區域視角下的環境問題剖析及治理

【摘 要】 當前的長三角地區獲得了令人矚目的經濟成就，在經濟高速發展的同時也伴隨著區域環境質量的下降，近些年來其區域環境治理盡管取得了一系列成效，但其成本過高難以達到持久改善的效果。長三角污染問題的根源在于投資驅動型增長導致的結構性污染鎖定，以及低端經濟導致的能源升級障礙。因此，環境治理應著眼于區域增長方式轉型和環境與發展關系的優化。當前長三角區域需建立區域一體化的環境協同治理機制，推進能源升級與產業去重化，結合智慧城市建設轉變公共服務供給方式，優化城市布局。

【關鍵詞】 長三角 區域一體化 協同治理 綠色發展理念

一、長三角經濟發展總體情況分析

（一）國內動力源泉。來自國內的動力源泉即為區域間的競爭與合作。改革開放之后，中央與地方的關系通過分權化改革進行了重新的調整。經過調整后的地方政府掌握了區劃范圍內地方性各種經濟資源的實際控制權，其本身也因此而成為有明確且獨立利益取向的行為主體。基于市場化的經濟激勵于是就成為了詮釋地方政府將發展地方經濟作為政府治理第一要務的根本之所在。有了經濟和政治的雙重激勵，再加上優越的地理位置以及浦東新區的開發幵放所提供的得天獨厚的發展條件和發展機遇，推動和促進經濟發展成為了長三角地方政府的集體共識和核心價值觀。

（二）國外動力來源。來自國外的動力源泉即是經濟全球化所帶來的機遇。在改革開放的發展戰略下，長三用主動順應和積極利用全球化的發展機遇，充分發揮自身區位、產業、人才和政策等比較優勢，主要以貼牌代工或加工貿易的方式，加入全球產業和分工體系，推動了長三角地區工業化新階段的實現。經濟全球化對于長三角區域經濟的作用存在著兩種積極效應，一種為克服要素稀缺和擴大市場規模的數量效應，另一種為促進技術進步和效率提升的質量效應。

二、長三角區域環境污染的根源剖析

（一） 經濟增長的投資驅動特征與結構性污染鎖定效應。長三角地區擁有中國東部沿海開放城市帶和沿江產業密集帶，是中國經濟發展速度最快、經濟總量規模最大、最具活力與競爭力的經濟區域。但是，當前其經濟規模總量已經非常大，要維持較高經濟增長速度所需的經濟增量越來越大，實現高增長也越來越困難。地方政府要確保經濟的高速增長越來越困難，只能越來越依賴大項目建設、依賴巨額投資。一旦投資強度減弱，或者投資停止，增長也就隨即放緩甚至停止。

（二）能源升級與低端經濟矛盾。近十多年來，長三角地區城市圍繞節能減排，實施了大量技術改造工作，同時也重視落后產能的淘汰，取得很大的能效提高成果。在許多行業，一些企業的單位能耗已達到世界先進水平。但總的來說，現行的能效推進工作過于偏重技術環節。在經濟運行的整體上，大量經濟活動還具有低端經濟的特征。制造業長期以來位于微笑曲線的底部，這意味著等量的能源、資源和土地消耗所創造的附加值是較低的，消耗大量資源卻只能創造較少的財富，而排放更多的污染。

三、長三角區域環境治理中的難點

（一）政府主導治理模式下的環境立法存在諸多局限。長三角各地政府制定的有關環境保護的地方法規、地方性規章、相關政府機關發布的其他規范性法律文件有很多，這些法規規章出臺和頒布實施的速度非常快，主要內容多集中在污染防治和市容環境

衛生問題上，滿足了長三角地方經濟快速發展的需要，也豐富了長三角區域環境治理的制度體系。但由于環境資源具有強烈的外部性和公共性的特點，不可能被分割成為類似行政區劃的單位，造成長三角區域環境保護的地方法規之間不可避免地存在沖突和矛盾，成為長三角區域生態環境有效治理的最大障礙。

（二）理性的“合作共贏”遭遇“集體行動”的尷尬。由于區域環境治理涉及到特定區域內至少兩個以上管理主體之間的價值偏好和利害沖突，而環境治理又是一種公共產品，區域內各治理主體的自身利益和相互之間合作協調便會存在較強的內在張力。因此，長三角區域環境治理要從區域整體范圍來考察，只有在“合作共贏”理念的引導下，才能使區域內的生態環境得到有效改善，克服生態危機帶來的負面效應。政府作用的發揮只在特定的行政區域范圍內有效，當治理對象越過行政區域范疇時，行政區與生態治理區的沖突便成為區域生態環境有效治理的體制障礙。

四、長三角區域環境治理對策

（一）建立區域一體化環境協同治理機制，推進能源升級與產業去重化進程。長三角區域要改善環境質量、減少能源消費量，僅依靠各自搞些節能減排的項目是不夠的。只有通過長三角聯動，推進能源升級，并將過剩的重化工業逐步削除，才有可能取得實質性的成效。尤其是對于已經進入后工業化時期的相對發達的城市而言，率先放棄竭盡全力維系高速度增長的做法，致力于經濟結構的優化和運行效率的提高，主動調整能源結構，采取削減高能耗行業產能的行動是完全必要的。因此，在現行行政區劃和利益主體難以改變的前提下，有必要建立區域一體化的環境協同治理機制。

（二）結合智慧城市建設，實現公共服務供給方式轉型和城市布局優化。長三角區域大部分地區已經歷了大規模城市基礎設施投資建設的階段。在公共物品供給方面，城市政府不該仍然把目光聚焦在硬件設施和投資上，而應將重心轉移到民生最為需要的體育、衛生、醫療、社會保障、老齡化問題的應問題的應對上，在提供服務的同時釋放這些領域的增長潛力。換言之，將智慧城市建設理念貫穿于公共服務領域，可以讓城市整體運行效率得以提升，從而降低污染。

（三）堅持綠色發展理念，實現投資驅動的改變。堅持綠色發展就是要改變那些盡管能夠帶來物質財富的增長但同時也造成生態環境問題的具體做法與方式，而代之以既能發展生產又能保證人與自然和諧的發展方式。我們可以加強中央對于地方項目的審批，對于高污染、低收益、有害于生態環境的項目不予以審批;加強銀行貸款管理，對于破壞生態環境的項目不予審批;也可以將綠色GDP這項指標納入官方考核體系，樹立政績考核新導向。

作者簡介：張瑩（1996—），女，漢族，河南駐馬店人，經濟學碩士，單位：福建師范大學單位，研究方向：經濟競爭力理論與政策。