風險分擔”，即招標人承擔工程量變化的風險，投標人承擔原材料價格上漲或下降的風險。因此，為了獲得中標機會，甚至為了最后獲得更多的利潤，投標人采用不平衡報價進行投標。這種行為，可能會對建設方造成嚴重的經濟損失，對工程的實施影響也很大。

（三）招投標階段的工程量清單參差不齊

隨著建筑市場上存在大量“邊設計、邊預算、邊施工”工程，嚴重擾亂建筑市場秩序給招投標階段的計價有效執行帶來困難。實行招投標階段的清單計價，要求在招標階段編制詳細的工程量清單。但有的工程還沒完成設計就開始招標工作了，不能提供詳細的工程量清單，就編制出一個粗略的清單，把工程量清單的編制責任和風險推到承包方，承包方則以較低的價位獲得競爭性投標帶來的好處及利潤，體現不出招投標公平的原則。招標方或其委托的造價咨詢部門等工程量清單編制單位由于資質不同，工程量清單編制質量參差不齊，建設單位甚至為節省編制費用，把清單編制工作交付給資質低或沒有資質的單位負責。此外，有的編制人員素質低、思想不端正、缺乏責任心等，嚴重影響計價項目的正確性，進而影響企業的投標報價。

（四）合同內容不完善

關于工程造價的糾紛，有相當大的一部分問題出合同內容上。比如：一些涉及實質性內容的關鍵性因素的約定，在合同條款中的約定并不是很明確或者根本并沒有約定。關鍵性因素主要指的是工程的范圍、工程量的多少，以及工程的質量、工期和價格等。在實施的過程中，這些關鍵性因素，有的沒有明確列出、用詞含糊不清、而且前后矛盾；有的甚至違反了招投標法的相關規定；更有一些招標文件中的主要合同條款居然是處于空白狀態，而是一直等到確定中標單位后雙方再進行協商確定等等，如果合同的有效地位一旦遭受影響，這對甲乙雙方都是非常沒有好處的。因此，在合同訂立前，一定要明確約定工程的數量、價格、工期以及質量等。

二、工程招投標階段造價控制的措施

（一）加強招標文件的編制管理

1、明確給出工程招標的范圍和內容

招標文件中必須明確給出工程項目的范圍和內容。很多工程在招標時所出現的糾紛都是由于業主和承包商對具體某一項目的范圍和內容的認識不一致所造成的，從而影響到具體的投標工作，還將會對項目中的造價控制產生直接的影響，因此對工程招標的具體范圍和內容一定要明確。

2、提供完善的設計圖紙

由于設計圖紙不僅是整個工程建設的指導文件，還是確定工程造價的重要參考依據。設計圖紙一旦不完善或是深度不夠，就會造成設計變更與現場簽證，工程造價便隨之增加。另外，圖紙中一定要詳細的描述出材料的品種、規格、型號、品牌以及工藝參數等，這對工程清單的編制也很有利，也可以避免由于設計變更而對工程的造價控制造成影響。

3、提供準確完整的工程量清單

工程量清單是投標報價的統一平臺和載體，是工程造價控制的核心。在滿足招標文件要求的前提下，工程量清單里面的每一個子目的工作內容以及相應的要求都應該真實準確完整，取費要合理，編制說明也要完善，盡可能達到既不多算也不少算、既不漏項也不留下缺口，并盡量把暫定項目的數量減少到最低，從而使理解上的歧義盡量能減少，也有效防止施工單位后來追加工程造價。

（二）注重工程量清單的編制工作

工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標單位進行投標和進行公平競爭的基礎。因此，工程量清單必須科學合理，內容明確，客觀公正。如分部分項工程量清單中，除了按全套施工圖進行工程量計算要求相對較準確外，在描述有關項目特征與工作內容時，還應完全結合工程實際，真實地加以描述，以免工程造價失真，同時為投標人理解產生歧義而出現可能的索賠機會。

（三）注意防止投標單位的不平衡報價

不平衡報價主要是投標人根據工程量清單，參照企業的實力水平計算出投標總價，在維持總價不發生變動的前提下，對不同項目的單價進行調整，由于實際工程量的變化，最終使得結算之后的合約總價會高于投標總價很多。為預防不平衡報價，可采用以下措施：

1、細化對商務標的分析

根據管理水平不同以及成本和利潤的不確定性，不同的投標人在報價清單中的具體單價肯定會有一定的差別，但是這個差別也必然是有一定范圍的。評審投標文件的時候，最好對投標單位報價的差異進行詳盡的分析，然后針對各投標單位對于材料、人工和機械設備的使用情況，以及費用計算是否合理進行一個具體的評定。最關鍵的是要找出那些隱蔽的不平衡報價。

2、重視價款詢標工作

根據通過投標報價進行詳盡分析之后所得到的那些不是很合理的投標價，招標人有權要求投標人做出更進一步的解釋或者澄清，并要求他們對一些不明確甚至存在歧義的內容予以明確，尤其要對那些會有較大的影響到結算的工程清單項目單價進行確認。這項是預防不平衡報價的重點，招標人必須予以認真對待。

3、制定應對不平衡報價的評標標準

在制定評標標準時，要盡量對評標指標進行具體的量化，進而確定出應對不平衡報價的判斷標準。還可以作如下規定，當某項的不平衡報價的幅度超出某一個具體的臨界值時，該報價將不予以接受，嚴格控制那些比較嚴重的不平衡報價，降低其中標機率。