工程造價(jià)控制在工程量清單計(jì)價(jià)中的分析

摘要：隨著工程建筑市場(chǎng)的深入發(fā)展，特別是我國(guó)加入WTO后，傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式己不適應(yīng)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為了適應(yīng)目前工程招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)由市場(chǎng)形成工程造價(jià)的需要，必須對(duì)現(xiàn)行工程計(jì)價(jià)方法和工程預(yù)算定額進(jìn)行改革，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)模式是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、允許承包單位自主報(bào)價(jià)的、通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定價(jià)格的、與國(guó)際慣例接軌的計(jì)價(jià)模式。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；清單計(jì)價(jià)；控制

一、引言

工程量清單計(jì)價(jià)是建設(shè)工程招標(biāo)中招標(biāo)人按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，提供工程數(shù)量、投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，并按照經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)模式。工程量清單計(jì)價(jià)是工程造價(jià)管理改革的一個(gè)新的里程碑，它將推動(dòng)工程造價(jià)管理改革的深入和管理體制的創(chuàng)新，建立政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，形成工程造價(jià)的新機(jī)制。有利于規(guī)范市場(chǎng)計(jì)價(jià)行為，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)；有利于控制建設(shè)項(xiàng)目投資，使資源配置、技術(shù)創(chuàng)新、勞動(dòng)生產(chǎn)率等各方面得到提高。但是實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)如何控制工程造價(jià)是一個(gè)需要研究探討的問(wèn)題。

二、工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)

1.工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單它綜合了完成一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位工程所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤(rùn)，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。與以往定額計(jì)價(jià)相比，清單合同的單價(jià)簡(jiǎn)單明了，能夠直觀反映各清單項(xiàng)目所需的消耗和資源。而且，工程量清單報(bào)價(jià)一經(jīng)合同確認(rèn)，竣工結(jié)算一般不能改變。單價(jià)的固定性，有利于控制工程施工過(guò)程中的工程索賠，有利于工程造價(jià)的控制。

2.工程量清單報(bào)價(jià)的價(jià)格貼近市場(chǎng)施工企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)要素現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格行情，以及自身實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況決定項(xiàng)目的報(bào)價(jià)。實(shí)際上是向企業(yè)提出了更高的要求。企業(yè)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持生存力和發(fā)展力，必須重視新技術(shù)、新施工工藝的應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)所承包項(xiàng)目的科學(xué)管理，控制成本支出。該模式有利于促進(jìn)施工企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

3.有利于風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)，實(shí)行“量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”是指招標(biāo)人只對(duì)工程內(nèi)容及其計(jì)算的工程量負(fù)責(zé)，承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)招標(biāo)單位提高管理水平；投標(biāo)單位只對(duì)自己所報(bào)的成本、單價(jià)等負(fù)責(zé)，而對(duì)工程量的變更或計(jì)算錯(cuò)誤等不負(fù)責(zé)任；投標(biāo)人減少了投標(biāo)報(bào)價(jià)的偶然性技術(shù)誤差，就有足夠的余地選擇合理標(biāo)價(jià)的下浮幅度，掌握一個(gè)合理的臨界點(diǎn)，既使報(bào)價(jià)最低，又有一定的利潤(rùn)空間，招標(biāo)人選擇所有投標(biāo)人中報(bào)價(jià)最低但又不低于成本的報(bào)價(jià)合理低價(jià)中標(biāo)，使工程價(jià)格更加符合價(jià)值基礎(chǔ)，有利于項(xiàng)目健康合理的實(shí)施。

三、工程量清單下工程造價(jià)的控制

1.工程招投標(biāo)階段

（1） 在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程量，所有投標(biāo)單位站在同一起跑線(xiàn)上，使競(jìng)爭(zhēng)更為公平合理。招投標(biāo)文件是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，是建設(shè)工程從招投標(biāo)過(guò)程到工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的綱領(lǐng)性文件。尤其是工程量清單中的說(shuō)明，直接關(guān)系到工程造價(jià)的確定和控制，因此，必須做到無(wú)矛盾、無(wú)漏洞。如果招標(biāo)文件一旦有漏洞，就會(huì)給隨后的施工管理和控制造價(jià)造成麻煩，使工程竣工決算大大超出投標(biāo)報(bào)價(jià)。所以一個(gè)完整的招標(biāo)文件，有利于工程建設(shè)的順利發(fā)展，有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價(jià)的控制。

（2） 工程量清單是控制工程造價(jià)的核心內(nèi)容，是編制招標(biāo)工程標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，它的正確與否直接關(guān)系到工程造價(jià)的控制，按照工程量清單計(jì)價(jià)辦法和招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際概況編制工程量清單。工程量清單必須嚴(yán)格依據(jù)以下要求：招標(biāo)文件的有關(guān)要求，施工設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)規(guī)范，施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況和《計(jì)價(jià)規(guī)范》的統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則，以防止投標(biāo)單位出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)。工程量清單編制質(zhì)量直接影響到計(jì)價(jià)項(xiàng)目的正確性。每一個(gè)子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確與完整，應(yīng)做到不多算，不少算，不漏算，重要的是不留缺口，以防止日后的工程造價(jià)追加。

