業主建筑施工安全管理模式探討

摘要：建筑行業的長期發展以來，一直存在的思想誤區便是建筑工程的安全管理屬于工程承包商的工作范疇，業主因而缺乏科學的施工安全意識和系統的施工安全管理，業主建筑施工的安全管理模式也因此得不到良好的發展。本文基于業主建筑施工安全管理模式的現狀分析，研究探討業主建筑施工的安全管理模式。

關鍵詞：業主；建筑施工；安全管理模式；現狀

業主，也就是建筑工程中建設單位，在工程施工中占據著核心地位，是工程施工的實施者和承擔者，其安全管理是整個建筑工程安全管理的重要組成部分。在建筑行業飛速發展的形勢下，建筑行業的經濟效益在國民經濟的增長中的地位越來越高，但與此同時，建筑工程安全生產管理現狀不容樂觀，工程施工事故頻頻發生，工程傷亡人數持續增多，社會群眾生命財產損失嚴重，建筑工程施工安全管理刻不容緩。上世紀八十年代，西方國家開始將業主的施工安全管理納入整個工程的安全施工管理范疇，逐步發展完善業主的施工安全管理方法和手段，業主建筑施工安全管理模式隨之形成并逐漸豐富起來。直到21世紀，為降低工程安全事故，我國才開始重視業主的建筑施工安全管理，業主的建筑施工安全管理模式才得以逐步發展。

一、業主建筑施工安全管理模式的現狀

建筑行業長期發展以來，安全管理模式均沿用傳統的承包商負責式的施工安全管理模式；這種傳統的安全管理模式下，因缺乏有力的監督管理機制，僅僅依賴于承包商的職業責任意識，建筑施工的安全管理漏洞頻發，施工安全風險很大。因此，近年來業主建筑施工安全管理模式的社會關注度越來越高，逐步應用于建筑施工的安全管理中。業主建筑施工安全管理模式是指以業主為主體進行的施工安全管理模式，是業主進行施工安全管理和監督采取的可行性措施。在建筑施工安全管理領域采用業主建筑施工安全管理模式，一方面，對于建筑現場施工的安全管理自身而言，在業主和承包商的雙重管理監督下，建筑施工的安全管理得以進一步改善，施工安全管理工作得以進一步加強。另一方面，業主參與建筑施工的安全管理工作，可以有效督促承包商的安全管理工作，促使其更加仔細高效地進行施工的安全管理工作，進而有效促進施工安全管理和施工建設效率的協調提升。

當前，國內建筑施工安全管理領域中，業主建筑施工安全管理模式的引用發展時日尚淺，發展特性尚未充分顯現，因此內陸地區的業主建筑施工安全管理模式尚不完全，有待進一步的研究和發展，需要業主自覺提高安全管理意識，以期與國際上的業主建筑施工安全管理模式接軌。

二、業主建筑施工安全管理模式的探討

（一）法律規管為主的強制性安全管理模式

在建筑施工安全管理領域，隨著《職業安全與健康法》（OSHAct）和相關標準法規的頒發實施，美國結合自身建筑行業工程發展情況制定出以法律規管為主的強制性安全管理模式。以法律規管為主的業主強制性安全管理模式強制性要求業主進行建筑施工安全管理工作時，嚴格依據各項相關安全管理標準進行，因而政府相關安全監管部門對于業主的施工安全管理有著絕對的主導地位。以法律規管為主的業主安全管理模式圖如下圖所示。

以法律規管為主的強制性安全管理模式圖

一方面，該種模式下，業主的安全管理行為受到政府相關部門及相關法律法規的極大約束，業主的建筑施工安全管理更加規范化，業主建筑施工安全管理對于整個建筑施工安全管理的參與深度和方向得以有效控制。同時，因政府相關部門的監督和相關法律法規的要求，業主的建筑施工安全管理得以進一步完善，業主安全管理漏洞清除更加充分，工程安全風險更低，整體建筑施工安全管理水平更高。

另一方面，該種模式下，政府相關部門的不定時檢測工作靈活性不高，建筑施工安全管理檢測信息不全面充分，也會造成業主建筑施工安全管理的被動進行，不利于業主進行施工安全管理的自發自覺性。

（二）政府引導為主的義務性安全管理模式

在建筑施工安全管理領域中，英國注重預防為主和建設安全文化的建設，通過建立安全與健康委員會（HSE）和制定實施《勞動健康安全法》（HSWAct）、《實踐規范>（ACOPS）等相關法律法規，制定出以政府引導為主的業主義務性安全管理模式，引導業主進行建筑施工安全事故的預防工作，進而規范業主的建筑施工安全管理行為，潛移默化地培養業主施工安全管理的義務性意識，進而進行建筑施工安全文化的全面建設，因而該種模式下，業主是進行施工安全管理的主體，政府處于積極引導的地位。以政府引導為主的義務性安全管理模式圖如下圖所示。

以政府引導為主的義務性安全管理模式圖

該種模式下，政府相關部門及相關法律法規的制定原則是幫助業主進行以施工安全事故的預防為主的安全管理，專門的建筑施工安全咨詢機構為業主進行安全管理提供科學合理的建議，培養業主的施工安全管理意識，幫助業主形成施工安全管理義務性認識，達成政府與業主的利益共贏效果，因此，以政府引導為主的義務性安全管理模式在建筑施工安全管理領域的應用前景廣泛。

（三）自發參與為主的自覺性安全管理模式

在建筑施工安全管理領域中，香港在英國以政府引導為主的義務性安全管理模式的基礎上，結合全球經濟形勢的發展特點制定出以自發參與為主的業主自覺性安全管理模式，為業主提供一定程度上的政策法律法規約束力，促使業主在行業競爭壓力下自覺進行建筑施工的安全管理。以自發參與為主的業主義務性安全管理模式如下圖所示。

以自發參與為主的業主義務性安全管理模式圖

該種模式下，建筑施工安全管理的主體依然是業主，政府只是相關法律法規的指導者和維護者，借由政府激勵性政策的引導，業主可以采取積極有效的安全管理措施，自覺進行建筑施工的安全管理，進而提升建筑施工安全管理的水平和執行力度，以提升建筑企業的市場競爭實力。

結束語

在建筑工程領域，業主即是工程項目的開端，也是工程項目的終端，貫穿于整個工程項目的建筑施工過程，占據著建筑工程安全管理的核心地位，其建筑施工的安全管理意識直接決定著工程項目的安全質量，因此業主建筑施工安全管理模式的應用前景十分廣泛。

參考文獻：

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