（3） 對(duì)工程標(biāo)底造價(jià)的審定。在評(píng)標(biāo)之前，按照所發(fā)招標(biāo)文件和造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布相似工程的市場(chǎng)報(bào)價(jià)，對(duì)招標(biāo)工程所有費(fèi)用進(jìn)行自我測(cè)算，根據(jù)已編制工程量清單，編制成工程標(biāo)底造價(jià)。這樣，既知道了招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格，又對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的高低心中有數(shù)，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中對(duì)工程造價(jià)控制有了評(píng)定的依據(jù)。

（4） 在審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)克服“只看投標(biāo)總價(jià)，不看價(jià)格構(gòu)成”的現(xiàn)象，只看造價(jià)不看每項(xiàng)單價(jià)的思想，因?yàn)閷?shí)際上總價(jià)符合要求時(shí)，并不等于每一項(xiàng)符合要求；總報(bào)價(jià)最低的，并不等于每一項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。投標(biāo)單位通常在保持總造價(jià)不變的情況下，將變化較小的項(xiàng)目的單價(jià)降低，將變化較大的項(xiàng)目單價(jià)增大，這樣在竣工結(jié)算時(shí)，可以成功地達(dá)到追加工程款的目的。

2.工程項(xiàng)目實(shí)施階段

（1） 在工程合同簽定時(shí)，對(duì)承包合同價(jià)及合同條款的確定，應(yīng)全面反映相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定以及約定俗成而又行之有效的行業(yè)慣例，明確界定有關(guān)各方的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)益，不能違背招標(biāo)文件中的有關(guān)規(guī)定或超越它的范圍增加某些附加條件等。在施工中加強(qiáng)合同管理，才能保證合同造價(jià)的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方利益，有效地控制工程投資。

（2） 在施工期間，首先，要做好施工組織設(shè)計(jì)的論證，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行分析，選出最佳方案，從而降低工程造價(jià)；其次，應(yīng)制定造價(jià)控制的目標(biāo)和控制計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單報(bào)價(jià)原則和內(nèi)容，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全、質(zhì)量、進(jìn)度等方面的監(jiān)督、控制，特別是設(shè)計(jì)變更、對(duì)建材驗(yàn)收、現(xiàn)場(chǎng)簽證，杜絕不實(shí)及現(xiàn)場(chǎng)虛假簽證的發(fā)生。例如：某工程監(jiān)理單位對(duì)建材驗(yàn)收時(shí)不夠認(rèn)真。部分材料驗(yàn)收質(zhì)保書(shū)、合格證、規(guī)格、型號(hào)不一致，監(jiān)理單位驗(yàn)收時(shí)不夠認(rèn)真。屋面高分子卷材品牌為（山東/金禹），實(shí)際施工采用品牌為（福建/固牌）。由于現(xiàn)代建設(shè)工程投資規(guī)模較大，技術(shù)含量不斷提高，建設(shè)周期長(zhǎng)，設(shè)備材料型號(hào)規(guī)格多、價(jià)格變化快，工程合同不可能對(duì)整個(gè)施工期間可能的情況作出完整的預(yù)見(jiàn)和約定。

（3）嚴(yán)格控制好工程進(jìn)度款的撥付。當(dāng)前，使用工程量清單的合同，一般都是清單中的單價(jià)是不變的，清單中工程數(shù)量將隨工程的實(shí)際情況而有所增減，同時(shí)合同中也對(duì)工程變更及單價(jià)的確定作出了規(guī)定。一是避免超付工程進(jìn)度款，占用發(fā)包人資金，降低投資效益，二是工程款付得不足或拖欠，影響工程的進(jìn)度和質(zhì)量，影響承包人對(duì)工程的施工。

（4）工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段。這一階段是工程造價(jià)控制的最后階段，對(duì)承發(fā)包雙方來(lái)說(shuō)，是確定雙方盈虧多少與投資增減的關(guān)鍵一項(xiàng)工作。就好象足球比賽中的“臨門(mén)一腳”，如果把握的不好，也會(huì)全盤(pán)皆輸，功虧一潰。工程結(jié)算的一般原則應(yīng)是以合同為依據(jù)，尊重事實(shí)，公正、合理，主要工作有以下幾項(xiàng)：實(shí)際完成工程量的核定。并審核或編制竣工結(jié)算是這一階段的主要工作。如果工程量清單報(bào)價(jià)中的工程數(shù)量不包死，應(yīng)盡量按竣工圖紙等資料重新計(jì)算工程量，而不是單單計(jì)算增減量，因?yàn)楣こ塘壳鍐沃械墓こ虜?shù)量不一定準(zhǔn)確。設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等證明文件的合理、合法性認(rèn)定和變更工程量的量、價(jià)認(rèn)定。按合同規(guī)定的質(zhì)量、工期等要求來(lái)進(jìn)行索賠與反索賠工作。

四、結(jié)語(yǔ)

實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，就是為了保證和提高投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，無(wú)論是國(guó)內(nèi)改革的需要，還是工程造價(jià)領(lǐng)域與國(guó)際接軌的需要，推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)方式已經(jīng)刻不容緩了，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)；有利于控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)，是充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律中”競(jìng)爭(zhēng)”和”價(jià)格”的作用。既能優(yōu)化資源配置，又能提高工程建設(shè)效益。